社会保障学第4章

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第四章 社会保障相关关系
第一节 概述
一 社保制度涉及的几对基本理论范畴 1 公平与效率 公平 社保中的公平?
效率 社保中的效率?
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简评 “效率优先兼顾公平”
a 效率优先兼顾公平是一个特定时期的要求， 是整个国家在一定时期的政治取向。
►社保应该是公平优先 ► “效率至上”
关注效率→关注公平有一个过程 b 社保天然的追求公平，实现共享。
例 美国 “社会保障不是免费午餐”
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c 社保的效率是来自公平，是公平产生出了 效率。
ex):香港、新加坡的“公共房” ↨
我国的 “经济适用房”
d 社保追求效率也是为了更好的实现公平的 目标。
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政府与市场
政府与市场之争的集中表现→自由主义or国 家干预
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（二）转型经济中的社会保障制度与劳动力流 动
对处于转型期的国家和地区（如东欧国家和中 国改革开放初期），现有的社保制度成为劳动力 流动的制约因素。 其原因：a 国有企业的高福利及全面保障
b 非国有企业的低保障形式职工无安全感
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案例二：“农民”，是否可以享受养老保 险
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案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
也未实际履行劳动权利和义务，未形成事实的劳 动关系。不能说职工的档案在哪里，这个职工就 与哪个单位存在劳动关系。<<社会保险费征缴暂 行条例>>第 12条第 （6）款规定，缴费单位和个 人应当以货币的形式全额缴纳社会保险费。缴费 个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本 人工资中代扣代缴。贾某未曾给该厂提供过劳动， 也不曾获取过劳动报酬，贾某和该厂不构成劳动 关系，所以该厂无义务为贾某缴纳社会保险费。 故劳动监察大队作出的某工厂在缴纳贾某社会保 险费方面不存在违法行为的结论是正确的。
1 案情介绍
张某是湖南某县农民，1999年由同乡介绍到 长沙某装饰公司做木工。一年下来，张某手头攒 下 8000元钱。春节回家，同乡几张某挣来不少钱， 便委托张某帮他们在城里找事情。张某请示了公 司老总，公司也正好需要几个木工，于是过完春 节，张某带了同乡刘某、杨某到公司做事。2000 年 4月，刘某上街买东西，正好看见劳动保障局 在搞宣传，刘某挺感兴趣，就去咨询了一下。劳 动保障局同志告诉他，给公司做了事情公司就应 该给他买保险。刘某一寻思，公司只是给城里工 人买，从来不见给他们几个农村来的买过
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案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
劳动监察大队认为，贾某和长沙市某工厂不 存在劳动关系，贾某所反映 的情况与事实不符， 长沙市某工厂不应承担为贾某缴纳社会保险费的 责任。
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案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
2 案例解析
（1）《企业职工档案管理工作规定》第 18条明确 规定：“企业职工调动、辞职、解除劳动合同或 被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内 将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的 街道劳动 （组织人事）部门。”可见职工的档案 应由用人单位负责办理转出和转入手续。而贾某 的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的 情况下，通过私人关系将贾某的档案存放在某工 厂，显然违反了 《企业职工档案管理工作规定》。 档案存放关系不等于劳动关系。贾某虽然把档案 存放在某工厂，但未与工厂签订劳动合同，
此案中，张某等人虽然是农村户口，但是和 公司之间存在着劳动关系，是公司的职工。为他 们办理养老保险，是公司责无旁贷的义务。
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案例二：“农民”，也可以享受养老 保险
(2)对类似问题的处理意见。实践中，很多用人单位 招用了农村户口的劳动者，对于这一部分职工， 大多数用人单位没有为其办理各种社会保险。实 际上，这已经侵害了劳动者的合法权益，劳动不 存在身份上的差别，同样，劳动权益的享受也不 应该存在身份上的差别。如果农村户口的劳动者 遇到类似的问题，可以向劳动部门投诉举报，维 护自己的合法权益。
► 二者是一致的
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二 社保与收入分配方式 收入分配方式:按劳、按需、按生产要素
社保中既有按劳分配又有按需分配 ex):医疗保险
社会救助
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三 社保与收入分配层次
1 初次分配 是市场进行的，强调效率原则，追求效 率。
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社保与国民收入初次分配的关系:
①社保制度本身参与国民收入初次分配 从社保基金的来源看:
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案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
2)对类似问题的处理意见。一般来讲，对只在企业 存放档案，不在企业工作，又未与企业签订劳动 合同的人员，企业应遵循对职工负责的原则，以 书面形式直接通知职工本人在规定的时间内将档 案关系转移到职工实际工作的单位或职业介绍服 务中心。本人不在的，通知交其同住成年亲属签 收；直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查 询回执上注明的收件日期为送达日期。在受送达 职工下落不明，或者用上述方式无法送达的情况 下，可通过新闻媒介公告通知。自公告发布之日 起30日后，即视为送达。在上述工作完成后，企 业可将逾期未办理转移的档案转移至职工户口所 在区、县劳动保障局，由街道另行存放。长沙市
②社保弥补初次分配的不足 ex):美国20世纪90年代的种族冲突和骚乱
► 我国的现实问题：初次分配劳动者所获得的收益偏小。
可编辑以社会保障为主要方式与 途径，追求社会公平。
►我国的现实：再分配比例小，调控力度也小。
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3 第三次分配 是社会进行的，以自愿的原则进行的捐赠
二 社会保障与经济发展 社会保障与经济发展的关系:
①经济发展水平决定着社会保障的水平和规模; ②社会保障制度对经济发展具有反作用。
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第四章 社会保障相关关系
第二节 社会保障与收入分配
一 社保与收入分配目标
社保的目标—缩小贫富差距减少贫困，最终实现公 平。
收入分配的目标—通过实现个人的发展最终达到全 社会的共同发展，实现真正的社会和谐与公平。
社会保障相关关系
社会保障学(4)
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学习要点：
通过本章的学习，应当掌握社会保障与经 济社会发展以及和收入分配、劳动就业、 公共政策、商业保险等的关系，真正理解 世界各国社会保障制度千差万别的原因。
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有一群小朋友在外面玩 而那个地方有两条铁 轨，一条还在使用， 一条已经停用，只有一个小 朋友选择在停用的铁轨上玩，其它的小朋友全都 在仍在使用的铁轨上玩。 很不巧，火车来了(而且理所当然的在上面有很多 小孩的，仍在使用的铁轨上行驶） 而你正站在铁轨的切换器旁，因此你能让火车转 往停用的铁轨。 这样的话你就可以救了大多数的小朋友；但是那 名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲，你会怎么 办？
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案例二：“农民”，也可以享受养老 保险
回公司和张某、杨某一商量，都觉得挺不公平。 几个人一合计，便去找公司人事部经理，经理却 说，农民工买什么保险，不想干了就回去，养儿 防老就行了。他们几个挺气愤，便去劳动保障局 监察大队详细咨询了一下，看到底应该怎么办。
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案例二：“农民”，也可以享受养老 保险
a 社保制度为社会成员的基本生活提供了有效保
障，有利于激发劳动者的积极性，增加劳动力供 给。
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b 当替代效应 〉收入效应 时，社保抑制劳动力供
给； 当收入效应 〉替代效应时，社保增加劳动力供
给
c 在福利国家，高税收高福利导致了“养懒汉”现
象，从而减少了劳动力的供给。
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d 提前退休会减少劳动力的供给 1994年，世界银行《防止老龄化危机》报告
经劳动保障监察员多次调查核实，贾某 1987
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案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
年 4月高中毕业后，直接进入长沙市的一个计算 机软件公司工作，当时未办理招工录用手续。 1988年 8月合同期满后，贾某自费出国学习，直 到 1997年 12月患病回国。1998年 6月，贾某的 母亲在计算机软件公司找到了贾某的档案，并到 劳动部门为贾某补办了招工录用手续。同年 9月， 贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手 续的情况下，以私人的关系将贾某的档案从计算 机软件公司拿到长沙市某工厂存放至今。期间， 贾某未曾给工厂提供过劳动，也未获取过报酬。
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（三）成熟市场经济条件下的社保制度与劳 动力流动
在西方成熟的市场经济国家，社保制度促进 了劳动力的自由流动与合理配置。
☆养老金减少了劳动力市场中的流动性
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二 社会保障与劳动力供求
（一）社会保障与劳动力供给
社保制度对劳动力供给的影响具有双重性，是 既增加又抑制的作用。
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我的答案：
火车继续按原有的轨道前进
一条铁道会被停止使用，自有它的道理。是 否代表着这个铁道本身有问题，未经验证就使用 它会遇到潜藏的危机呢？
如果切过去之后，被牺牲的就不只是一个或一群小 孩了，而是整车的乘客呢？ ----思考1 : 大局上面仍然有另一个大局 ----思考2 : 公平永远有不同角度的公平 ----思考3 : 这个游戏只有站在切换器旁边的人可 以决定结果
体现在社保领域:
① 权力的享有以履行法定的义务为前提（案例一）
►社会保障不是一种慈善行为
② 社保中权力与义务并不对等 所得 > 所付； 有时权利的享受是可以不以履行义务为前提。
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对等，劳动权利义务的核心
案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
1 案情介绍
2003年 5月 13日中午，长沙市雨花区劳动 监察大队接待了举报人贾某。贾某反映，他从 1998年 9月正式调入长沙市某工厂，至今该厂没 有按 《劳动法》的规定 和他签订劳动合同，也没 有为他缴纳社会保险，故要求该厂为其补缴社会 保险费，并补签劳动合同。
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案例一：有档案没关系，该不该为他上保险
某工厂应依据此通知，妥善处理贾某的档案，协 助贾某办理相关转移手续。
用人单位应当按照国家的法律、法规为职工 办理正常的调动手续，并按有关规定转移职工的 档案，或者和职工签订劳动合同，为职工缴纳社 会保险费，避免此类争议的发生。
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第四章 社会保障相关关系
等，追求社会和谐与进一步的公平。
ex):美国的慈善事业 ► 我国的现实问题：基本没有第三次分配。
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•思考：
制约我国慈善公益事业发展的因素?
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第四章 社会保障相关关系
第三节 社会保障与劳动就业
一社会保障与劳动力市场 (一)社会保障与劳动力流动
1 计划经济条件下社会保障制度与劳动力流 动
2 案例解析 （1）养老保险享受不存在身份上的差别。农民工虽
然户口在农村，但实际上在城市的企业工作，已 经是企业的职工。在我国实行全员劳动合同制以 来，已经打破了 “固定工”与 “临时工”身份 上的差别。无论是 “临时的”工人，还是农民工 都有权享受养老保险。
1999年 3月 20日劳动和社会保障部 《关于贯 彻两个条例扩大保险覆盖范围加强基金征缴工作 的通知》（劳社部发 ［1999］10号）中明确指出： “城镇异地就业的职工和农民合同制职工参加单 位所在地的社会保险，社会保险经办机构为
在经济学领域，市场失灵和政府失灵现象的 存在业已证明政府不是万能的，市场也不是万 能的。
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•两个观点:
“有限责任政府” ↓
在社保上是讲无限责任的;政府主导社保，责无旁 贷。
“大市场， 小政府 ”
哪些应该大？→管社会的(社保)
哪些应该小？→管经济的
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权利与义务
法律范畴内两者的关系
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计划经济体制下三大部门的工资及社保的对比
国有经济部门：铁饭碗 + 高工资 + 高保险水平 + 高福利水平
城镇集体经济部门： —— 低工资 +低保险水平 + 低福利水平
农村集体经济部门： —— 低工资 ——
——
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可见——
这种制度阻碍了劳动力的合理流动，对中 国经济的影响是深刻的：
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案例二：“农民”，也可以享受养老 保险
职工建立基本养老保险个人账户和基本医疗保险 个人账户。城镇异地就业的职工在缴费单位所在 地按规定享受社会保险待遇。农民合同制职工在 终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以 将基本养老保险和基本医疗保险个人账户的金额
及失业保险生活补助一次性发放给本人。”