商务部解读《鼓励外商投资产业目录（2020 年版）》

商务部解读《鼓励外商投资产业目录（2020 年版）》
作者：暂无
来源：《稀土信息》 2021年第1期
2020年12月28日，国家发改委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》，自2021年1月27日起施行。

与2019年版相比，2020年版的总条目增加了127条、修改88条，
增幅超过10%，重点增加了制造业、生产性服务业、中西部地区等条目，进一步扩大了鼓励外
商投资范围,其中，在稀土相关领域，“稀土硫化铈红色染料”以及“符合稀土新材料要求的稀土高端应用产品加工”位列目录中。

为了解《鼓励目录》出台有关情况，结合各界关注的问题，商务部有关负责人回答了记者提问。

问：请介绍一下2020年版《鼓励目录》出台的背景情况。

答：2020年1月1日起施行的外商投资法规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励
和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。

外国投资者、外资企业可以依照法律、行政
法规或者国务院的规定享受优惠待遇。

《鼓励目录》是我国外商投资促进政策的重要组成部分，是外国投资者、外资企业享受优惠待遇的主要依据之一。

2019年，报经党中央、国务院同意，
发展改革委与商务部首次将原《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势
产业目录》合并，发布2019年版鼓励目录，并大幅增加了鼓励类条目，对于进一步促进外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业等领域、优化利用外资区域布局发挥了积极作用。

2020年3月10日召开的国务院常务会议要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持
扩大对外开放，多措并举稳外贸稳外资，并审议通过一批稳外资政策举措。

这些政策举措中既
包括缩减外资准入负面清单，还包括修订鼓励外商投资产业目录，使更多符合我国国民经济社
会高质量发展方向的外商投资能够享受税收等优惠政策。

为落实党中央、国务院部署，2020年
6月，发展改革委与商务部修订发布2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，将条目分
别缩减至33项和30项，大幅提高对外开放水平。

同时，两部门于2020年3月启动了《鼓励
目录》的修订工作，从而一方面在放宽市场准入上“做减法”，另一方面在优惠政策上“做加法”，形成稳外资政策合力。

在修订过程中，我们广泛听取了外资企业、外国投资者和外国商
协会等方面建议，广泛征求了各地方和有关部门意见，两次通过网络公开征求意见。

我们会同
有关部门认真研究、充分吸收采纳了各方面提出的建设性、合理化意见建议，报请党中央、国
务院同意，发布2020年版《鼓励目录》。

问：本次修订的主要思路是什么？有哪些亮点？
答：习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

党的十九届五中
全会部署，“十四五”时期要加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内
国际双循环相互促进的新发展格局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托
我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

为了贯彻落实好党中央的部署，建设更高水
平开放型经济新体制，要求实现高质量的引进来，提高利用外资的质量和水平。

在修订《鼓励
目录》过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的十
九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持通过扩大开放、吸引外资，促增量、稳
存量、提质量并举，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，提振外资信心，助力构建
新发展格局。

本次修订主要有以下四个亮点：一是进一步增加鼓励外商投资条目，扩大鼓励范围。

本次
修订距上一版仅隔1年，为保持政策连续性、稳定性，同时体现产业优化升级和区域协调发展
需要，使符合支持方向的新投资享受优惠政策，在条目上只增不减。

修订后的《鼓励目录》总
条目1235条，比2019年版增加127条，全国范围增加65条，中西部地区增加62条，增幅超
过10%；修改88条，主要是对原条目的涵盖领域进行了扩展。

二是进一步鼓励外资投向先进制造业，增强重要产业链供应链韧性。

在人工智能、集成电
路等高端制造领域，新增或修改集成电路封装及测试设备制造、激光投影设备、超高清电视、
呼吸机、ECMO、人工智能辅助医疗设备等条目。

在新材料领域，新增或修改高纯电子级氢氟酸、氟化氢、特种玻璃纤维、偏光片基膜、扩散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纤维等条目。

在
绿色环保领域，新增船舶污染物港口接收处置设施建设及设备制造，港口危险化学品、油品应
急设施建设及设备制造等条目。

三是进一步鼓励外资投向现代服务业，提升服务业发展质量。

研发设计领域，新增或修改
第五代移动通信技术研发、区块链技术开发、污水处理设施设计等条目。

商务服务领域，新增
高端装备维修、数字化生产线改造与集成、工业服务网络平台等条目。

现代物流领域，新增或
修改大宗商品进出口分拨中心、社区连锁配送等条目。

信息服务领域，新增在线教育、在线医疗、在线办公等条目。

四是进一步鼓励外资投向中西部地区优势产业，促进区域协调发展。

黑龙江、云南等省份
新增农产品加工、旅游开发等条目。

河南、陕西、广西等省份新增医疗器械、防疫防护用品、
原料药生产等条目。

在湖北、四川、重庆等省份新增半导体材料、工业陶瓷等条目。

安徽、陕
西等省份新增职业院校条目。

海南新增商贸、航运、金融、旅游等相关条目，支持海南自由贸
易港建设。

问：外商投资《鼓励目录》中的领域能享受哪些优惠政策？商务部对于保障企业享受优惠
政策有哪些工作考虑？
答：外商投资《鼓励目录》中的领域，符合条件的，可以享受在投资总额内进口自用设备
免征关税政策；在西部地区鼓励产业设立的外资企业，可减按15%征收企业所得税；对于集约
用地的鼓励外商投资制造业项目，可优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地
土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

《鼓励目录》的发布有利于更好地稳定外商投资预期和信心，有利于更好地稳定外贸外资
基本盘。

商务部将会同有关部门，做好目录发布后的贯彻落实工作，帮助外资企业用足用好鼓
励政策。

今年以来，根据国务院部署，在外贸外资协调机制下成立重点外资项目工作专班，强
化对重点外资企业服务保障，外资企业申请享受有关优惠政策时，如遇到问题或困难，可及时
向各级商务部门或重点外资项目专班反映，我们将会同相关部门分类推动协调解决。

（商务部）。