《公共财政学》-4西安交通大学

2009-12-8E-mail：zxc@ 1《公共财政学》讲义-4邓晓兰教授西安交通大学经济与金融学院2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 2第六章财政支出主要内容第一节购买性支出•一、购买性支出概述•（一）特点•购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，反映政府在市场交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。

•具体内容包括：政府用于国防、治安、行政管理、教育、科研、公共保健、环境等等方面的消费性支出和用于经济调控的公共投资性支出。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 3•购买性支出的四个特点：•（1）有偿性•（2）等价性•（3）资产性•（4）消耗性2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 4•（二）购买性支出的经济效应•（1）直接介入资源配置，影响资源配置效率•（2）直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模•（3）对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响收入分配•（三）购买性支出的规模与结构•1．购买性支出的规模•用购买性支出的绝对数指标和相对数指标来衡量。

•（1）绝对数量：一国货币单位表示的购买性支出的实际数额与一个国家的经济发展水平、政治环境、社会因素密切相关。

在不同国家或同一国家的不同历史时期，政府购买性支出的绝对规模都是不相同的。

受经济发展水平、政治环境和社会环境诸因素的影响和推动，政府购买性支出的绝对规模会相应变化。

•（2）相对数指标有两个：购买性支出占GDP或GNP的比重，购买性支出占财政支出总量的比重。

•2．购买性支出的结构•购买性支出结构是指购买性支出各组成项目占相应支出总额的比例及其相互关系。

主要由社会消费性支出和投资性支出构成。

•社会消费性支出和投资性支出在购买性支出中所占比重的大小，反映财政在不同时期的经济作用和财政职能的变化，体现财政对基础设施建设、产业调整以及科技进步的支持力度。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail ：zxc@7•投资性支出是政府用于购买社会所需的投资品的支出，属于生产性的消耗支出，其结果往往形成各种经营性的国有资产，如京九铁路、三峡工程、西气东输工程等所进行的投资。

•社会消费性支出是政府为开展日常政务活动所需要的支出，主要包括各级权力机关以及外事机构行使其职能的行政管理支出、用于国防建设和军队的支出以及用于文化、教育、科技、卫生等方面的支出。

它属于非生产性的消耗支出，但却是社会再生产正常运行的必要保证和支撑，其结果大多形成各种形态的行政事业性国有资产，并逐步被消耗。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail ：zxc@8•在我国的购买性支出中，投资性支出比重较高，也是我国购买性支出在财政支出中所占比重比较大的原因。

•随着我国社会主义市场经济体制的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日渐加强。

伴随着政府职能运用范围的变化，财政购买性支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政支出比重从1978年的64 %下降到2005年的28%，下降了30多个百分点；相反社会消费性支出则大幅度提高。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail ：zxc@9•经济建设支出比重下降主要原因是什么？•社会消费性支出的增长中合理与不合理的因素是什么？2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail ：zxc@10•二、社会消费性支出内容•社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、教育支出、行政管理支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。

•在我国，国防支出占社会消费支出的比重呈下降趋势，从1990年的20.13%下降为2005年的13.80%；而行政管理支出则呈上升趋势，从1995年的28.74%上升到2005年的36.30%，上升了7.56个百分点；文教科卫支出相对比较稳定。

1．国防支出•按照中国政府预算收支科目的分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招飞事业费和专项工程经费等具体项目。

2005年，中国国防费为2474.96亿元，占财政总支出的7.29%。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 13•我国国防支出总量是逐年增加，但增长趋势是缓慢的。

国防支出占财政支出和GDP的比重的变化比较平缓，国防支出占财政支出的比重曾一度趋减，目前基本维持在8%左右；占GDP比重维持在1.5%左右，随着财政支出占GDP比重的提高略有提高，2003年为2.3%。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 14•从国际比较来看，目前我国国防支出相对规模一直是低于世界平均水平（2.6%）。

虽然日本在2003年国防支出占GDP比重仅为1.0%，显然低于我国，但日本的GDP 和财政支出基数比我国大出几倍，所以国防支出规模仍比我国大得多。

可见国家财政困难，就很难保证国防建设跟上世界各国国防现代化的步伐，这是一个不可忽视的战略性问题。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 15•大炮与黄油之间的权衡•即国防支出的合理限度问题，主要指国防支出究竟多少才合适。

•国防开支的数额要控制在一定的范围之内，社会生产在军需和民需之间进行选择。

军需和民需之间有此消彼长的相互制约关系。

•一个政府可以扩充军备，但是需要减少民用产品等其它产品的生产为代价。

为此，必须对国防支出做边际效用分析。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 16•在分析国防支出的合理限度时，需要知道每增加一定数额的国防开支所带来的额外防伪收效。

假如一枚导弹有5%击中目标的可能性，现在有100个目标需要销毁。

•如果向目标发射100枚导弹，那么命中率为50%，200枚导弹的命中为75%，如果发射300枚导弹，就会有87个目标被击毁。

由于每个目标只能被击毁一次，而有的目标会被击毁两次，所以，发射导弹的边际效用收效是递减的。

前面100枚导弹能击毁50个目标，但是当导弹增加到400或者600个的时候，只能击灭3个目标。

•问题提示：•我们增加发射的导弹来击毁3个目标是否合算？因为当导弹发射数额为400时边际效用很低，此时的总效用增加也是很小。

所以，这种边际效用分析对于降低和避免不必要的浪费，合理有效地确定国防支出的数额十分有用。

•国防支出的经济效应分析•第一，带动高新技术的发展。

•一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备上，高科技人才也都荟萃于军事科研领域。

各国政府在军事科研中研发的高新技术运用于民用事业，转化为生产力，这可直接促进一国在民用领域技术水平的提高。

美国曾经实施过的“星球大战计划”，以及欧洲实施的“尤里卡计划”，都极大地促进了这些国家各项高新技术的飞速发展。

再如，当今风靡一时的“因特网”，即是起源于军事技术。

因此，加强国防的科技水平，受益的不仅是国防，更重要的是带动了一国民用科技的大力发展，促进了生产力水平的提高。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 19•第二，拉动国家需求，刺激经济发展。

•在通货紧缩时期，政府实行扩张性的财政政策，增加国防支出的比重，也就是说，政府购买的军事劳务、军事武器等会相应增加，这会促进某些生产资料价格的回升；在价格链的作用下，进而使生产资料、生活资料的价格全面上扬，从而拉动社会总需求，促进经济增长。

•第三，国防支出结构的调整变化对一国经济结构有重要影响。

•军工生产需要大量的通用生产设备和专用生产设备。

国防支出结构的调整及相应的军工生产结构的变化，必然会引起军工产业与民用产业之间以及各自内部的结构调整，进而引起投资结构、就业结构、公共品与私人品结构以及收入分配结构的变化。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 20•教育支出的性质•教育与行政管理和国防相比一般被看作是一种混合物品。

教育产品可以分为以下几种类型：•具有纯公共产品性质的教育，包括义务教育，对有违法、轻微犯罪行为而不适宜在普通中学就读的中学生进行的工读教育，对盲、聋哑、弱智等有生理缺陷的儿童、青少年进行的教育，以广播、电视等形式进行的公共教育，国家公务员教育等。

这些教育是为提高全民素质、稳定社会秩序所必需的，具有强制性，因而接近于公共产品，理应由政府提供和保证。

2.教育支出2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 21•具有准公共产品性质的教育主要有高等教育、职业教育、各类成人教育等。

这类教育具有两面性，不论是高等教育、职业教育，还是各种形式的成人教育，都是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济发展，因而属于公共产品范畴。

另一方面，就是对受教育者来说，可以从高层次的教育中获得更多、更高的知识和技能，为将来找到一份较好的职业，增加个人和家庭收入，拥有较多的晋升机会莫定了基础。

也就是说，个人从高级教育中得到的利益是内在化和私人化的，而且一些人接受高级教育，就会减少另一些人接受高级教育的就会，具有一定程度的排他性。

因此，按照公共产品理论，义务教育以外的高层次教育，属于混合物品，可以由政府提供、或私人提供，或由政府、私人混合提供。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 22•具有私人产品性质的教育主要是根据个人偏好需要提供的教育，包括聘请家庭教师进行的教育，为学习特定的专项技能拜师学艺，参加各种形式的补习班、职业培训班的学习等。

这类教育具有严格排他性，受教育者需按单位产品付费，并从接受的特定教育中受益。

•教育支出的经济效应•教育支出具有正的外部效应:世界银行1993年对教育支出的外部效应进行了调查，调查结果表明各类教育的社会收益分别为：初等教育18.4%，中等教育13.1%，高等教育10.9%。

在教育的三个阶段中，初等教育的外部收益高于其他类型的教育。

而高等教育的外部收益率相对较低，这是由于高等教育的投入大、成本高，虽然其贡献大，但大部分转化为私人收益，即接受高等教育后人们的收入有较大幅度的提高。

•教育支出是经济持续发展的重要支撑点•教育是科技进步与发展的源泉和基础。

首先，教育是劳动力再生产的重要条件。

其次，教育是科技成果转化为现实生产力的重要前提。

再次，再教育是解决结构性失业的重要手段。

2009-12-8西安交通大学邓晓兰E-mail：zxc@ 25•发展教育是实现社会公平的重要途径•由于贫富差异和分配不公平现象的存在，如果教育完全由私人部门提供，人们受教育的机会就会因家庭收入的不同而有很大的差异。

在学费昂贵的情况下，高收入家庭有较强的支付能力供其子女上学，则低收入家庭的子女即使天资聪颖也会被拒之于校门。

政府提供教育服务，可以使全体社会成员享受同等的受教育机会和接受教育的权利，从而在源头上为消除收入分配的两极分化创造了条件，并可避免优秀人才的流失。