政府工作报告07

政府工作报告
在松木坪镇七届人民代表大会第一次会议上
（2007年元月4日）
黄兴发
各位代表：
现在，我代表松木坪镇第六届人民政府向大会作工作报告，请予审议。

过去四年工作的回顾
镇六届一次人代会以来，在镇委的正确领导下，全镇上下以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展第一要务，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，着力实施“资源强镇、医化重镇、椪柑大镇、文明城镇”战略，促进了全镇经济快速增长和社会全面进步。

1.经济实力得到增强。

四年来，我镇通过深化企业改革，招商引资，镇域经济重现生机与活力，经济实力明显增强。

2006年完成固定资产投资1.286亿元，比2002年增长54%；财政收入完成2170万元，比2002年增长99.25%；粮食总产达到13960吨，油料总产达到2333吨，柑桔总产达到10010吨；农村人平纯收入达到3970元，比2002年净增1434元，增长56.5%。

2.结构调整取得新成效。

四年来，全镇始终围绕“农业增效，农民增收”目标，以“柑桔、茶叶、蔬菜、生猪”四大产业为主导，大力调整农业结构，农村经济实力得到明显提升。

全镇柑桔面积达26300亩，茶叶面积达5602亩，蔬菜面积达5303亩，实现生猪出栏40460头。

建有各类产业基地7个，其中有5个过百亩椪柑基地，1个过千亩有机茶基地，1个过百亩瓜菜基地。

为积极扶持四大主导产业的发展，镇政府还相应组建了远大瓜菜产销协会、无公害茶叶协会、无公害柑桔协会、良种仔猪繁育协会，帮助农民实现调整增收300多万元。

3.项目建设实现新突破。

四年来，充分利用我镇的存量优势，资源优势，大力招商引资，项目建设取得历史性突破。

共引进5个过500万元的大项目，总投资达3.9亿元。

其中总投资1.5亿元的豪迈高岭土项目已完成一期投资6500万元，有望今年3月份一期工程投产。

总投资2亿元的宜都市林森科技矿业开发有限公司年产50万吨综合选矿项目已开工兴建, 目前已完成前期投资2000万元，该项目建成投产后可实现年销售收入2.5亿元,税收2000万元，将成为我镇的一大支柱财源。

4.基础设施建设有了新改善。

四年来，镇政府坚持从水、电、路入手，千方百计加大投入力度，致力于基础设施不断完善。

大力推进新农村建设，全镇基础设施有了大的改观。

一是投资800多万元进行农田水利基础设施建设，维修整治堰塘158口、渠道18万米；争取农业项目资金500多万元，对4000亩低产农田进行改造。

二是抢抓国家政策机遇，大力实施农网改造，实现城乡同网同价，农村用电现状得到明显改善。

按照“路面硬化、街道绿化、集镇亮化、管理规范化”的要求，重点加强了茶元寺村和松木坪村中心村建设;投资近45万元完善了松木坪集镇配套建设，新建停车场1处、垃圾集并房25个，水冲式公厕 1个,并对集镇路灯进行了全面改造和维护；全镇2个村建有村级广播室。

三是投资近670万元对村级道路，桥梁进行硬化建设。

先后完成了江茶路、五茶路、观张路、云接路、彭泉路、松王路、松团路、茶元寺和松小断头路全面硬化，总里程达58公里,兴修江茶路上两座过水桥、松木坪村便民桥、兴建5个乡村候车亭，村级道路交通条件得到有效改善。

四是投资1020万元的集镇供水工程和总投资90万元的双
井寺村饮水安全工程已动工兴建，集镇供水工程建成后可解决松木坪、茶元寺、庙河、松宜矿区共计2万多人的安全饮水问题；双井寺村饮水安全工程可解决该村6个组、624个农户、2196人的饮水难题。

这两个工程完工后，将基本解决松木坪镇人畜饮水难题。

5.维稳工作开创新局面。

四年来，镇政府高度重视社会稳定工作，力创和谐社会。

坚持将社会稳定工作作为政府的重点工作来抓，积极探索维稳新机制。

一是建立健全镇、村、组、中心户四级维稳网络及信息预警、接访劝返、办理、督办、反馈等工作新机制，有效地缓解和化解了社会矛盾。

二是完善为民办事代办制度、信访突出问题排查调处制度、月例会排查制度，切实将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

三是统筹协调各方面的利益关系，妥善处理各种遗留问题。

四年来镇政府共筹集资金722.9万元化解债务，兑现职工工资21
6.2万元及集资506.7万元。

四是建立和完善矿山企业安全生产严管机制。

镇政府始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全现场督查整改，坚持安全例会制、班子成员联矿制度，细化落实矿山企业百分考核责任制，全镇安全生产形势得到根本好转。

五是积极开展社会治安综合治理工作，广泛开展“四五、五五”普法教育，反邪教、禁毒等专项斗争取得明显成效。

6.社会事业取得新进步。

四年来，镇政府坚持做到经济和社会事业同步协调发展，积极支持各项社会事业发展。

一是关注支持教育事业发展，不断改善办学条件，全镇教育教学质量稳步提高。

二是大力加强农村文化事业发展，广泛开展群众文体活动，组建松木坪民间吹打乐队，组织送电影送戏下乡200多部10多场，创建文化中心户140 户。

三是计划生育政策落到实处，全镇共落实部分农村奖励扶助政策69人，发放奖励资金10.62万元，计划生育优质服务进一步改进。

四是农村医疗卫生水平不断提高，全镇有13个村级卫生室、计生服务室达到甲级验收标准，实施新型合作医疗以来,每年参合率达到95%以上。

五是民政优工作进一步加强。

四年共发放优抚金9.9万元，向上争取资金改造农村贫困危房户70户，积极落实大中型后期移民扶持政策118户675人，投资55万元完成福利院重建及搬迁工作，实现五保户集中供养人员达87人,五保户供养率达100%。

广电、通信、金融、国土、邮政等工作也都取得了新成绩。

各位代表!过去四年的发展成就和工作成绩,是全镇人民上下一心、团结拼搏的结果；是全镇广大党员干部实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观的结果; 是社会各界人士和离退休老同志长期关心支持的结果。

在此，我谨代表镇第六届人民政府向为松木坪镇的经济发展、社会进步作出贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持松木坪镇建设的各界人士表示衷心地感谢！
四年的发展成就令人鼓舞，四年的奋斗历程难以忘怀。

在工作中，我们深刻体会到，坚持以人为本、勤政为民，任何时候都不能忘记；坚持发展第一要务、以经济建设为中心，任何时候都不能动摇；坚持搞好团结，克难奋进，任何时候都不能削弱；坚持求真务实、狠抓各项工作落实，任何时候都不能懈怠。

同时我们也清醒地认识到，我们的工作还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。

具体表现在：一是经济发展不够，镇域经济支撑力不强；二是“三农”工作任重而道远，实现农民持续增收要作不懈努力；三是社会稳定工作压力大，地质灾害将成为我镇维稳工作头等大事；四是工作作风有待于进一步加强改进。

这些问题，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

今后五年的工作建议
今后五年，我们将步入一个新的历史时期，在一个新的起点上迎接更加严峻的挑战。

从党的十六届六中全会精神和全国经济工作会精神可以看出，构建社会主义和谐社会提到了前所未有的高度，经济增长黄金期也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期，成为我国现阶段的基本国情和主要特征。

构建社会主义和谐社会成为当前和今后一个时期最为紧迫的任务。

纵观全局，我们不难发现，资源、能源对经济发展的制约越来越大，生态环境对经济发展质量的要求越来越高，科技创新对经济增长方式转变的影响越来越深，人民群众分享发展成果的愿望越来越强。

面对这些客观现实问题，我们必须审视和把握经济发展的基本走向，尊重规律，审时度势，把松木坪的经济建设和社会事业推向一个新的里程。

为此，我们要不断创新工作方法，认真研究并解决好发展中的具体实际问题，从调整经济结构入手，推动经济增长方式转变，实现经济社会协调发展，努力建设一个经济充满活力、社会更加和谐的松木坪。

通过近几年的建设和发展，镇域经济实力不断得到增强，财政状况不断改善，农业产业化有了坚实的基础，努力解决了一些突出的矛盾和问题，社会和谐有了好的局面，这都为更好地建设松木坪奠定了坚实的物质和群众基础，我们要紧紧依靠人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现镇
第七次党代会提出的“三镇”奋斗目标而不懈努力。

今后五年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、宜都市六届一次和镇七次党代会精神，全面树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为总目标，以新农村建设为主线，加快实施“工业强镇、椪柑大镇、文明新镇”战略，推动经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面协调发展。

全镇五年经济社会发展奋斗目标是：到2010年，固定资产投资达到5亿元以上；财政收入突破5000万元；农民人平纯收入达到 8000元；全镇综合实力进一步增强，社会各项事业全面发展。

一、奋力建工业强镇，实现可持续发展
今后五年，全镇要始终突出工业这一主导地位，坚持发展第一要务，深化企业改革，招商引资新上项目，狠抓安全生产保发展，实现工业经济持续快速增长。

1、抓好招商引资，注重项目建设。

招商引资、项目建设是全镇经济发展的加速器和支撑点，我们要牢固树立发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬政绩的理念，把招商引资、项目建设作为经济工作的重中之重，作为增强发展后劲的重要抓手来抓紧抓实抓出成效。

要抢搭宜都县域经济发展快车，紧密依托园区，依靠资源，盘活存量，广筑招商平台。

在确保新建和续建项目快速推进的同时，积极谋划、开工建设一批符合国家产业政策、事关发展全局的项目，力争年年有新项目，五年内再引进3个过千万元大项目。

同时要积极做好项目相关协调工作，今年3月，要确保豪迈高岭土项目一期工程建成投产；九月份，要确保宜昌林森科技矿业50万吨铁矿综合分选项目建成投产。

2、抓好企业改革，加快债务清理。

今后五年，镇域经济要以全部民营化为目标，对镇属集体经济深化企业改革，实现全面彻底改制，盘活存量，再增活力。

加快经济转型，构建新的经济结构。

通过利用我
镇石灰石、铁矿、煤矿、高岭土等矿产资源优势，培育扶持一批铁矿、高岭土等高附加值型企业，构建新型工业支柱，优化工业经济结构，使全镇工业经济稳步向前发展。

在巩固企业民营化改革的成果基础上，以现有资产为基础，组建工作专班、落实专项经费，妥善处理好改革后的企业有关遗留问题。

分企业有步骤、有重点、有计划地拟定偿还方案；同时对镇政府债务进行清理锁定，制定偿还计划。

3、抓好安全生产，保障经济发展。

安全是为了发展，发展才能促进安全。

我们要辩证的处理好二者关系，不能为了安全而停滞不进，既要安全，又要发展。

镇政府要一如既往高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全管理新机制，强化企业主体责任意识，狠抓职工全员安全培训，全面落实安全生产责任制，减少一般事故发生率。

同时要持之以恒地打击非法采矿行为，规范矿业秩序，为经济社会和谐发展提供良好的内部环境。

4、抓好第三产业，培植新增长点。

实施集镇整治，为第三产业发展创造必要的条件，认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入门槛，放宽经营范围，鼓励民营企业进入基础设施和公用事业等建设领域。

依托雅澧省道，大力发展特色餐饮业及交通运输、商贸流通等传统服务业，促进公共服务、社区服务等劳动密集型服务业的发展；围绕农业产业化建设，兴建农产品交易市场，实施好“万村千乡”试点工程，构建新型农村市场流通体系。

二、着力建椪柑大镇，推进新农村建设
今后五年，我镇将以新农村建设为主线，以生产发展为核心，以茶叶、椪柑为主导产业，着力建设椪柑大镇。

以中心村建设为重点改善村容村貌，着力构建以“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”为特征的和谐新农村。

1、围绕椪柑发展目标，着力建设主导产业。

在农村产业上重点围绕建椪柑大镇的目标，加大椪柑主导产业的建设力度。

实现村村有基地，人平一亩柑，人均增收1000元目标。

一是坚持稳步发展壮规模。

今后两年，要以江茶路沿线为主，实现村、组、户集中的地方每年按2000亩的标准进行集中连片开发，至2008年全镇椪柑面积达到3万亩。

二是加强技术服务促管理。

全镇成立以农技中心为核心的100人柑桔技术服务队伍，每人联系10亩以上的农户100户，创建10个100亩以上的管理样板基地，实现每个村建一个示范园、镇建一个精品园的目标。

三是开拓营销市场创品牌。

全镇椪柑统一使用“今果果”注册商标，统一包装，对外实行整体销售；充分利用电视台、报刊、网站等媒体大力宣传，扩大影响力，提高知名度；成立以协会为主体的椪柑营销队伍。

四是引进龙头企业深加工。

一方面通过市场向外销售，一方面引进加工龙头企业自我消化，既能化解市场风险，又能加工增值，做到真正能引进来，发展得好，企业农民双受益。

争取在五年内实现椪柑生产、销售、加工一条龙，从而真正建立起农村产业发展有方向、农民增收有保障的长效机制。

2、突出特色调整结构，努力增加农民收入。

坚持以市场为导向，围绕市场需求抓调整，突出本地特色抓品牌，进一步发挥茶叶、柑桔两大协会的市场优势和技术优势，从资金、政策上继续扶持，引导农民调整结构，大力发展茶叶、椪柑两大特色产业。

重点建好以柑桔协会为主的100亩椪柑管理精品园，以三山农贸公司为龙头的千亩有机茶示范基地，打响“今果果、松云白尖”两张牌。

积极支持农村“打工经济”，强化农民工技能培训，大力实施“阳光”工程，努力增加农民收入。

3、强化农业项目建设，改善农业生产条件。

抢抓建设社会主义新农村的大好机遇，加大项目争取力度，多方筹措资金加快农村基础设施建设步伐。

一是扎实抓好示范村建设。

每年在经济条件较好、条件比较成熟、
群众积极性较高的村先规划建设1-2个具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，结合扶贫、扶苏项目，在人、财、物上适度倾斜，量力而行进行建设，确保建设成效。

2007年观音桥村和彭家桥村作为新农村建设的示范村，力争一年一至两个村，做到稳步协调，量力发展。

二是进一步加大交通基础设施建设力度。

结合国家通村水泥路政策，进一步搞好村村通水泥路建设。

重点抓好接尖路的建设，力争在今年年内开工建设；争取项目资金，加大村内干线路的建设和现有水泥路的维护与管理，探索管理新机制，确保道路畅通。

三是进一步加大农田水利建设。

以防汛抗旱、农田灌溉、安全饮水和生态环境建设为重点，建立农村水利设施管理新机制。

利用水利设施产权改革成果，推广泉水垱村堰塘渠道整治经验，大力开展堰塘、渠道整治工程建设。

同时，加速推进信息网络化建设，巩固农村电网改造成果，确保农村生产生活正常供电和用电安全。

4、注重培育新型农民，大力建设新型村庄。

一是高度重视农村思想道德教育。

扎实开展“五五”普法，宣传党的基本路线、方针、政策，引导农民认清形势，解放思想，更新观念；深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，增强农民的道德规范约束意识。

二是大力开展“讲卫生、改陋习、树新风”活动。

深入开展文明村镇、文明户、计划生育示范户、治安中心户、十好农户等群众性精神文明创建活动和丰富多彩的群众文化活动，引导广大农民树新风，破除陋习，远离邪教，培育科学先进的生活观念，形成文明健康的生活习惯。

三是积极构建农业科技开发和技术服务体系。

建立新型农业科技推广服务机制，培育有文化、懂技术、会经营的新农民，提高农民的科学文化素质。

四是切实改善农村人居环境。

以建设优美镇、生态村为目标，继续推进农村饮水安全工程建设，让90%以上农村人口饮用上卫生水。

重点建好以松木坪村为代表的“一池三改”工程。

5年内，“一池三改”入户率达到70%以上。

五是抓好集镇建设。

今年全面启动松木坪集镇整治工程，整修集镇道路，铺设人行步砖，配套建设路灯、行道树；探索建立集镇管理的长效机制，坚决制止乱倒、乱排、乱撒、乱占等现象，彻底改变脏、乱、差的集镇形象。

六是结合退耕还林，实施天保林工程，大力开展农村植树造林，建设农田林网、道路林网、庭院绿网。

进一步抓好地质灾害防治工作，打造良好的村容村貌，创造良好的生态环境。

5、切实巩固税改成果，全面落实农村政策。

积极化解村级债务，争取5年内实现村欠农户零债务，严禁村级新增债务。

要按照依法、自愿、有偿的原则，坚持节约、集约用地，积极构筑土地流转平台，探索土地适度规模经营模式。

同时严格耕地保护，严禁擅自改变耕地用途。

通过以奖代补的方式，鼓励农民开荒复垦。

认真落实各种惠农政策，继续实行“一折通”发放补贴的方式，严禁截留、挪用等行为的发生。

三、努力建文明新镇，构建和谐新村
牢牢把握和谐社会的内涵，深入研究新形势下日益多元化的利益结构，坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题。

1、大力发展社会事业。

坚持科教优先，全面推进素质教育和创新教育，关注关爱留守子女成长教育，着力解决教育中存在的困难和问题，巩固义务教育成果;大力发展卫生事业，扎实稳妥地推行新型农村合作医疗，加强村级卫生室的规范化建设，提高乡村卫生服务一体化水平;认真落实“三项基本国策”，以稳定低生育水平和降低出生人口性别比为重点，进一步完善计划生育工作机制，突出依法管理，强化基层基础工作；高度重视困难群众生产生活问题,关心农村贫困人口的疾苦,切实保障他们的利益,让他们共享改革发展成果;加
快公共体育设施建设，大力开展全民健身运动；进一步做好统计、审计、移民、扶贫、
档案、民族宗教等工作。

围绕建设农村文化队伍，打造文化活动的生力军。

充分发挥民间艺人的作用，搞好“传、帮、带”，采取“送出去，请进来”的办法，培养一批年轻的文艺骨干；组建群众业余文体活动，丰富自身的业余生活。

村级组织要提供一定的场所、经费，把有共同特长、爱好的农民组织起来，组建一批像徐家湾吹打乐队、教育文艺宣传队、社区文艺宣传队的宣传队伍，自编节目，开展活动，丰富群众的业余生活。

立足建设农村文化阵地，搭建文化宣传平台。

全镇通过巩固镇中心文化阵地，兴建村级文化阵地，力争村村有一个文化活动室，有一个电教室，有一个宣传廊和一个室外文化活动场所。

建设文化中心户,每个村按照每50户1个文化中心户的要求进行规划和发展。

2、加强维稳工作。

健全和完善维稳机制，加强矛盾纠纷排查调处网络建设，认真落实为民办事全程代理制度；建立健全镇、村、组、户四级维稳网络，认真贯彻《信访条例》，健全信访工作机制，落实领导责任制、首问负责制、信访承诺制，强化信访工作责任，规范信访秩序，将集中处理信访突出问题和群体性事件转入经常性工作，积极化解信访积案，减少重复上访和越级上访。

特别要高度重视群众来信来访，及时妥善处理群众反映的问题，把问题化解在内部，矛盾消除在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出镇”的维稳目标。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，深入开展创建平安乡村（社区）活动，不断增强社会治安综合治理工作的针对性、科学性和实效性，确保社会稳定。

3、推进基层民主法治建设。

加强农村民主法制建设。

完善村民自治、民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的政治经济合法权益。

积极推进依法治理，增强公民法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。

四、培育素质型干部，打造服务型政府
干部作风，关系政府形象，关系人心向背。

面对新的形势和任务，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，紧密联系松木坪镇的发展实践，着手解决干部尤其是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，建设学习型机关，大力培育素质型干部，打造服务型政府。

1、加强学习提高素质。

打造一个廉洁，高效的政府,必须依法执政、科学执政、民主执政，需要干部具有较高的知识水平、法治知识和工作业务知识能力，而获得这些知识的途径就是学习。

加强政府机关干部的学习显得尤为迫切和重要。

一是加大投入，建章立制，构建学习型机关。

要进一步改善机关学习环境，配齐各种学习设施,创建好学习阅览室，为干部学习提供必要的条件。

同时建章立制，完善各种学习制度。

要在巩固完善已有的各种学习规章制度基础上。

制定好文件学习制度、电脑学习制度等,明确每周四晚为机关“学习日”。

增强干部的适应能力,提高其口才和调研水平。

二是创新手段，加强学习，培育素质型干部。

通过积极搭建公文写作培训平台,计算机培训平台，进一步提高机关干部的公文写作水平，计算机实践操作能力。

从而实现机关干部综合素质提高。

2、转变政风强化服务
打造服务型政府，关键在于转变政风，强化各部门的服务意识，一是要进一步完善科学化、民主化、规范化的决策机制，依法建立健全科学民主的决策程序、公开透明的执行程序、规范便民的办事程序和严格完善的监督机制。

二是要进一步精简会议、文件，改进会风、文风，加大工作落实力度，重实干、办实事、求实效。

三是进一步认真抓好。