工程建设项目的一般流程

一、工程建设项目前期工作流程
1.基本流程
项目建议书
可行性研究
项目评估
立项决策
方案设计
初步设计及其审批
扩初步设计
施工图设计及其审批
建设准备
施工许可
施工与安装
生产准备
竣工验收
竣工结算与竣工决算项目后评价采购与施工阶段工程设计阶段交付使用阶段投资决策阶段
2.建设项目投资决策(建议书、可行性研究报告)流程
政府投资项目 企业投资项目
编制项目建议书
报批项目建议书
通过
通过划拔、出让等方 式获得土地使用权
进 行项 目可行性研究
通过
进行项目评估 未 通过
准
通过
报批可行性研究报告 申请核准或者登记备案
批准 通过
实施项目
签署土地出让 合同，缴纳土 地出让金，领 取《国有土地 使用权证》
办理《拆迁许 可证》并委托 拆迁公司进行
拆迁
通过招标、拍卖、挂牌 等方式获得土地使用权
投资机会研究
项目终止
未通过
未批准
通过
批
未批准或者未通
过
编制设计阶段管理工作计划
委托设计单位进行方案设计 报审绿化、人防规划设计、委托勘探
规划主管部门审定设计方案(颁发通知书)，核发建设用地规划许可证
委托设计单位进行初步设计
落实市政配套方案 并签署有关协议
人防主管部门审 查人防初步设计 公安部门审查 消防初步设计
公安交通管理部门审查停车场 (库)及内容外道路设计
初步设计经行政主管部门批准 计划及建设行政主管部门列入年度开工计划
委托设计单位进行施工图设计
人防施工图审批 消防施工图审批 规划部门审查通过施工图
领取建设规划许可证
征求水电 、燃气 、供热
等市政部门的意见
交通规划设计方案审核
日照影响测算报告
抗震设计方案审核
节水设计方案审核
文物设计方案审核
卫生设计方案审核
消防设计方案审核
节能设计方案审核
保密设计方案审核
的其他审核项目
编制建设准备阶段管理工作计划
到开户行办理资金证明落实施工现场三通一平委托招标代理机构代理招标
选定承包单位，签署施工合同选定设备、材料供应单位，
签署采购活动
选定监理单位，
签署委托监理合同
办理招标、施工、监理合同及中标通知书备案手续
办理质量监督及施工安全监督手续，领取受理通知
合格
踏勘现场
合格
领取施工许可证
退回材料，条件
合格后重新申报不具备开工条件的退
件，现场违章开工的
赋予处罚，待条件合
格后补办
组织召开第一次工地会议、参加图纸会审不合格
不合格
二、工程建设项目管理流程
1.项目管理基本流程
签订项目管理委托合同
项目建议书
可行性研究报告
项目评估
方案设计
初步设计
施图设计
施工前准备
施工及设备安装
试运行
竣工验收
备案及工程移交
项目后评价
签订项目可行性研究委托合同
向园林部门报审规划方案
向人防部门报审人防规划方案
委托设计部门进行方案设计
委托勘查单位进行地质勘探
取得规划意见书基础测绘地形图
确定投资估算
取得用地规划许可证，审定设计方案通知
确定的投资概算
确定投资预算
审查通知施工图领取建设工程规划许可证
施工招标 办理施工许可证 设备、材料定货
竣工决算
投资决策阶段
施工及安装阶段
竣工阶段
设计阶段
竣工期
项目建设准备期
项目建设实施期
2.招投标基本流程
招标工作准备
建设单位或者招标代理机构发布招标信息公告
投标单位到招标代理机构办理投标申请
不符合规定
投标单位资格预审
合格
确定投标单位
不合格
取销投标资格
领取招标文件 符合有关规定
勘察现场
不合格
标前会议和招标文件答疑
不合格
接受投标单位的投标文件
合格
召开 开标、评标、定标会议
合格
确定中标单位，发出中标通知书
签订合同
不符合有关规定 取销投标资格
3.合同签订流程
确定合同结构和性质
合同条件拟定
与合同签定单位谈判
是否存在合同条件异议
商议后做出调整方案
合同签订
项目合同、信息管理部门备案
返回重做
4.施工准备流程
制定工程项目管理计划表
落实三通一平和大型暂时工程设施计划和实施方案
办理相关手续
组织设备和材料招标工作确定设备和主要材料供应商
审核图纸，编制施工技术组织措施，编制施工图预算
落实年度资金使用情况及贷款计划
采取招标形式确定工程参建单位
施工技术准备
发布工程开工令
5.项目风险管理与信息管理流程 (1)项目风险管理流程
风险管理开始
是
识别项目风险
否
风险是否定量？
定性处理
是
小
风险量大小？
大
是
风险是否可以预防和减小？
否
剩余风险是否很大？
是
是否灾难性风险？
否
否
风险能否自身承担？
是
风险转移
实施、检查
• 消极保留 • 非保险转移 • 回避风险 • 积极保留 • 保险转移 • 减小风险
风险管理结束
是否有风险？
风险控制
风险保留
是
否
否
(2)项目信息管理流程
勘察设计
物质供应单位
相关工程信息单位6.竣工验收流程
项目管理部门
采集工程建设相关信息
信息需求分析
信息处理及判断
正确
明确信息要素
信息分析的预见性报告
针对不同用户的各种报告
向有关部门发布信息通报
不正确
反馈信息
正确
项目决策机构
正确
相关部门执行
政府相关部门
建设单位
监理单位
承建单位
编制竣工验收计划
接受承建单位的竣工验收申请
审核是否符合竣工验收的条件
不符合
重新申请
不予验收
不予验
收要求
相关单
位完善
不合格
不合格工程建设项目有关
内业资料的审核
合格
规划、人防、消防、环
保、环境工程完成情况
完成
检查各承建单位合同范围
内的项目是否完成
合格
组织相关单位人员参加验收
并签署验收文件
不予
验收
限期
完成
要求承建单位
限期完成
合格
向建设质量监督机构提出申请
不合格
质量监督部门验收
合格
按有关规定进行工程备案
向建设单位进行工程移交
有未完不合格
不正确不正确
工程项目监理工作基本流程1.工程项目实施监理的总流程
监督承包单
位技术管理
及质量保证
体系的落实
检查施工现
场安全防护
消防、环保
卫生设、施
文明施工，
提出意见并
监督执行
总监理工程
师组织建设
单位、设计
单位、承包
单位进行竣
工预检
1、承包单位对预检结果需要整理修处，由监理人员验收合格；
2、对承包单位的质量保证资料进行验收
签订委托监理合同、接受监理工作
施工监理的前期准备工作；
1、成立项目管理机构、委派总监理工
程师；
2、明确监理人员的职务及岗位责任；
3、配备监理设施及设备；
4、熟悉施工图纸、施工图纸会审；
5、分析研究委托监理合同及施工合
同；
6、编制项目监理规划及实施细则
施工准备阶段的监理工作；
1、参预设计交底；
2、审定施工组织设计(施工方案)；
3、查验施工测量成果；
4、施工现场周围环境的调查；
召开第一次工地会议，监理交底
核查工程开工条件，核准开工
催促承包单位按照施工图纸、规范、管
理程序及施工组织设计施工
总监理
工程师
组织监
理人员
对竣工
工程进
行预检
准备
1、组织对地基基础、主体工
程、门窗工程、装饰工程、地
面工程、水、暖、电、卫、煤
气、电梯工程等分部工程及所
属分项工程的验收及试运行；
2、监督检查承包单位的施工
技术资料，整理监理资料。

正式验收合格，
建设、设计、承
包、监理单位在
竣工文件上签
字，对工程质量
进行评估
总监理工程师编
写工程竣工总结
报告，监理资料
归档
建设(项目管理)
单位组织竣工验收
工程移交建设单
位，建设、监理、
承包单位办理交接
手续，工程进入保
修期
协助建设单位组织
招标、评标、优选
中标单位，签订施
工合同
审批分包单位
签认隐、预检工程
验收分项、分部工程
验收进场材料构配件设备
审签工程质量报表
参加质量事故的调查处理
审定工程总进度计划
审定工程年季月工程进度
加强进度计划的动态控制
对年季月进度计划
提出修改意见
认定工程质量及进度
核定、会签工程变更文件
签发付款凭证
处理索赔事件
核定、会签工程变更文件
采集与监理有关的合同
对合同进行分析
研究并跟踪管理
监理例会、各种专业会议
利用监理月报、
会议记要、简报交流信息
协调参建各方之间的关系
信
息
管
理
进
度
控
制
质
量
控
制
合
同
管
理
造
价
控
制
确定总分包单位
建设单位
签订工程建设监理合同
建设、监理单位
签订工程建设合同
建设、承包单位
总包单位设计交底图纸会审施工组织工程定位监理规划监理交底第一次工
资格报审
设计单位建设、监设计防线监理细则
监理单位
地会议
承包单位理、施工承包单位承包单位监理单位建设单位
审核监理单位
不合格
施工组织设计(施工方案)审核
监理单位
验核
监理单位
审核
建设单位
承包单位开工准备
承包单位
承包单位提交开工报审表 A-2
承包单位
审查工程开条件
监理单位
签署工程开工报审表
监理单位
正式开工
否
鉴定施工合同
建设、承包、监理单位
施工图纸会审
设计、建设、承包、监理单位工程预付款申请
承包单位
否
施工图纸实施承包单位
材料设备采购
建设、监理、承包单位联
合考察厂家材料、设备等
审核预付款申请
监理工程师
总监理工程师核准
设计变更及工程洽商申请
承包单位
否审核认可申请
监理工程师
索赔申请
承包单位
索赔审批
监理工程师
总监理工程师
申报已完分项工程报验单
承包单位
否
审核申请
监理工程师
鉴认付款证书
总监理工程师
报送建设单位付款
监理单位
提出价差申请
承包单位
审核计量
监理工程师
不成立
否
4.施工阶段工程进度控制流程
根据工期总目标编
制施工总进度计划
承包单位
审核施工总进度计划
建设、监理单位
编制年、季、月度计划
承包单位
审核年、季、月度计划
建设、监理单位
按计划组织实施
承包单位
检查计划执行情况，实际进度与计划进度对照分析
监理单位
签发严重偏离
计划通知书
监理单位
应附有：
编制材料、设备采供
计划，劳动力使用计
划，施工机械使用计
划。

编制说明中应有：
1、上月实际完成量、工程量；
2、当月(年)计划完成量、工作量；
3、计划提前或者拖后的原因分析；
4、拟采取的对策。

纠正进度计划偏离
承包单位
继续施工
承包单位
实施工期总目标
审批开工申请、下达开工令
承包单位施 承包单位申报材料 工方案审批 合格证、复验单
修改
不合格 不合格
监理审批
合格
分部、分项工程施工
签
施工试验及监理取样 改
各分项、隐蔽工程自检
不合格
填报工程报检单
合格
监理工程师现场检查及审查实验报告
签发工程报验单及其附件
下一道工序施工
签改
分部工程完成
填写分部工程报验
承包单位
内业资料检查 监理工程师
不合格
检查结果
签发分部工程检验认可书
监理工程师
附：
1、隐检单
2、预检单
3、质量保证资料
4、分项工程质量 评定表
检验批、分项(隐蔽) 工程报验单项分项工种
检验认可书
现场检查 监理工程师
加倍复试或者 更换材料
不合格
附
审阅设计文件、参加设计交底
(确保主体结构、房屋功能和施工操作、使用中的安全)
审查《施工组织设计》、《专项安全施工方案》、《安全防范预案》、编制《监理细则》(落实《施工安全》的管理制度和技术措施) 熟悉掌握施工现场内部、外部环境
审查入场施工(分包)单位与主要人员和设备的资证材料
(确保单位人员的技术素质和设备的性能可靠)
分包单位管理人员特种技工机具设备安全器材查明场地与周边之地
上、地下管线设施已作好安全处理与保护审核开工条件
下达开工令
《施工组织设计》与《专项安全
施工方案》已审批、现场临设
(房屋、道路、水电等)已完成
检查和验收施工设备(水电、器材)的安全装置质量并调试合格检查主体施工支撑、安全防
护系统的器材质量与安装使
用方法
检查安全管理制度与措
施、各种标志、警示的
落实情况并通报
按《建设工程安全生产管理条例》、《建造工程安全检查标准》、《安全生产监理细则》和《施工企业安全生产评价标准》对现场定期(月、季)检查与评价
对安全隐患发出限令整改令对发生的安全事故
按程序及时报告
协助事故的调查
分析和处理
利用每周例会通报
一周安全情况
审查重要、特种设备的拆除方案、检查拆除措施的落实情况
检查建安施工对
主体结构的影响
检查装饰(修)
施工对主体结构
的影响
检查施工设施、
器具拆除的措
施与落实情况《监理工作总结》中对安全监理工作进行总结
7.合同管理控制流程
双方鉴定委托监理合同
建设、监理单位
成立项目监理机构
任命总监理工程师
监理单位
指派项目监理机构合同管理员
总监理工程师
项目监理人员熟悉和分析委托
监理合同：
1、服务范围；
2、双方责任；
3、工期、质量、造价控制目标；
4、违约处理条款；
5、监理酬金支付条款；
6、其他事项。

项目监理机构
1、将施工合同分析结果书面报告建设(项目管理)单位。

施工合同、委托监理合同分析结果报告归入档案；
2、建立合同管理归档，将合同内容分解到三大控制目标中去。

合同管理员
对施工合同执行情况进行综合分析、检查，并根据预控的原则：
1、工程质量是否违反合同规定的目标；
2、工程进度是否符合进度计划；
3、工程造价是否可能超过计划；
4、建设、承包单位有否违约行为；
5、已签订的分包合同、材料设备定货合同执行情况；
6、其他有关合同执行情况。

合同管理员
参加工程招投标，协助建设(项目管理)单位选定承包单位并签订施工合同。

项目管理机构
项目监理人员对施工合同进行分析：
1、工程概况；
2、工期、质量目标；
3、承包方式及中标价；
4、控制质量的标准；
5、与项目监理工作有关的条款；
6、风险及责任分析；
7、违约处理条款；
8、其他事项；
将分析结果与设计文件、施工组织设计、监理规划进行对照。

项目监理机构
采集建设(项目管理)单位与第三
方签订的涉及监理业务的合同
合同管理员
将委托监理合同执行情况时常进行检查，在内部会议上进行研究并采取相应的必要措施。

项目管理机构
将采集到的施工合同执行情况的信息通知合同管理员。

各专业监理工程师
合同执行不
正常，报告总
监理工程师
合同管理员
通知建设、
承包单位采取
纠正措施。

总监理工程师
将合同执行情况列入监理月报
合同管理员
8.信息管理控制流程
9.组织协调控制流程
外部协调
政府各部门
提出相关事宜
监理单位
协调相关事宜
建设单位
提出协调要求
内部协调
承包单位提出协调要求
监理单位
1.提出协调要求
2.分析协调事项，调查相关情
况，制定协调方案，实施协调
3.催促各方，落实协调
协调事项解决
设计单位
提出
协调要求建设、施工、设计、政府、市场各方
文件资料签收、登记
确认完整
不完整
资料是否完整
完整
各专业监理工程师
登记填写有关表格
项目总监
签认
信息管理员
登记台账
档案管理员
发文、归档
各方
10.工程质量问题及工程质量事故处理流程
发生普通轻微质量问题可口头通知监理工程师，发生质量事故后应尽快通知监
理、建设(项目管理)单位，并根据事故的性质与严重程序报告相关部门。

承包单位项目经理部
质量问题质量事故重大质量事故
1、报送质量问题报告；
2、提出处理意见。

项目经理部
1、对质量问题进行调研，与建设(项目管理)单位商议；
2、必要时取得设计单位的允许；
3、指令承包单位修补工程缺陷，合格后验收。

项目监理机构1、报送质量事故报告；
2、报送经过设计及相关单
位认可的处理方案。

项目经理部
1、对质量事故进行调研，
与建设(项目管理)单位
商议；
2、与设计及相关单位进行
商议；
3、指令承包单位按照批准
的处理方案处理质量事
故；
4、对处理完毕的工程质量
事故部位进行验收。

项目监理机构
有关各方处理善后事项：
1、伤亡人员的处理；
2、财产损失的评估与处
理；
3、涉及工期及费用索赔
的处理；
4、涉及法律的处理；
5、其他。

1、在规定时限内向
项目监理机构提出
书面报告；
2、根据事故性质与
严重程序通知相关
部门。

项目经理部
组织建设(项目管理)
单位及所属监理单位领
导、设计单位及相关部
门对事故现场进行调
研，查明事故原因，人
员及财产损失情况。

总监理工程师
各方商议确定事故
处理方案，经上级
主管部门批准
监督承包单位执行由设
计单位允许的，各有关
方批准的工程加固或者
返工处理方案，处理
完毕后合格验收。

项目监理机构
11.工程安全事故处理流程
工程安全事故处理流程
国家或者地方相应级别 主管部门组织或者成立调查组
现场调查取证
事故原因分析
组织必要的技术鉴定
提出技术处理意见及防止类似 事故再次发生应采取的措施
调查结束10日内写出调查报告
监督承包单位实施技术处理方案
行政执法处理建议
承包单位自检和专业检验后报验
组织检查、鉴定、验收
签认事故单位提交的质量事故 处理报告，组织技术资料归档
发出《工程复工令》
继续施工
发出《工程暂停令》
要求事故发生单位按事故分类和等级向相 应级别主管部门上报， 24h 内写出书面报告
要求承包单位保护现场 采取必要的措施防止事故扩大
应邀参加事故调查组或者协助调查组工
作 与有监理方责任有关时应回避
研究调查组的技术处理意见
核签相关单位提交的技术处理方案 事故单位提交质量 事故处理报告
行政处罚
处 理
12.工程洽商控制及签证工作流程
一方提出工程洽商要求，取得另一方允许后，共同填写工程变更单 (C2表)并签认
建设(项目管理)、承包单位提出工程洽商要求，填写表C2并签认
建设单位
涉及设计问题，征求设计单位意见不涉及设计问题或者设计单位已签认，将表C2送项目监理机构
审核工程洽商要求主管设计工程师审查此项洽商对工程质量、工期、造价的影响
项目监理机构
不允许，返回重新研究允许，签认表C2
允许洽商，送建设(项
目管理)单位征求意思
不允许洽商，批
复表C2返回重报
审查洽商，提出意见
建设(项目管理)单位
允许，在表C2上签认
在表C2上签认
总监理工程师
执行洽商
项目监理部
不允许
涉及工期、造价时，
办理相关手续
项目监理部、项目监理机构
13.工程竣工验收控制流程
提出竣工验收要求：
1、组织各专业进行竣工自检合格(土建、水、电、暖、通、装饰、
电梯、资料、档案等)；
2、各项施工资料已根据有关规定齐全合格；
3、竣工档案完成，基本符合城建档案管理部门的要求；
4、填报工程竣工报验单 (A10)。

承包单位项目经理部
组织各专业监理工程师审核竣工资料并现场检查工程完成情况及工
程质量。

进行内部验收，所属监理单位有关人员参加，发现问题要求
承包单位整改。

总监理工程师
1、组织建设、设计、承包单位进行竣工验收，对发现的工程缺陷
通知承包单位整改；
2、对竣工资料审核中发现的问题通知承包单位修正，并签批表
(A10)。

总监理工程师
1、承包单位整改后，填写 A10表再次要求验收；
2、总监理工程师组织监理要员检查，认为合格可以进行正式验收；
3、总监理工程师签复表( A10)。

总监理工程师
组织承包、设计、监理单位有关人员及领导人员，邀请各上级主管
部门人员进行正式验收；验收合格各方在竣工验收证书上签字；验
收中浮现的问题承包单位限期整改合格。

建设(项目管理)单位
做好工程竣工移交工作
项目经理部
1、监督承包单位按期交出合格的竣工档案；
2、监督竣工结算工作；
3、工程进入质量保修期。

总监理工程师
14.保修阶段监理工作流程
分项工程预检、隐检项目：
1、施工人员自检合格；
2、填报工程报验审核表 (A4表)；
3、监理工程师检验合格，签认表( A4表)。

施工人员、专业监理工程师
分项工程完成，自检合格报送：
1、已签认的预检、隐检表( A4表)；
2、分项工程质量验评记录；
3、质量保证资料；
4、工程报验审核表(A4表)
承包单位项目经理部
进行分项工程验收，规定进行现场平等检验专业监理工程师(地基验收勘察设计单位参加) 在原表(A4表)上签批不合格
监理工程师
签认工程报验审核表 (表A4)
专业监理工程师
承包单位施工至分部工程完成，自检合格，报送：
1、所属分项工程验收记录；
2、分部工程质量验评记录；
3、分部工程报验审核表( A4表)
项目经理部
进行分部工程验收
总监理工程师主持，各专业监理工程师参加。

基础及主体验收时，建设单位、设计单位参加
签认原表(A4表)
总监理工程师在原表(A4表)上签批不合格
监理工程师。