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农村综合改革有关情况的调研报告
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根据工作小组办公室统一安排，由中农办郭青局长带队，我们于2月10日至13日，赴辽宁省调研农村综合改革的有关情况。

期间，调研组听取了省有关部门关于农村综合改革情况的汇报，并赴XX市和本溪县，分别召开了由县、乡两级政府和有关部门参加的座谈会，深入了解了辽宁省基层农村综合改革进展
情况。

现将有关情况报告如下：
一、关于乡镇机构改革问题
(一)改革基本情况。

截至目前，辽宁省省乡镇涉农类、文化类事业单位机构人员编制由54824
名精简到36744名，精简18080名，精简比例为33%。

核定乡镇事业站所6153个，精简5127个，精简了45.5%。

共分流人员14761人，其中：提前退休5483人，占分流人员比例为37.1%;辞职476人，占分流人员比例为3.2%;待岗人员5494人，占分流人员比例为37.2%;其他3308人，占分流人员比例为22.5%。

XX市乡镇实行党政领导班子交叉任职，党政领导职数不超过5名，乡镇事业单
位原有946人，改革后精简到312人，但为农服务的质量不减反增，乡镇职能
得以转变，变以往单纯的行政管理为全方位咨询服务，干群关系有了明显改善。

(二)存在的主要问题：
一是乡镇政府职能难转变。

改革中，对乡镇政府的职能有比较明确的规定，但在实际工作中，乡镇政府事务缠身，基本处于应对上级布置的各项工作状态，很少有时间研究本身各项职能的落实，转变乡镇职能更多地体现在文件规定上。

二是人员分流改革成本巨大。

而乡镇政府及事业单位经费普遍处于比较困难的
状态，对于分流人员的工资、“三险”等拖欠情况比较普遍，人员分流要补发
工资、补交“三险”。

目前大多数市、县、乡镇无力承担这些改革成本，省财
政也只能是给些奖励性的补贴，解决不了根本问题。

三是分流人员难安置。

辽
宁省乡镇机构改革中待岗人员5494人，原定三年缓冲期，三年内由原单位代发70%的工资，三年后如仍无法上岗将自动解除劳动关系，现三年期限已过，但由于担心成为社会不稳定因素，这部分人员仍挂靠在原单位，成为乡镇机构改革
人员反弹的最大压力。

四是上级部门压力造XX县乡机构膨胀。

各部门工作方式
简单，将是否设置本部门单独机构作为衡量地方政府是否重视工作的最重要依据，并且不问当地具体情况，全国统一要求，成为县乡机构膨胀的重要原因。

本溪县反映，该县计划生育工作做得很好，已连续6年人口负增长，但就因机
构改革中乡镇没有单设计划生育办公室，在年底考核时被一票否决，无奈只得
增设。

(三)地方的建议：
一是从当前农村经济社会的实际情况出发，在法律上进一步明确乡镇政府
的主要职权，并制定相应的实施细则，规范各级政府对乡镇政府的行政领导权力，给乡镇政府一个落实法律赋予的职权、能够发挥主观能动性的宽松工作环境。

二是国家在出台有关改革政策时，能够充分考虑各地的财政承受能力，在
财政资金上给予地方更多的支持。

二、关于县乡财政管理体制改革问题
近年来，辽宁省加大了县级财政经费保障力度，对县共享税种采取增量全
额返还政策，省级财政下达资金核算到县、直接拨付到县，实行“省直管县”
的财政管理体制。

201X年，全省实行了“乡财县管”财政管理方式改革，增强
了乡镇财政活力，加强了乡镇财政支出管理，遏制了乡镇债务的膨胀，推进了
财政信息化建设，提高了乡镇财政管理水平和工作效率。

在本溪县，“乡财县管”全部实行网上报批和审核，实现了信息化，大大提高了工作效率。

2xxx年，辽宁省将推进县乡财政管理体制改革的着力点放在逐步建立县级
基本财力保障制度上面。

采取的主要措施有：一是在继续执行现行省财政支
持县域经济发展各项财政管理体制政策基础上，进一步完善省补助资金直接测
算到县、直拨到县的省直管县财政管理方式改革，扩大补助资金直接测算、直
接拨款的范围和规模，规范直拨程序和办法。

二是加强县乡财政对涉农资金的
监管，逐步提高村级组织运转经费保障程度。

三是根据国家和省委、省政府工
作要求，做好“省直管县”财政管理体制改革试点的准备工作，选择有代表性
的产粮、油大县和生猪生产大县开展深入调研，拟定我省试点方案，探索研究
适合辽宁实际的省直管县财政体制途径和方法。

三、关于农村义务教育管理体制改革问题
(一)基本情况。

辽宁省落实以县为主的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”。

即
教师工资由县财政统一发放;学校和教师队伍由县教育行政主管部门统一管理;
中小学公用经费和危房改造资金由县财政统一安排;学校领导班子的选拔、配备、使用由县教育行政主管部门统一管理。

完善农村义务教育经费投入保障机制。

改善了农村中小学办学条件，提高了教育教学质量。

XX市加大对薄弱学校的改
造力度，大力推进九年一贯制建校规划，共完成撤并中小学校242所，已建成
了九年一贯制学校23所，今年底将再建3所，实现一乡(镇)一校，本溪县也在。