试论石油企业如何做好质量安全监督工作

企业研究Business research总第412期第22期2012年11月近年来，石油企业发生的事故屡屡提醒我们石油企业安全的重要性，如２０１１年中海油蓬莱、绥中油田相继发生溢油事件、中海油惠州炼厂也发生泄漏着火事故。

大连福佳大化ｐｘ项目受台风影响，险些造成有毒液体泄露，随后大连市宣布该项目停产并搬迁。

因此，可以说，做好石油企业安全管理和监督是石油企业的生命线，对石油企业安全事故的防患是石油企业的重中之重，应引起有关人员的重视。

近年来，从《安全管理法》到《石油企业安全及监督办法》等有关法规相继出台，从领导到员工对安全生产不可谓不重视。

然而事故却依然不少，这里面有石油企业本身是一个高危险行业具有安全隐患大、生产条件要求严格等因素外，主要原因是时间一久，员工思想麻痹、存在侥幸心理、经验主义、急功近利图省事等等行为，在部分石油企业，对安全工作的监督平时往往被忽略，存在着这样那样的死角，因此不能在事前发现安全隐患只有事后弥补。

因此，加强石油企业的安全监督工作尤其重要。

在这方面存在着一些问题，可以在工作中加以克服和改进。

对此，本文加以论述。

一、石油企业质量安全监督存在的问题为从根本上解决安全监督工作的体制、组织壁垒，必须走“监管分离，异体监督，以监养监”的路子，自上而下建立安全监督体系，施行安全监督、安全管理两条线。

安全总监、副总监负监督责任，监督总站（监督科）是安全监督部门，履行监督管理职能。

下设监督分站，履行生产现场的监督职能。

（一）对安全监督工作认识不足认识是行动的先导。

生产经营单位特别是领导干部，必须树立“安全第一”的思想；必须认识到安全监督是维护职工生命健康和挽救干部政治生命的善举，是指导、帮助被检查单位堵塞管理漏洞、提高管理水平的有效举措；必须支持、理解监督工作，全力做好预防、整改工作。

而实际情况是部分基层单位管理层、操作层、监督层对安全监督工作的认识存在误区，这是最深层次的思想根源。

管理层认为监督工作给自己“挑刺”，部分人员不理解支持监督工作，存有抵触情绪；操作层思想麻痹，认为自己干了这么多年，也没见出什么事故，没有什么大不了的，抓这些问题是小题大做，对事故隐患置若罔闻；监督层碍于情面，瞻前顾后，有执法不严的现象。

（二）存在体制壁垒监督管理体制还未完全理顺，不能更加有效地推进安全管理。

部分基层单位监管不分，导致监督工作只能停留在生产场点上，无法向管理的纵深层次伸。

异体监督力量薄弱，生产建设工作点多、线长、面广、行业杂，有９００多个监督点，单靠监督科６个人巡回监督是远远不够的；同体监督局限性大，当安全与效益、安全与速度发生矛盾时，部分单位“一把手”倾向于效益，对监督成效影响较大；领导分工与项目承包矛盾凸显，安全管理出现缺位。

导致部分石化企业生产现场管理不到位。

没有针对设备和安全生产的严格的管理流程，缺少专职管理人员，在这种条件下进行现场生产势必导致纪律松散，生产加工等操作也无法达到标准要求，容易导致安全事故发生。

（三）安全生产管理松散目前，很多企业领导只重经济效益而对安全生产重视不足；作为监督检查人员可能由于管理能力有限，或者受现行管理体制约束而无法进行有效安全监督，使安全生产管理始终处于松散状态。

从近几年管道工程施工中发生的事故来看。

其问题集中反映在施工单位安全管理方面存在的两不到位，两不落实，所谓两不到位，即一是安全教育不到位，教育流于形式从而造成操作人员的安全知识匮乏。

特别是现场一线作业人员的安全知识与安全意识薄弱，自我防护能力差，二是安全生产责任制不到位，施工单位奖罚不明制度不健全，也不采取措施对安全防护用品的材质进行检查或试验，进而使假冒伪劣产品进入现场，对机械设备也不及时进行检修和保养。

所谓两不落实，即一是安全操作规程不落实常发现违章指挥和违章作业的情况，作业人员违反操作规程蛮干，而且还存有侥幸心理。

二是安全防护设施不落实，施工现场存在大量的事故隐患，未能及时排除。

而油气田管道工程施工是一项复杂的生产过程，具有人员流动性大，露天作业条件差，高处作业多，作业环境变化无常，体力消耗大等特点，因而成为油气田地面建设企业安全事故的频发区。

（四）存在组织壁垒监督体系不完善，监督机构不健全，是监督工作的组织根源。

对采油技术服务处井下作业系统、车管单位、第一物业公司、消防大队等高危行业，监督机构设置比较到位，配备了专职监督人员，装备了监督检查车辆，能有效的开展监督工作；部分后勤服务、多种经营等行业，情况则相反，没有专、兼职安全监督人员，安全隐患此抓彼犯，整改也只停留在具体问题上，不能做到举一反三，导致单位整体管理水平长期得不到提高。

基层单位安全监督部门级别太低。

有的安全监督员既不是干部，又没有名正言顺的机构和岗位，出现“小吏管诸侯”，以小权负大责，以有限职权负无限责任的态势。

（五）存在机制壁垒监督工作结果没有纳入各级领导的业绩考核之中，导致部分领导特别是主要领导形一个特别可怕的“业绩观”，表现为只抓经营指标的完成，不抓安全基础管理，不能真正做到“安全第一”、“一切工作为安全让步”，怕安全投入太多，影响自己的业绩和职工效益，制度执行走样。

安全监督约束机制不健全，部分责任主体单位对自己职责不明确，工作不主动，靠上级推，导致有令不行，政令不畅。

目前对生产安全责任事故有关责任人实行行政责任追究，国家有相关的法律法规做了明确规定，局、处也有事故管理办法作为处理依据。

但对于没有干好工作，存在安全隐患多却没有发生事故的单位和有关人员，领导应负哪些责任，主管部门应负哪些责任，监督部门应负哪些责任，谁都说不清。

甚至问题的直接单位也不能把责任落实到具体操作人，致使监督处理结果由公司、小队或者当事班组承担，不能落实到人头，责任载体过大，经济处罚过于单一，缺乏有效的行政约束机制。

部分石化企业安全生产检查管理不严，针对生产过程的检查不能做到严格按照制度执行，导致很多安全问题没能被及时发现和处理解决，增大了安全事故发生的可能性。

（六）对群众的安全监督工作比较薄弱国家安全生产法等国家法规对强调基层厂站职工守纪，群众监试论石油企业如何做好质量安全监督工作张建祯（青海油田天然气开发公司质量安全环保科青海省格尔木市816000）摘要：对石油企业质量安全监督存在的问题进行了论述，认为应从安全监督与安全管理应职责分明相互合作、加强制度建设力度、加大群众安全监督工作力度等三方面来做好工作。

关键词：石油企业；质量安全监督；制度建设作者简介：张建祯（1796-），男，甘肃兰州人，质量安全环保科副科长，研究方向：办公室与健康、安全管理。

71··督的重要性。

因此，加强群众安全监督工作对石油企业非常重要，能有效减少或杜绝安全生产中的习惯性违章行为和安全事故。

然而，在实际工作中，由于群众安全监督工作开展时间不长，还处在不断探索、不断规范的阶段，在部分企业中或多或少存在一些问题，主要表现在以下三个方面：一是认识不到位，主动性不够；二是制度不健全，群监员履职不到位，存在着“死角”和“盲区”；三是方法不够多，不求有实效，工作流于形式。

部分企业不重视安全生产培训工作，不开展或者很少开展安全生产培训，即使有培训其内容也没有针对性，导致企业员工对安全生产的态度不够端正，使企业无法进行有效的安全防范，一旦发生事故，管理混乱和应变能力差等问题就会显露无疑。

二、加强石油企业质量安全监督的措施（一）安全监督与安全既联合又职责分明，相互协调安全监督应与安全管理联合起来，建立联盟，形成促进关系。

安全管理是建立一系列安全规章制度、规定、办法，安全监督是对现场实施情况的监督，这就注定了安全管理与安全监督不可分割的关系。

石油企业应通过正确处理好安全监督与安全管理的关系，明确安全管理与安全监督的责任，履行好安全监督的职责，不能以监代管，依法监督检查企业的应急救援预案编制及演练情况，协调各自区域内应急状态下人员疏散、撤离及救护等具体工作；在实践中要不断探讨监督的技术技巧和方法，处理好安全监督员与被监督单位员工的工作关系，处理好人际关系，以服务意识履行好监督职责，将现场安全监督经验上升为安全监督理论，更好地指导安全生产工作，充分调动员工的能动性，从而达到能本管理的目的。

（二）加大制度建设力度，用制度制约的方法首先应进行安全管理制度。

为此，我们制定了《监督管理及考核办法》、《重大事故隐患监督整治管理办法》、《管理层监督积分考核办法》、《质量安全监督举报实施办法》、《违章行为记分管理办法》等五个监督制度；其次建立健全安全隐患报告查处、安全隐患整改监督、责任考核、讲评激励四项机制，努力形成工作靠机制运转、人员靠机制约束、成效靠机制保障的局面。

群监员要正确处理本职工作与安全监督的关系，明确权责，找准定位，寓安全监督于本职工作之中，行使好“参与、监督、制止、报告，四项基本职权，当好班组安全生产的“保护神”。

安全教育应学习制度、工作检查、总结、评比、奖励制度、事故隐患整改、分析制度、油气集输处理与管理制度等。

安全责任承包书、消防检查记录、操作指导卡等。

文字虽不能完全代替工作，但是工作的记载，有利于我们总结分析安全工作，提高工作质量和效果，是监督的一种手段，一种有效的辅助管理方法。

（三）加大群众安全监督工作力度，积极发挥群监员在班组群众安全监督工作作为安全监管的一项重要措施，要与其他相关工作紧密结合起来，做到互促共进、相得益彰，更好地服务企业安全发展。

一是与企业员工技术提升活动结合起来，要选聘具有过硬的政治素质、强烈的责任心和较高的群众威信，聘请能不折不扣地执行规章制度的一线职工作群众安监员，重视对职工安全意识和技能的培训，应坚持特种行业持证上岗制度。

在提升安全技能、遵守操作规程、排查事故隐患、连续安全生产等方面对标赶超、争创一流；二是创新员工安全文化教育。

近几年来，党中央国务院、国家安全总局十分重视人民生命安全，“以人为本，安全第一”就是新时期对安全文化理论的创新。

在基层要变“墙头文化”为“安全文化”教育，包括安全手册、安全操作示板、安全警示版、标语、安全内容演讲、答题、知识竞赛、演出及活动日宣传等。

要从全方位、多层次、横向到边，纵向到底，对员工安全教育和安全监督不留死角，启发员工在安全工作中形成科学理念。

另一方面，要加大责任落实。

要加强组织领导，真正做到思想重视、工作支持，为群众安全监督工作持续健康运行提供有力保障。

工会组织要发挥牵头作用，加强与安全监管部门的沟通协调，把群众安全监督工作的思路谋划好、措施落实好。

阿米巴经营模式是日本“经营之圣”稻盛和夫先生独创的小集体核算制度。

稻盛和夫先生在他２７岁时创办了京都陶瓷株式会社（ＫｙｏｃｅｒａＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ），现在的京瓷公司。

基于稻盛和夫自身的经营理念和阿米巴经营模式，京瓷公司从一个微不足道的小工厂，发展成为集通讯信息产业、环境保护产业、生活文化产业于一体的世界５００强企业。