加强反腐工作 重在“关口前移”

加强反腐工作重在“关口前移”
———国有三门峡河西林场纪检委调研材料
加强反腐工作，重在“关口前移”，就是要坚持把预防腐败工作放在突出位置，从源头上预防违法违纪行为发生而采取的有力措施。

这是笔者在国有三门峡河西林场多年的基层纪检工作中的一点心得和体会。

一、理想信念关口要前移
胡锦涛总书记指出：“崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力”。

共产党员要保持先进性，要反腐倡廉，首要的问题是要有坚定的理想信念。

共产主义理想信念的关口前移，就是要树立坚定的理想信念，强化宗旨观念，做到谋权为公，谋位为民。

近年来，不论是以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的“三讲”活动，还是以保持“党的先进性”为主的先进性教育活动，以及全国上下正在开展的“创先争优”等等主题活动，首要解决的问题都是理想信念问题。

河西林场在开展这些主题活动中，首先也是把坚定理想信念作为这些活动的第一任务进行贯彻开展，在教育对象——全体干部职工中灌输这样的观点：一个人有了坚定的信念，才能使自己的个性具有主动性和积极性；缺乏信念的人，行为往往左右摇摆，动摇不定，容易在政治上、纪律上、行动上出偏差。

而作为具有一定权力的领导干部，尤其是掌
握资源配置权、重大问题决策权等等权力的管理人员，更应该坚定理想信念，这样才能把一方事业搞好，才能防微杜渐，切实推进反腐倡廉。

二、宣传教育关口要前移
加强反腐倡廉宣传教育，是反腐败斗争的一项基础性工作，在预防腐败工作中起着奠基和先导作用。

河西林场作为一个河南省面积最大、海拔最高的国有森林生态公益型林场，职工300人，大部分职工工作在一线深山老林，林场下属基层站点点多面广，集中接受教育不好实现。

在实践中，我们始终把宣传教育放在首要位置，通过开展多种形式的教育活动，努力营造教育、制度、监督、惩治并重的环境，使广大干部职工进一步坚定理想信念，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。

（一）创新形式促教育。

近年来，我们在采用传统的开会强调、发文布置、学习培训等教育模式的基础上，积极创新教育形式，增强教育活动的吸引力。

以诸如学习实践科学发展观等大型主题教育活动为载体，以领导干部为重点，把反腐倡廉教育和主题教育活动结合起来，做到定时教育和随机教育相结合，采取集中学习、个人自学、组织讨论、记笔记、写心得、开座谈会等形式，认真组织学习了党的理论、党纪党规、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防
腐败体系2008—2012年工作规划》等内容。

通过各类学习活动的开展，强化了干部职工的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，规范了从政行为。

（二）丰富内容促教育。

为了使教育活动取得实效，我们注重拓展教育内容，增强教育活动的说服力。

一是开展理想信念教育。

把党风廉政建设作为学习的重要内容，组织干部职工学习党和国家领导人关于反腐倡廉重要理论知识，促使干部职工树立坚定的理想信念。

二是开展警示教育。

通过反面典型事例进行警示教育，让干部职工明是非、知荣辱、晓廉耻。

近年来，我们先后组织70余名领导干部去三门峡监狱接受现场警示教育；又组织职工观看了《警醒》、《忏悔录》、《慎交友警示录》等48部警示教育片，使广大干部职工深受教育，深有感触。

（三）整合资源促教育。

一是充分利用教育资源。

如：今年我们把场保存的40多部警示教育片进行分类发放，在全场7个基层单位轮流交换播放，既有效的利用了教育资源，又充实了教育内容。

二是不断充实教育资源。

我们在每年投入一定资金充实基层图书室的基础上，2008年，又投资2万余元，购置了25个流动书箱2000余册图书，在全场各个基层站点进行流动，图书中既有林业专业、健康养生等内容的书籍，又有反映反腐倡廉教育、案例分析的书籍。

通过不断整合教育资源，有效地促进了反腐败工作的深入开展。

三、制度建设关口要前移
制度建设是预防腐败工作的根本性、全局性、稳定性和长期性环节，是防腐败工作起到实效的根本保证。

我们把创建反腐倡廉制度体系作为抓好预防腐败工作和深化反腐倡廉建设的突破点，实现制度建设关口前移，切实增强制度的约束力，努力形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的有效机制。

近年来，我们主要修改完善了《河西林场管理制度》，管理制度涵盖了领导班子集体领导与个人分工、干部监督管理、干部廉政、财务管理、车辆管理使用、公务接待等多项制度，围绕制权、用人、管钱三个关键环节，切实加强制度建设，从源头上防治腐败。

一是在制权上，着重建立了一系列以日常工作规则为主要内容的制度，尤其在自然保护区项目建设、坑口承包、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等一些比较敏感的问题上，细化规定和程序，进一步规范决策行为，杜绝了“暗箱操作”现象。

二是在用人上，着重建立了林区副主任级以上干部考核、诫勉谈话制度，严肃干部人事工作纪律，努力从各个环节防止和纠正选人用人上的不正之风。

三是在管钱上，着重建立以财务报销、开支为主要内容的财务管理制度，加强了管理，节约了开支，预防了腐败。

四、监督制约关口要前移
加强对权力运行的监控和监督是检验教育效果的重要途径，是执行规章制度的重要保障。

在实际工作中，我们通过突出重点、完善手段、健全体系，努力创新权力运行监督机制，认真落实监
督工作，实现监督关口前移，切实增强监督的制衡力，使监督成为预防腐败的一个有力武器。

（一）突出重点抓监督。

把领导干部，特别是有权力的部门领导作为监督的重点，重点监督领导干部遵守廉洁自律制度的情况。

我们在各分场（矿）、林区、站点统一设立27块廉政公告牌，公告《河西林场党风廉政建设十不准》内容，公布监督电话，并在各分场和重点位置设立举报箱；同时要求各单位将辖区从业单位的主要负责人姓名、通信地址和联系电话上报场纪检委，场不定时通过电话、信函等方式征求意见，坚决杜绝林政管理人员及其他工作人员在工作中吃、拿、卡、要或利用工作之便谋取私利等行业不正之风，进一步完善监督机制，促使权力规范运行。

（二）完善手段抓监督。

将党内民主监督和职工群众监督有机地结合起来，不断完善监督手段，使监督工作真正落到实处。

一是实行党内民主监督。

进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制。

认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，坚持集体讨论决定重大问题。

坚持和完善民主生活会制度，对群众反映和会上检查出来的主要问题，认真研究，及时制定整改措施，责任到人，落实到位。

二是实行职工群众监督。

在加强职工群众监督上，我们实行总场、分场、林区三级场务公开制度，全场各单位每月五日前对上月发生的收入支出情况、特别是非生产性开支情况及重大事项进
行公开，接受职工监督，使职工随时了解全场经营状况。

在推进场务公开方面，首先坚持重大生产经营方案和年度责任目标考核办法公开。

年初，责任目标及考核办法制订后，为充分发扬民主，场把考核办法初稿下发至各单位征求意见，然后将收集反馈的信息及时向场两委反映，经认真研究整理后再下发实施，保证了年度责任目标及考核办法的操作实用性。

其次坚持做到凡职工关心的热点、难点和一些敏感问题，涉及到职工切身利益的大事、小事全面公开。

如：比较敏感的林政、矿业收费、坑口竞标、工程承包、大宗物资采购等，先由有关单位、科室将内容张榜公示，然后再由相关部门组成领导小组对工程、坑口承包等公开竞标，提高了工作透明度；又如人事、计生、职称评定、先进人物评选等，都能按程序公示，自觉接受职工监督。

第三坚持以场务公开栏为场务公开的辅助形式，定期公开热点、难点问题及常规性工作。

通过实行场务公开，使职工的参与权、知情权和监督权进一步扩大。

（三）健全体系抓监督。

我们成立了以场长任组长，纪检书记任副组长，机关各科室负责人任成员的党风廉政建设和预防职务犯罪工作领导小组，把党风廉政建设和预防职务犯罪工作作为“一把手”工程认认真真地抓好抓实，形成“一把手负总责”的工作格局，并按照“谁主管，谁负责”的原则，从加强教育、完善反腐倡廉制度体系、加强反腐败抓源头等三方面，明确了领导干部所应负责的主要任务，同时与基层单位一把手签定了党风廉
政建设目标责任书，将责任制延伸到基层，从而形成了一个齐抓共管、上下联动、纵向到底、横向到边的责任体系。

在抓落实上，我们又以《河西林场责任目标及考核办法》为切入点，积极健全完善监督体系，从而形成监督合力。

每年年初，我们都通过深入地调研，制定详细的《河西林场责任目标及考核办法》, 把党风廉政建设、反腐倡廉同业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，要求各单位把贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉情况，列为年度总结内容，严格考核奖惩，并将此作为评先、评优、奖惩的重要依据。

近年来，河西林场各项工作平稳较快发展，取得了一定的成绩，2007年10月起第二次被河南省委、省政府命名为“省级文明单位”称号，2009年、2010年河西林场党委被三门峡市委授予为“五好基层党组织”。

总结河西林场取得的成绩以及多年来的基层工作体验，我们深深地体会到只有把预防腐败工作放在突出位置，不断地通过加强理想信念、宣传教育、制度建设、监督制约等措施和手段，才能从源头上预防违法违纪行为发生，单位内部才能保持和谐融洽的发展氛围，各项事业才能取得长足的进步。

二〇一〇年十月二十日。