恭城瑶族自治县社会主义新农村建设经验

恭城瑶族自治县社会主义新农村建设经验恭城是一个不沿海、不沿边、不沿铁路和公路国道线的少数民族边远山区县。

全县辖3镇6乡117个村委会、7个居委会(社区)，总人口28．2万人，其中瑶族人口占总人口的55％，农业人口占总人口的80％。

党的十一届三中全会以来，我县成功地探索出了一条“养殖一沼气一种植”三位一体生态农业之路，被誉为“恭城模式”在全区推广，成为“全国生态农业示范县”。

跨入新世纪，全国各地进入了全面建设小康社会的新阶段。

在新形势新任务面前，县委、县政府审时度势，围绕恭城生态农业再上新台阶、实现农村经济社会大发展这个课题，深入调查研究，广泛征求意见，聘请专家论证，作出了“实施‘富裕生态新农村’工程建设，丰富生态农业内涵，提高生态农业质量，加快农业产业化进程”的重要决策，把“富裕生态新农村”建设定位为“特色产业发展的基地，农村新村建设的样板，生态环境保护的典范，科技普及推广的先导，农民增产增收的园地，精神文明建设的先锋，党员发挥先进性作用的舞台，民主政治建设的窗口”。

2001年以来，对全县881个村屯中的368个进行了统一规划,已实施规划建设80多个，完成了“富裕生态新农村”示范村规划建设16个，其中莲花镇红岩新村被评为“全国生态农业旅游示范点”。

“富裕生态新农村”建设有力地促进了我县城乡统筹发展、人与自然和谐发展、生态农业再上新台阶。

2005年，全县农业生产总值达15．2亿元，总量是2000年的1．5倍；农民人均纯收入达2670元，比2000年增加1267元，增长90．3％；全县117个行政村全部实现了通公路、通电话、通广播电视。

2002年以来，我县被评为“国家级生态示范区”、“国家可持续发展实验区”、“全国生态农业建设先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全区社会治安综合治理先进县”等。

实践证明，实施“富裕生态新农村”建设工程，是加快推进社会主义新农村建设的有效载体。

我们的主要做法是：一、按照“特色产业发展的基地”“农民增产增收的园地”要求，以特色产业为支撑，夯实“富裕生态新农村”建设的经济基础一是因地制宜做强优势产业。

首先是突出特色，促进特色产业布局区域化。

我县南片的“富裕生态家园”以种植月柿为主，中片和西片的以种植柑橙、桃李为主，北片的则以种植沙田柚和养殖为主，构建起了“一村一品”或“数村一品”的产业格局，全县水果面积已达38万多亩，年产量46万多吨；其次是瞄准市场，调整优化种养结构。

按照“淘汰老的、引进优的、发展市场竞争力强的”原则，我县重点组织“富裕生态新农村”示范村的群众对品种老化、品质下降、市场竞争力差的水果品种进行了大刀阔斧的改良，同时大力推行瘦肉型猪、品改牛的规模化、标准化养殖。

通过几年的努力，全县各个“富裕生态新农村”示范村均形成了优突出的特色主导产业，如莲花镇红岩村的月柿，平安乡横山、社山和恭城镇牛厄的柑橙，西岭乡大岭山的红花桃，栗木镇白芒垒的品改黄牛等，为当地群众稳定增收打下了坚实的基础。

据统计，2005年全县“富裕生态新农村”示范村的人均纯收入已超过5000元。

二是引进和培育农业龙头企业。

2001年以来，北京汇源、大连汇坤、永丰脆柿、河北裕丰等农业龙头企业纷纷落户恭城。

当前，我县农产品龙头企业已达20多家，辐射带动了全县10000多户农民增产增收。

尤其是“富裕生态新农村”示范村的农户，大多与大连汇坤、永丰脆柿、河北裕丰等农产品加工企业建立起了较为紧密的利益联系，初步形成了产加销一条龙、农工商一体化新格局。

三是培育和壮大农村专业经济合作组织。

前些年，由于果农在家坐等收购，销路不畅，导致水果价跌，农民增收艰难。

我们在“富裕生态新农村”示范村率先组建了各类农产品生产经营合作组织。

在“富裕生态新农村”示范村的影响带动下，到2005年，我县从事农产品产销的各类合作组织达100多个，中心会员2000多人，带动了10000多人从事农产品流通。

近年来，虽然水果市场仍然是结构性供过于求的情况，但由于我县各类经济合作组织积极组织农民加强管理、提高水果品质，主动出击、努力开拓市场，恭城水果的销售价格呈现了持续上涨的势头，果农的收入也大幅度增加。

四是积极发展生态农业观光旅游。

我县抓住建设桂林国际旅游城市的机遇，大力发展独具特色的生态文化旅游。

从2003年开始，依托“富裕生态新农村”示范村，通过政府引导、市场运作的方式，我县连续举办了四届桃花节、三届月柿节，有力地拉动了我县旅游业蓬勃发展，带动了农民尤其是“富裕生态新农村”示范村的农民增收致富。

2003年以来，全县实现旅游社会总收入年均4000万元以上。

办节期间，大岭山新村通过旅游餐饮业，全屯收入近30万元。

红岩新村更是创造了旅游等非农收入超过农业收入的奇迹，2005年全村人均纯收入6500元，其中3800元来自旅游等非农收入。

二、按照“新农村建设的样板”“生态环境保护的典范”要求，科学规划、分步实施“富裕生态新农村”建设一是科学规划。

我县坚持把“富裕生态新农村”建设规划纳入县域城市总体规划以及各乡镇小城镇建设总体规划，努力构建布局合理、层次分明、各具特色、点线面结合的立体生态文化城镇体系。

在新农村个体规划上，因地制宜，突出特色，对示范点新房建设和山上水、田、林、路等实行统一规划，统一设计，厨房标准化、厕所卫生化、饮用水无害化、生活用能沼气化、卫生等公共基础设施列入村居建设规划统一考虑。

为确保各示范点达到高标准、高质量的建设要求，我县专门聘请了市级以上规划设计机构的专家和有关技术人员进行规划设计和具体指导。

二是分步实施。

2001年在全县9个乡镇进行了试点，到2002年完成了社山、大岭山、白芒垒、杨梅垒口等11个示范点；2003年建设牛厄、红岩、岩口、黄家厂4个高标准示范点；2004—2005年，我县重点建设完善莲花镇红岩示范区，新建平安乡横山瑶寨，完善提高平安乡社山屯和西岭乡潮水岩屯。

每个点都力争建设成为集生态农业、观光旅游、休闲度假为一体的现代化新农村。

依山而建的杨梅垒口、横山瑶寨，傍水而立的红岩、社山、岩口、牛厄，依托十里桃花长廊的大岭山等，一座座整洁漂亮的新村、一栋栋新颖别致的小洋楼，就像一颗颗璀璨的明珠点缀在绿色的果海中，充满了无限生机。

三、按照“科技推广普及的先导”要求，通过提升农民素质，努力把“富裕生态新农村”示范点建设成为科技推广普及的排头兵一是大力推广水果无公害标准化生产技术。

按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，每个“富裕生态新农村”示范村都建立了50亩以上的水果无公害标准化生产示范园1个以上，落实果树疏伐、开心矮化、土壤改良、配方施肥、病虫害综合防治等一整套技术，带动全县无公害标准化水果生产实施面积达32万亩，使我县成为全区规模最大的无公害水果生产基地，被列为全国无公害水果生产示范基地县”、“全国园艺产品出口示范区”。

二是加快农村沼气能源技术创新。

在“富裕生态新农村”示范村全面推行顶返水贮气水压式自动排渣沼气池取代传统的人工排渣沼气池，并在红岩、横山、黄家厂等村屯成功地进行了“规模养殖、集中建池、统一供气、市场运作”试点探索。

经过5年的努力，全县沼气池总数达5．66万座，入户率达88％，入户率连续多年居全国第一，其中自动排渣沼气池占总数的46％。

“规模养殖、集中建池、统一供气、市场运作”建设模式也在有条件的农户聚居村逐渐铺开。

三是强化实用技术培训。

按照“贯输新理念，传授新技术，培育新农民”的要求，我县充分利用“富裕生态新农村”示范村的科技培训楼、种养示范基地等科技培训平台，邀请各类专家以及各路致富能手对农民群众进行拉网式的技术培训。

目前，“富裕生态新农村”示范村的每一个劳动力都掌握了2门以上的致富适用技术。

四、按照“精神文明建设的先锋”要求，深入开展“富裕生态新农村”群众精神文明创建活动一是加强文化硬件和软件建设。

“富裕生态新农村”示范村大多建起了篮球场、科技活动室、配置图书1000—2000册，订有报刊杂志，建有阅报栏、宣传栏，配置有接入宽带网的电脑2台以上，配齐了电视、影碟机和音响等，科技活动室全天候无偿向村民开放。

二是建好一支农民业余文化队伍。

红岩、大岭山、黄岭等“富裕生态家园”示范村均组建有农民篮球队、文艺表演队。

每逢农闲时节和节庆日，村内群众性的文体活动丰富多彩，村际群众性的文体交流往来频繁。

三是开展移风易俗树新风活动。

“富裕生态新农村”示范村积极组织开展“美德在农家”、“新风进农家”等评比活动，形成了家庭和睦、邻里团结、社会风气良好的新风尚。

几年来，包括“富裕生态新农村”示范村在内，全县创建了市级文明卫生村100多个。

四是建立和完善社会服务机制。

“富裕生态新农村”示范村建立了农民培训机制，有学习能力的劳动力每年参加实用技术培训6次以上；建有教育奖励机制，对村里品学兼优的子女每学期进行评比奖励。

此外，还在医疗保障机制、社会保障制度、社会治安综合治理等方面进行了积极探索，农村新型合作医疗制度得到普及，农村计划生育家庭奖励扶助计划深入实施。

五、按照“党员发挥先进性作用的舞台”“民主政治建设的窗口”要求，积极探索加强“富裕生态新农村”基层组织建设的新路子一是以村党组织为核心，建立健全各类村民自治组织。

在村党组织的领导下，“富裕生态新农村”示范村组建了水果生产销售协会、生态文化旅游协会、妇女协会、老年人协会，成立了村民理事会(管委会)。

新村建设所涉及的土地置换协调、建房资金管理、公益物资管理、公共环境卫生治理、公益事业建设、游客接待安排和水果生产、采收、销售的各项规定等等，都通过村各类组织出面协调、具体组织实施，使村民的组织化程度得到空前提高，群众的切身利益得到普遍维护。

二是加强村党组织以及村其他组织负责人的培训、管理和监督。

乡镇党委、政府把“富裕生态新农村”示范村各类组织的负责人纳入了干部管理范畴，同时在村党员中开展了“设岗定责”活动，年终组织召开村党员会议、村民代表会议对村党员干部进行评议，对工作表现好的予以表彰奖励，对群众普遍不满意的予以及时调整。

三是建立和完善民主管理机制。

“富裕生态新农村”示范村全面推行了村级重大事项议事制度、村级财务帐簿及管理制度、村务公开制度、村集体财务审计制度，制定了严格的村民自治章程和村规民约，实现了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制的新突破。

六、坚持“政府引导、部门参与、群众自愿”的原则，落实各项工作措施，确保“富裕生态新农村”建设工程扎实推进一是县委政府科学决策，总揽全局。

“富裕生态新农村”建设是一项系统工程，需要上下联动、左右配合和全社会共同努力。

为把全县广大干部群众的思想行动统一到县委、政府的正确决策上来，我们做到了“四个一”、“三个定”，制定了一整套“富裕生态新农帅的颈导机构和工作班子，建立了一套富裕生态新农村建设考核奖惩办法；在全县范围内形成了“人人有任务、个个有压力”的工作氛围。