论教育公平与成人教育的发展

论教育公平与成人教育的发展【摘要】本文就东莞市成人教育发展的现状为例，分析了当前成人教育发展的不公平主要表现。

据此，提出成人教育的发展应以职业技术培训为重点大力发展成人继续教育；继续促进企业职工进行教育发展；加强学习交流，提高各镇区之间成人教育水平；加强学习交流，提高各镇区之间成人教育水平；通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距；努力建设覆盖全民的终身教育支撑平台；加强教育立法，从法律角度保护成人教育【关键词】教育公平；成人教育；东莞成人教育是促进教育公平的最佳途径，而在现有的条件下，成人教育的发展仍在多方面表现出不公平，基于此，本文以东莞市的成人教育发展为例，就教育公平与成人教育的发展作初步探讨。

一、东莞市成人教育发展的现状2001-2005年期间，东莞经济实力再上台阶，经济年均增长20.2%,2004和2005年连续位居综合实力百强城市的第十二名，经济结构调整取得明显成效，经济发展趋向协调，人民生活水平不断提高，教育事业得到全面发展。

东莞市2005年高等教育毛入学率达到54.5%。

另外，东莞是个典型的移民城市，目前本地户籍市民只有一百五十万左右，但外来人口则高达七八百万，东莞市人民政府为了创建和谐社会，在全市范围内经过公开征求意见的方式，为“外来工”的名称换了个新的名称“新莞人”。

大量新莞人的继续教育需求使得东莞的成人教育事业也得到持续全面发展。

全市有5所独立普通高等学校开办成人教育、32所乡镇成人文化技术学校、327个民办教育培训网点,年培训量达13.6万人次。

全市参加各类培训学习的职工人数8.5万人次；农民参加各类学习培训6.7万人次。

根据东莞市教育局提供的数据统计，2001——2005年东莞市成人高等教育报考录取及生源结构情况如下：从上表我们可以看出：（1）东莞市希望通过成人教育提升自我的人数总量大，2005年报考总人数比2001年增长了63.8%，实现了持续发展，教育需求仍有进一步增长的趋势；（2）新莞人在成人教育中所占的比例逐年上升，有进一步扩大的趋势；（3）东莞市成人教育录取学生占报考考生总数的比例越来越大。

2001-2005年期间，东莞市委市政府为提高市民整体学历层次和技能素质，适应打造现代化制造业名城和实现经济社会双转型对人才的需求，在全市范围内广开办学门路，大力发展成人高等学历教育和职业培训，并制定了旨在促进成人教育与职业培训发展的配套政策，先后投入了大批的资金和物质支持。

在市委、市政府有关政策的引导下，许多公办、民办成人教育机构和职业培训机构如雨后春笋一般纷纷设立，它们有的独立开展高等自学考试辅导班，提供相关的报考与考试服务；有的采用上挂下联的方式吸引省内外高校在东莞市设立辅导站或教学点,举办函授、夜大、业余教育，开展高中起点升专科、本科及硕士研究生学历学位教育；有的与政府部门合作，举办多种形式的职业技能培训班，实施岗位培训和再就业培训工程；有的与企业合作,对在岗职工和企业经营管理人员进行岗前、岗后的业务与技能培训。

近年来，先后有华南师范大学、华南农业大学、中南大学、华南理工大学、华中科技大学和浙江大学等数十家省内外高校纷纷在东莞市设立函授站和教学点,为东莞广大在职人员和待业青年提供成人专科、本科、硕士研究生和博士研究生教育，开设了涵盖师范、经济、管理、金融、政法、理工、建筑、电子、信息工程等方面的专业数十个，在学人数到2005年末达48757人。

二、成人教育的发展面临突出公平问题教育公平的内涵有三个层次：首先是确保人人接受教育的权利和义务；二是保证教育机会和条件相对公平；三是教育结果的相对公平。

从这三个层次的含义来说，保证人人享有教育的权利和义务，随着我国普及九年义务教育的实施，高等教育的扩招，以及成人继续教育的普及大众化，这一问题我国目前已经基本解决及正在解决，而现有的成人教育发展的不公平问题主要体现在（下文将以东莞市为例作详细的论述）：（一）区域之间成人教育发展不协调全市有成人高等教育机构5所、乡镇成人文化技术学校32所、职工教育培训基地74个、民办成人教育培训网点472个，分布在全市的32个镇区。

但是各镇区的教育资源和教育发展水平相差较大。

城区的教育机构环境好，师资好，管理好，专业选择多，但镇区的学生因为路途遥远，坚持上课有苦困难。

而镇区，尤其是较偏远的镇区的成人文化技术学校，虽然镇区的学生可以就近入读，但师资力量薄弱，管理落后，只设置了少数热门专业，导致很多生源最终选择放弃进修。

（二）学历教育与非学历教育发展不均衡目前，东莞有超过八百万新莞人和本地大批的失地农民，他们的知识层次、技术层次相对偏低。

据统计，在360多万从业人群中，考取劳动部门技术等级证书的技能人才不足13万人，只占从业人员的3%，而高级技工、技师占技能人才的比例不到1%，远低于发达国家高级技工占35%的平均水平。

东莞市规模较大的成人教育机构，一般都是学历教育的比重大，而非学历教育的比重小，对非学历教育的重视远远不够，无法满足农民工和新莞人的技术学习的需求。

（三）学员群体接受成人教育机会不平等这个问题的根本原因是城乡之间教育差距比较大，特别是农村教育和城市教育差别相对还是比较大的，导致了大量的新莞人接受中等或高等教育的机会很少。

进入东莞参加工作的同时，大量的新莞人意识到知识上的缺乏，渴望在工作之余进入久违的校园学习。

但是工作时间和学习时间、工作地点和学校地点、以及较低的薪金和学费之间的矛盾，成为了大量新莞人，或是刚进入社会底薪年轻人接受成人教育的三大问题。

（四）成人教育发展层次不平衡东莞市现有的成人高等教育的办学层次主要集中在专科、本科教育阶段，而研究生层次的教育相对薄弱。

到目前，东莞市还没有自己的研究生培养基地，在东莞开办研究生教育的只有华中科技大学等少数的几所外来大学，且开设的专业也不多。

东莞成人教育的办学层次还主要集中在本专科教育阶段。

有大批的本科生希望进修学习却苦无机会。

三、推进成人教育公平发展的对策展望根据以上分析，如何使教育公平在成人教育的发展中得以实现，笔者认为，应从以下几方面入手：（一）以职业技术培训为重点大力发展成人继续教育要重点抓好农民工和新莞人的职业技能培训，做好两项工作，一是广泛开展面向社会青年、新莞人、乡镇企业职工、退役士兵和下岗轮岗职工的职业教育与培训，为促进经济持续较快增长服务。

二是完成镇区劳动力转移培训和镇区实用技术培训任务，进一步加强和发展各类技术型人才的技能培训，为建设社会主义新农村，为东莞的双转型经济发展服务。

（二）继续促进企业行业职工教育发展在东莞的镇区或是城区的较偏远的地方，有很多大型的工业园，众多工厂的职工希望能继续进修，又苦于工作忙碌和离校园过远。

鉴于这种情况，为了促进企业进行职工的继续教育，高等院校将相应的专业课程开设进工业园，让职工们在“家里”就能接受高等教育。

这样，既能为职工的学习提供便利，另外本单位的员工一起学习也更容易进行组织管理。

（三）加强学习交流，提高各镇区之间成人教育水平教育公平迫切需要进一步推进。

城镇之间、镇区之间教育发展不协调，镇区的教育基础仍然薄弱，办学条件亟待改善。

但亦有教学管理比较出色的镇区学校，所以应该加强各镇区教育部门的学习交流，学必赶超，提高镇区的教学环境和教学管理，提高师资力量。

稳定各镇区的生源，保证生源们能就近接受高水平的继续教育，以便他们能顺利完成学业。

（四）通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距这也是实现教育公平最基本的途径。

要实现全市的高等成人教育较大的发展，一是各级政府必须按照《教育法》和有关规定保证教育经费持续增长。

此外，一个重要的方面是通过制度创新、政策调整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。

要采取切实政策，放开、扶植和鼓励发展民办教育，鼓励私立、民办学校发展，满足一部分人享受高质量教育的需求，使政府能集中力量推进落后地区的成人教育。

继续教育不是义务教育，学生交了学费来学习，实际上也是一种消费行为，校方是教育服务提供者，所以应该确保走进校园的学生都能够学到有用的知识，掌握有用的职业技术，满载知识而归。

温家宝总理还说过：要办让人民满意的教育。

（五）努力建设覆盖全民的终身教育支撑平台“终身教育”是全在建议小康社会的目标内容。

十六大报告中就全面建议小康社会的目标明确指出：“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。

形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，“发展继续教育，构建终身教育体系”。

它作为建议小康社会的一项重要指标，补提升到一个前所未有的高度，“终身教育”、“终身学习”是社会发展和时代对我们的要求。

按照全民学习、终身学习的要求，以现代国民教育体系为基础，充分利用现代教育技术的手段，办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各级各类教育面向全社会、实行更加灵活多样的办学形式。

进一步总结经验、抓好试点、完善政策、理顺体制，科学设计和统筹规划教育体系和结构布局，充分发挥全社会教育文化科技资源的作用，形成开放立交的教育网络，建设全民学习、终身学习的支撑平台，努力使人人享有终身学习的机会。

当前，应当将发展远程教育、网络教育和其它多种形式教育；开放教育系统，加强社会教育和公众参与；增加现行教育制度的弹性、选择性和适应性作为重要内容。

（六）加强教育立法，从法律角度保护成人教育目前，已经有了“教育法”、“教师法”等一系列法规，这些综合性法规对促进“终身教育”无疑有着十分积极的作用。

但是仍然没有一部专门的法律规范成人继续教育，有专家向全国人大会议提出议案，建议为活到老学到老立法，法律的名称就为终身教育法。

国务院在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，到2010年基本建立起终身学习体系。

为“终身教育”立法是世界性潮流。

联合国教科文组织早就建议“将终身教育作为发达国家和发展中国家今后若干年内制定教育政策的主导思想”。

美国1976年就通过了“终身教育法”，韩国在20世纪80年代将“终身教育”写进了宪法，日本1990年由国会通过了“终身学习振兴法”，欧盟1996年确定为“终生学习年”，这些都表明，为“终身教育”立法，对于形成全民学习，终生学习化社会有着十分重大的意义。

参考文献［1］刘志庚.推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞.中共东莞市第十二次代表大会上的报告.［2］杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考［3］教育公平是社会公平的重要基础（党的十七大报告解读）.农民日报2008.01.07［4］中国教育公平的理想与现实.北京大学出版社.［5］温家宝.百年大计教育为本.讲话［6］段雄春,安少华,何灿.东莞市“十一五”成人教育发展调研报告.东莞理工学院学报,2008 15(4) .。