领导科学第七章 领导体制和领导结构

（一）正式结构（6）
科层制的不足
由于正式结构过分注重体制的严密性、等级性， 使领导活动职能按照从上级到下级的这一单项 线路运转，不仅领导者与下属的沟通因为体制 的力量而受阻，而且领导者与下属之间的鸿沟 也导致了正式结构的僵化。在这样一种结构中， 没有领导者与下属的沟通，也没有情感的分享 与行动的联结，所有的领导活动都是在一种强 制性的命令结构中层开。
一体制与分离制
分离制是指同一层级的各类机关或 同一机关的各组成单位，根据其不同职 能，权力结构上分属两个或两个以上的 领导机关或领导者来领导、指挥和控制 。分离制又称独立制，即多元化领导。
（三）领导体制的类型（3）
层级制和职能制 层级制，是指一个系统或单位，在纵向上 划分若干层次，每一个层次对上一层次负责， 即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制 又称层次制、分级制或系统制。 职能制，是指一系统或单位，在横向上按 照业务性质的不同Leabharlann Baidu行设置的若干职能部门， 辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、 功能制或机能制。
领导体制的构成要素
领导体制的构成要素包括决策 中心、咨询系统、执行系统、监督 系统与信息反馈系统五个部分。
（三）领导体制的类型
君主立宪制和民主共和制yf.doc
（三）领导体制的类型（1）
集权制与分权制 按照职权的集中和分散程度，可以将领 导体制划分为集权制与分权制。 集权制是指一切重大问题的决策权集中在 上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级 领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级 机关的决定和指示办事。
（一）正式结构（5）
合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任 何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示 出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优 势。
稳定性：非人格化秩序的确立，使管理的任何 步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体 制的连续性和稳定性。
普适性：科层制组织适用面广，政府机关、公 用事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。
因此，无论是领导者还是被领导者， 都在这种规范性的命令结构中丧失了自 我，领导活动中丰富多彩的画面和创造 性的智慧就被淹没在命令的强制性洪流 之中。因此，马克斯·韦伯指望人类将运 用“超凡魅力”的革命性力量来冲破官 僚制最终造成的沉闷局面。
第二章 领导体制和领导结构
一、领导体制 二、领导结构
体制小故事
有七个人住在一起，每天共喝一桶 粥，显然粥每天都不够。一开始，他们 抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是 乎每周下来，他们只有一天是饱的，就 是自己分粥的那一天。后来他们开始推 选出一个道德高尚的人出来分粥。强权 就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨 好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟障 气。
2.行政组织领导体制的演变（3）
资本主义社会，为适应资本主义经 济和社会发展的需要，产生了司法、行 政、立法三权分立又相互制约的资本主 义民主体制。124
2.行政组织领导体制的演变（4）
无产阶级及其政党登上历史舞台以 后，特别是到了社会主义社会，人民群 众当家作主，拥有选举权、罢免权，以 及决策的咨询建议权、评价监督权，充 分行使管理国家的一切权力。因此，适 应人民群众共同从事的社会群体事业发 展的需要，产生并发展了民主集中制的 领导体制。125
领导系统的组织结构就像人体的骨架一样，支撑 着领导正常职能的发挥。领导结构就是组织中正式结 构与非正式结构的结合。其中，组织的正式结构是按 照领导体制的规定建立和设置的，是领导结构的主要 形式。而非正式结构只是一种补充形式。
（一）正式结构（1）
科层制
韦伯提出了三种权威类型（个人魅力 型权威、传统型权威和法理型权威）以及 与之相适应的三种组织形式，即：神秘化 的组织、传统的组织和合理化一合法化组 织。在神秘化组织中，领导活动的展开依 赖的是领导者的超凡魅力；在传统的组织 中，领导活动的展开依赖的是先例和惯例； 而在合理化一合法化组织中，领导活动的 结构则是由组织内部的各种规则构筑而成 的。
1.西文企业领导体制的演变（3）
“软专家”式的领导体制。“软专家”是 指管理专业的专门管理人才。随着现代化大生 产的进一步发展，现代科学技术与生产的结合 更加紧密，这就使得经营管理的作用日益增大， 任务越来越繁重复杂，单一精通某一门专业技 术的“硬专家”越来越不能适应企业领导的要 求，迫切需要具有经营管理专长的职业“软专 家”的领导和管理，领导从管理中逐步独立出 来，真正意义的领导学就是在这个阶段诞生的。
（二）领导体制的内容
领导体制的内容包括领导的组 织结构、领导层次和领导跨度以及 领导权限和责任的划分。
领导的组织结构
领导的组织结构是指领导机构内部 各部门之间的相互关系和联系方式。它 包括两种基本关系：一是纵向的关系， 即隶属的领导关系；二是横向的关系， 即平行的各部门之间的协作关系。它一 般包括直线式组织结构、职能式组织结 构、混合式组织结构和矩阵式组织结构 四种。
2.行政组织领导体制的演变（1）
原始社会，就有了以氏族议事会、 部落议事会和部落联盟议事会为外在形 式和载体的领导体制，这是一种原始民 主制。原始民主制.doc
2.行政组织领导体制的演变（2）
奴隶社会出现了国家机构，产生了 君主专制体制。封建社会产生了中央高 度集权的体制。国家的一切权力都由皇 帝一人垄断，领导者与被领导者之间是 绝对统治与被统治、命令与服从的政治 关系。这种权力独占，而权责脱离的体 制，就是高度集权的专制领导体制。 126
（2）领导权限的划分； （3）机构之间的关系模式。 在这三个环节中，领导权限的划分是领导
体制的核心。
1.西文企业领导体制的演变（1）
家长制的领导体制。工业革命前，企业主 要采取家长制的领导方式。在那个时代，企业 主要是以小规模的手工作坊为主，生产水平低， 所有者与管理者往往融为一体，企业主既是企 业的所有者，也是企业的经营管理者，所有权 与经营权融为一体，一切由企业主一个人说了 算。这期间，大多数企业领导者既缺乏各种科 学技术知识，也缺乏必要的管理知识，领导主 要是依靠个人权威进行的，领导者缺乏民主意 识。
1.西文企业领导体制的演变（2）
经理制的领导体制。工业革命发生后，由 于机器在工业中的应用，不仅进一步加剧了社 会分工，同时工厂代替了手工作坊，生产规模 进一步扩大，企业主没有领导和管理大规模企 业的能力。此时，产生了所有权与经营管理权 的分离，对企业的领导逐步地由企业所有者转 移到专门的职业经理人身上。这些职业经理人 不仅精通某一专业，而且生产技术高超。从家 长制到“硬专家”式管理体剖的转变、职业经 理层的兴起，标志着领导体制的根本转变。
集权制与分权制
分权制是指下级机关或下级领导者 在自己管辖的范围内，有独立自主地决 定问题的权力，上级对下级在法定权限 内决定处理的事情不得进行干涉。
如何处理集权与分权的关系．一直 是领导学需要解决的重要问题。
（三）领导体制的类型（2）
一体制与分离制 按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、 控制程度的不同，可以将领导体制划分为一体制 与分离制。 一体制是指同一层级的各机关或同一机关的 各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或 一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、 集约制、议员统属制，即一元化领导。
正确认识和把握两种领导体制之 间的关系
两种领导制度虽然具有本质区别，并 且各自适用不同的对象，但它们可以相 互学习借鉴，彼此取长补短。
首先，委员会制可以而且应当学习 借鉴首长负责制责权清晰的优点。
其次，首长负责制也可以而且应当 学习委员会制集思广益的优点。
二、领导结构
领导结构是指表现领导组织各部分排列顺序、空 间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间的相互 关系的一种模式，是执行领导任务的基本体制。
但不足之处是工作程序复杂，权力分散， 责任不明；集体决策速度慢、工作效率低，易 于坐失良机，贻误工作。
两种领导体制的不同之处
1.授权的形式和方式不同。 2.行使权力的主体和决策的原则、方式不同。 3.领导层成员的地位和责任不同。 4.行使权力的主要目的和目标不同。 5.指导思想和理论依据不同。
（2）首长负责制建立在一定的民主讨论基 础之上，它要受制于各种民主化的规则。
（3）首长负责制的运作是以分工负责的方 式展开的。
（三）领导体制的类型（5）
委员会制又称合议制，就是决策权 掌握在两个或两个以上的领导者组成的 领导集体手中的领导体制。其遵循的原 则是少数服从多数。
委员会制
委员会制的优点是能够集思广益，克服一 人领导能力的不足；利用集体智慧进行决策， 考虑问题角度多、选择广，有利于保证决策的 正确性；能减轻主要负责人的工作负担，也可 以避免滥用职权现象的发生。
1.西文企业领导体制的演变（4）
专家集团式的领导体制。第二次世界 大战以后，随着现代生产和科学技术的高 度分化和高度综合，单个的“软专家”已 不能胜任纷繁复杂的决策和领导工作，这 时就过渡到了专家集团领导的阶段。专家 集团式的领导主要是指一种以“软专家” 为主体包括各方面“硬专家”组成的领导 集团。
领导体制的选择
每个组织机构实行何种领导制度，并非取 决于任何人的主观意愿，而是由该组织在社会 中的地位、职能、性质决定的。担负对社会宏 观重大问题进行决策和管理的机关适宜而且应 当实行委员会制；而决策的执行机关和社会微 观层面的管理适宜而且应当实行首长负责制或 经理负责制。前者着重解决的是社会的公平、 正义与秩序问题，后者主要解决的是社会的生 机与活力问题。两者缺一不可，相得益彰。
领导层次与领导跨度
领导层次是指组织系统内部按照隶 属关系划分的等级数量，即该组织系统 设多少层级进行领导和管理。
领导跨度又称领导幅度，它是指一 个领导者直接有效地指挥下级的范围和 幅度。
领导权限和责任的划分
领导权限和责任划分的中心内 容是建立严格的从上而下的领导行 政法规和岗位责任制，对不同领导 机构、部门之间以及领导者之间的 职责权做出明确的规定。
（三）领导体制的类型（4）
首长负责制和委员会制 按照最高决策者的人数，可以将领 导体制划分为首长负责制和委员会制。
首长负责制
行政部门一般采取首长负责制的领导体制 。它主要包含以下三重规定性：
（l）行政首长对于本单位、本部门乃至本 层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的 决策权，负有主要的或全部的行政责任。
科层制至今成为一种普遍性的制度力量， 是任何现代组织进行有效管理的制度基石。它 依靠形式法规确定每个机构的管理范围，规定 机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起 来并为履行职责建立规则秩序。当然，科层制 运转的必然结果就是“非人化”。人的愿望和 创造力等都要受到压抑，使人逐渐失去自我和 个性。
（一）正式结构（2）
（一）正式结构（4）
正式结构的优势 正式结构对于领导活动的顺利展开、领导者的
引导和驾驭具有不可替代的优势。这一优势主 要体现在以下四点：1．严密性：正式结构一 般是通过等级结构体现出来的，这一等级结构 按专业化标准、权力分层、职位分等、层层节 制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制 使一切个人都统一在一个法则体系之中。
科层制具有如下特点： ⑴ 有正式规章； ⑵ 有明确分工； ⑶ 权力分层； ⑷ 按正式规则发生公务关系； ⑸ 任职资格要通过考核和任命。科层制
是依照明确的规章和手续办事的等级权 力结构。
（一）正式结构（3）
科层结构的作用在于： 科层结构为现代组织提供了现代权威。 科层制中权威的承载者一般是通过对现代 知识的掌握和先进管理能力的具备作为组织成 员认同的文化心理基础的。 科层制为组织内部提供了制度化的权力---义务体系和防范越轨的制度化规范。
体制小故事
最后想出来一个方法：轮流分粥，但 分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最 后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人 都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。 大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。
一、领导体制
领导体制的演变 领导体制的内容 领导体制的类型
（一）领导体制的演变
领导体制指的是组织内部以领导权限划分 为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规 范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。 包括（1）机构的设置；