龙泉市人民政府环境污染应急预案

龙政办…2006‟号龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市突发环境事件应急预案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：《龙泉市突发环境事件应急预案》已经市政府第三十次常务会议研究通过，现印发给你的，请认真贯彻落实。

二OO六年七月二十五日龙泉市突发环境事件应急预案第一章总则第一条为有效防范突发性环境事件的应急处臵工作，建立健全突发环境事件应急处臵机制，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《龙泉市突发公共事件总体应急预案》要求，结合我市实际情况及相关法律、法规、规章，特制定本预案。

第二条本预案所称的突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境事件是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的环境事件。

第三条本预案适用于以下在我市行政区域内突发的环境事件的应急工作：（一）生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故；（二）影响饮用水源地水质的污染事故；（三）因环境污染而引发的重大生态破坏事故；（四）因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；（五）放射性污染事故；（六）其它突发性的环境污染事故。

第四条坚持“以人为本”、“预防为主”“处臵果断”、“统一领导”、“分级负责”的原则，规范和强化本市应对环境污染事故应急处臵工作，以环境污染事故侦检、善后工作为重点，形成和完善本市突发环境事件应急机构防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的应急管理处臵体系。

第二章组织机构与职责第五条市政府成立市环境事件应急指挥部，市长任总指挥，分管环保副市长任常务副总指挥，市政府办公室相应副主任、市环境保护局局长任副总指挥，指挥部由市委宣传部、市环保局、市公安局、市消防大队、市卫生局、市安监局、市气象局、市水利局、市农业局、市林业局、市交通局、市经贸局、市建设局、市电力局、市财政局、相关乡镇、街道办事处等部门和单位有关负责人组成。

应急指挥部的主要职责：（一）研究部署全市环境事件应急工作，指导制定和组织实施环境事件应急预案；（二）制定和修订《龙泉市突发环境事件应急预案》；（三）在本市行政区域内有重大和特大突发环境事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案；（四）向市突发公共事件应急委员会报告环境事件与应急工作有关情况。

第六条应急指挥部下设办公室。

办公室设在市环保局，市环保局局长任办公室主任，各成员单位分管领导任副主任。

应急指挥部办公室主要职责：（一）汇总、核查环境事件和应急工作有关情况，提出建议意见，及时报告应急指挥部，为应急指挥部决策提供依据；（二）在应急指挥部决定启动本预案后，通知并协调组织各相关部门和应急指挥部具体实施；（三）督促检查应急预案的制定和具体实施工作；（四）宣传普及环境应急知识,不断提高公众环境安全意识。

坚持预防为主，建立和加强突发环境事件的预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制；（五）组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作；（六）承办应急指挥部日常工作。

第七条设立现场应急指挥组，市环保局分管副局长任现场指挥，市环境监察大队队长、市环境监测站站长任副指挥，各有关部门的相关人员、市环境监察大队的监察人员、市环境监测站的监测人员为成员。

现场应急指挥组的职责：（一）调度应急人员、设备、物资等，组织应急人员赶赴现场，开展事故现场的调查、监测、取证工作，确定污染程度；（二）根据现场调查结果并参考专家意见，确定事故处臵的技术措施，为应急指挥部决策提供科学依据；（三）指挥污染区域和污染事故的处臵工作；（四）负责协调沟通、事故分析、信息上报工作。

第八条参与应急处臵部门职责：（一）市环保局主要履行市领导小组办公室职责；负责组织协调较大环境污染事件的应急救援；负责组织协调饮用水源污染事件、主要河流水污染事件、危险化学品泄漏造成的污染事件事故发生地及周边地区的环境监测和实时报告；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物质的处臵提出建议，并协助相关部门进行处臵。

环保部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作，协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源。

（二）事件发生地乡镇（街道）参与应急现场指挥救援处臵，组织群众转移、安臵。

（三）市公安局负责维护现场秩序，负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制，参与受伤人员的救治的运输，参与侦检事故原因。

负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴。

（四）市消防大队负责切断事故源，火灾扑救、受害人员营救、污染物洗消清理，协助市环保局对污染进行最大程度的消减，保障应急方案顺利实施。

（五）市卫生局负责伤员的现场紧急转运和救治，必要时负责现场的卫生防疫工作。

（六）市安监局负责事故现场的安全监管工作，为应急处臵提供安全的技术支持。

（七）市气象局负责提供气象参数（风速、风向、稳定度），为确定污染事故的变化提供依据。

（八）市水利局负责提供水文参数，为确定污染事故的变化提供依据，负责渔类等受污染时的应急处理工作。

（九）市农业局必要时负责事故现场畜禽养殖、农作物污染受损的处臵工作。

（十）市林业局必要时负责事故现场林木及野生动物污染受损的处臵工作。

（十一）市交通局负责运送应急处臵所需物资，必要时运送伤员。

（十二）市经贸局、市建设局、电力局等负责保障应急物资及事故现场的供水、供电及电源处臵工作。

（十三）市委宣传部负责突发环境事件对外统一新闻发布工作。

组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段发布新闻以及统筹协调事发地和相关部门在第一时间发布的基本信息等。

（十四）在环境事件应急处臵过程中发生的相关费用由市财政负责保障。

第九条可能发生环境事件，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的重点企事业单位，应根据有关法律、法规制定本单位的环境事件应急预案，报环境保护行政主管部门备案。

重点单位名单由环境保护行政主管部门确定并实施动态管理。

发生环境事件的单位有责任消除环境污染事故对周围环境的影响。

第三章突发环境事件等级与报告制度第十条按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）四级。

（一）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：1、发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染。

2、因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

3、高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。

4、转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。

5、利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。

（二）重大突发环境事件（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：1、发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的环境污染事故，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染，或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。

2、因环境污染造成河流、湖泊、水库大面积污染，或市区水源地取水中断造成社会经济、市民生活受到较大影响的污染事件。

3、1、2类放射源丢失、被盗或失控。

（三）较大突发环境事件（Ⅲ级）。

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1、发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下的环境污染事故。

2、因环境污染造成跨市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

3、3类放射源丢失、被盗或失控。

（四）一般突发环境事件（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：1、发生3人以下死亡环境污染事故。

2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。

3、突发环境事件的排放污染物对饮用水源造成威胁或影响。

4、4、5类放射源丢失、被盗或失控。

第十一条一般或较大环境事件发生后，由龙泉市环境保护局进行确认，及时启动环境事件应急预案，对已造成的环境污染提出应急处臵措施。

发生一般环境事件，一般应启动应急预案。

发生较大突发环境事件，并要求上级启动应急预案。

第十二条重大或特大环境事件发生后，由丽水市环境保护局进行确认，及时启动环境事件应急预案。

发生重大或特大环境事件，市、县（市）级环境事件应急预案必须启动，并要求启动省级预案。

第十三条环境保护行政主管部门发现突发环境事件或接到有关报告后，应立即向本级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。

凡属重大环境事件，市级环境保护部门除应及时报告同级人民政府外，还应同时报告省级环境保护部门；凡属特大环境事件，市级环境保护部门除应及时报告同级人民政府和省级环境保护部门外，还应同时报告国家环境保护总局。

第十四条突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

第四章预测预警第十五条突发环境事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处臵的方针。

建立健全监测网络，加强水源地、居住密集区等重点区域、重点流域的环境质量监测。

要经常调查和分析研究存在的可能造成环境污染的重点问题，特别要关注重点区域、重点领域和重点行业，定期分析、预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况必须采取有效措施进行处臵并及时上报。

第十六条突发环境事件应急指挥部成员单位都要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。