贵广铁路风险隧道管理实施办法

贵广铁路风险隧道管理实施办法
第一章总则
第一条为提高风险隧道风险防范能力，预防和减少安全生产事故，建立科学有效的识别评估、决策科学、技术应对、安全措施体系，确保安全生产目标的实现，制定本办法。

第二章风险评估
第二条将风险评估与管理贯穿于隧道设计和施工全过程，各参建单位根据地质、施工环境和条件对隧道工程实施动态、有效的风险控制和跟踪处理。

（一）设计阶段风险评估
开展设计阶段的风险评估，设计阶段风险评估与管理的实施主体为勘察设计单位，其他相关单位按照各自职责实施风险管理。

（二）施工阶段的风险评估
施工阶段风险评估与管理的实施主体为施工单位，其他各参建单位按照各自职责实施风险管理。

1．本阶段开展以安全风险评估与管理为重点，注重环境风险，兼顾质量、工期、投资控制（成本控制）等风险管理，根据
不同施工阶段的任务、目的和要求，针对贵广铁路各标段不同的工程技术特点，确定评估与管理对象、目标和方法。

2．施工阶段应根据设计阶段风险评估结果，依据施工地质、资源配臵及实施方案进行再评估。

提出相应的施工措施，着重于施工管理、措施评价和落实。

第三章风险概况
第三条根据初步设计文件进行的风险评估，对隧道进行了分级，其中：Ⅰ级风险隧道8座，即太阳庄、油竹山、斗篷山、三都、岩山、天平山、胡山、坪山隧道，高天隧道穿越暗河段、团寨隧道穿越刘家庄断层溶蚀段及东科岭隧道DK553+700～DK554+800段”按Ⅰ级风险管理。

Ⅱ级风险隧道21座，即李家院、平寨、大寨、羊甲、同马山、高兴、百乐坡、黄岗、洛香、高青、金宝顶、其岭、田坝岭、宝峰山、东科山、蒋家、两安、大岐山、两广、北岭山、佛山隧道。

第四章风险识别机制
第四条施工阶段危险源辨识
施工单位按安全规程要求开展对风险隧道危险源辨识，进行分析，分类、动态管理，建立台账。

Ⅰ级风险隧道重大危险源报
监理项目部、贵广公司段落指挥部和安质部批准后实施。

Ⅰ、Ⅱ级风险隧道重大危险源报公司相关部门和督办人核备。

施工中，施工单位应在设计阶段风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的风险进行识别，提出风险处理措施供公司决策，对已识别的风险进行监测。

施工单位在施工现场公示识别的风险，其内容包括风险描述、监测方案、应急措施和责任等。

第五章遏制风险的相关办法、细则
第五条超前地质预报管理
按《贵广铁路隧道超前地质预报管理实施办法》，各参建单位须成立超前地质预报管理领导小组，指定专人负责此项工作，严格执行贵广公司超前地质预报制度。

设计单位把隧道超前地质预报作为必要的施工工序纳入隧道工点设计中，隧道工点设计图增加“隧道超前地质预报设计图”，内容应包括地质预报纵断面图、预报数量表及设计说明等，及时分析研究预报成果，并结合实际地质条件进行动态调整。

施工单位选择有经验的专业化队伍，负责隧道超前地质预报工作，并纳入工序管理；监理单位对超前地质预报实施全过程旁站监理，做好旁站记录；贵广公司专家组对Ⅰ级风险隧道超前地质预
报的重大疑难问题提供咨询。

各单位按职责分工，按时提交成果报告。

各参建单位须建立风险隧道超前地质预报责任人台帐及设备台帐。

公司编制超前地质预报实施细则，施工单位编制超前地质预报实施方案，监理单位编制超前地质预报监理实施细则。

第六条施工监测
设计文件中应明确需量测监控的项目并提出要求。

现场施工量测由施工单位负责，应将监控量测纳入施工的重要工序，成立现场监控量测小组，拥有专业的监控量测人员和设备，人员要求相对稳定。

及时对监测数据进行统计分析，并将监控量测信息反馈于施工和设计。

设计单位对施工单位反馈的量测信息进行分析、判断、修改设计，并反馈到监理、施工单位。

对规模大的溶腔进行结构长期监测，保证溶腔的结构长期安全。

公司编制监控量测管理办法，施工单位编制施工监测的实施方案，监理单位编制施工监测监理细则。

第七条注浆管理
由设计单位根据超前预测预报成果资料和变更设计会商纪要提交注浆方案，按照所确定的注浆方案进行注浆设计。

由施工单位根据批准的《注浆设计》，并结合现场具体情况做出专项《注浆施工组织设计》，经总监批准后实施。

现场钻孔注浆施工时，应严格执行《注浆施工组织设计》的相关内容，做好注浆控制，
并认真做好现场记录，填写各种记录表格，必要时，应进行摄像存档。

由现场监理全过程旁站监督，对注浆质量和注浆数量进行全程监控。

对于施工难度较大的疑难注浆工程，公司组织有关专家现场咨询。

公司将制定注浆实施细则，施工单位编制注浆作业指导书，监理单位编制注浆监理实施细则。

第八条预警与信息传递
施工中，各参建单位按《贵广铁路工程突发事件应急管理实施办法》、《贵广铁路风险评估与管理实施办法》、《贵广铁路工程建设调度管理办法》及有关规定建立风险预警、响应及信息报送机制。

施工单位重视掌子面安全管理与细节管理，配设经验丰富的专职安全员24小时巡视。

根据实时监测数据、工况、环境巡视和工作面异常状态等确定预警级别，形成异常状况报告。

对可能发生的重大突发风险事件的预警状态，施工单位应立即启动相关预案，组织处理，并报公司、设计和监理单位。

第六章遏制风险的措施
第九条管理机构及职责
（一）贵广公司职责
1.落实责任制，明确责任人，建立分级督办制度。

2.加强Ⅰ级风险隧道重大技术方案的管理，确保施工安全。

成立Ⅰ级风险隧道重大技术方案管理小组，加强对高风险隧道复杂岩溶（暗河）、突水突泥点、断层破碎带等复杂地质地段重大技术方案的管理。

管理小组由公司和设计人员组成，组长由总经理担任，副组长由公司各副总经理和设计院指挥部（项目部）负责人担任，成员由公司各部门、段落指挥部负责人，设计院指挥部（项目部）专业设计负责人组成。

技术方案由公司总工程师负责组织审查，技术方案中的设计部分由技装部牵头管理，施工部分由工程部牵头管理。

安全及工程措施由公司分管副总理负责组织审查。

公司成立隐患排查整治领导小组，组长由公司分管副总经理担任，成员由公司相关部门、指挥部有关人员组成。

牵头部门为公司安质部。

公司成立专家顾问组。

其成员由公司相关人员及在高校、设计单位、科研机构、施工单位聘请的具有风险管理经验的专家组成。

3.负责检查、监督重点安全监控点工程监控的实施工作。

定期巡检监理单位的工作，对重点安全监控点工程安全、质量、工期、环保水保进行每月定期分析，保证重点安全监控点工程始终处于可控状态。

4.建立风险预警、响应及信息报送机制。

（二）设计单位职责
1.适时开展设计阶段风险评估，并进行交底。

2.配足配强现场设计力量，落实设计责任制，建立现场快速决策制度。

3. 根据工程地质、水文地质、和工程实际情况，及时提报设计预案，并按研究确定的技术方案、工程措施、安全措施进行变更设计，按建设管理程序审批。

4.落实初步设计审查意见，完善Ⅰ级风险隧道的施工防灾应急预案，必要的声光报警、应急通讯、疏散标志、应急照明、逃生通道、应急排水和逃生装备等系统以及环境监测应纳入专项设计。

5. 指定专人负责水文地质的调查、资料收集和整理分析工作；负责制定超前地质预测预报方案，现场指导风险地段重点部位的超前地质探测。

对工程地质、水文地质分析评估成果的正确性负责。

（三）监理单位职责
1.落实责任制，明确责任人，建立分级督办制度。

2.指定专人负责超前地质预测预报、帷幕（径向）注浆、开挖支护等关键工序的旁站监理，对安全保证措施的落实情况进行检查。

对现场存在问题按建设管理程序处臵，确保施工现场严格按设计文件落实到位。

3.按公司《贵广铁路隧道超前地质预报管理实施办法》做好超前地质预报监理工作。

对Ⅰ级风险隧道超前地质钻孔的实施情况实行日报制度，超前炮孔的实施情况记录到监理日志并被实行
月报制度，以规避和化解施工风险，及时掌握隧道超前地质预报情况。

4. 建立风险预警、响应及信息报送机制。

（四）施工单位职责
施工单位是风险隧道工程实施的责任主体，建立决策管理体系，强化资源配臵和组织管理。

1.及时开展施工阶段风险评估。

建立危险源辩识、分析、分级制度，明确责任人，进行动态管理。

2.明确每座风险隧道的具体责任人，落实责任制，制定施工安全分级管理和安全隐患分级督办制度。

3.建立Ⅰ级风险隧道以指挥长为组长的重大施工技术方案决策机制。

成立专家组常驻工地，提供强有力的技术支撑。

建立由局指总工程师组织的重大技术方案编制审核机制，并报设计和贵广公司批准后实施，强化施工组织（方案）及安全预案编制，加强逃生应急演练。

4.按照公司《贵广铁路隧道超前地质预报管理实施办法》做好超前地质预报工作。

5.对现场人员进行技术交底和安全交底，进行安全培训，使现场人员了解工程，知道风险，知道遇到风险后怎么办。

6.建立风险预警、响应及信息报送机制。

第十条安全质量责任及督办制度
按照施工风险的大小及工期的要求，进行动态的分级管理。

（一）贵广公司：Ⅰ级、Ⅱ级风险隧道是贵广公司关注的重点，Ⅰ级风险隧道责任人为公司总经理，督办人由公司工程部、技装部、安质部、指挥部负责人及隧道专业工程师组成，每座隧道督办人均落实到个人。

Ⅱ级风险隧道责任人为公司副总经理，每位副总经理负责一定数量的隧道，督办人由公司工程部、技装部、安质部、指挥部有关人员组成。

督办人督办工作内容：督促检查落实施工、监理单位管理体系运转、人员及责任制落实、机械设备配备、风险评估及危险源辨识、超前地质预报施作、围岩监控量测、注浆（重点是帷幕注浆）、施工技术方案、质量安全措施等落实情况。

遇重大或异常情况及时向责任人汇报，所采取的措施由责任人决策。

责任人（或被委托人）每月检查1次，督办人每月检查2次。

具体责任人和督办人员另发文确定。

（二）设计单位：设计单位对设计范围内隧道进行分级控制。

其中：Ⅰ级风险隧道责任人为指挥部（项目部）指挥长（经理）；Ⅱ级风险隧道责任人为副指挥长（副经理）或总工。

明确Ⅰ、Ⅱ级风险隧道地质、隧道结构设计人员，及时解决现场存在的问题。

责任人（或被委托人）每月检查1次，督办人每月检查2次。

（三）施工单位：分级进行管理。

Ⅰ级风险隧道责任人为局指挥长；Ⅱ级风险隧道责任人为副指挥长、总工程师，每座风险
隧道均明确督办人，Ⅰ级风险隧道督办人可由局指各部门负责人、项目部经理、副经理、总工中任一成员担任。

督办人负责风险评估及危险源辨识、超前地质预报施作、围岩监控量测、注浆（重点是帷幕注浆）、施工技术方案、质量安全措施等落实情况。

并将执行情况每周上报公司和监理单位督办人及公司有关部门。

施工单位超前地质预报、注浆（主要是帷幕注浆）、监控量测、施工技术方案等各项工作均要落实责任人。

责任人（或被委托人）每月检查2次，督办人每周检查1次。

责任人、督办人均要报公司相关部门及督办人，报监理项目部及督办人。

（四）监理单位对管段内隧道进行分级监理。

Ⅰ级风险隧道责任人为总监理工程师；Ⅱ级风险隧道责任人为副总监理工程师。

每座隧道均明确督办人，督办人工作内容：督促检查落实施工单位管理体系运转、人员及责任制落实、机械设备配备、风险评估及危险源辨识、超前地质预报施作、围岩监控量测、注浆（重点是帷幕注浆）、施工技术方案、质量安全措施等落实情况。

并将监理情况每周上报公司督办人和有关部门。

责任人（或被委托人）每月检查2次，督办人每周检查1次。

责任人、督办人均要报公司相关部门及督办人。

（五）人员设备配臵
施工单位必须对Ⅰ级风险隧道实行架子队管理模式，按投标承诺配备地质专业工程师、安全员，注浆、量测、超前地质预报等专职管理人员。

按要求将有关项目部领导机构、安全负责人、专职人员名单报公司有关部门核备，公司将组织有关监理项目部进行现场核实。

Ⅰ级风险隧道各工作面须配设性能优越、节省钻孔时间的多功能超前钻孔设备。

Ⅰ级风险隧道超前地质预报和注浆实行专业化队伍管理。

监理项目部要针对Ⅰ、Ⅱ级风险隧道安排相对稳定的安全监理人员。

第十一条施工方案预案
遇到规模较大的岩溶时，处理时间长，施工风险高，特别是反坡时，稍有不慎，会导致淹井灾害，影响全隧施工组织，应考虑施工技术预案。

遇到重大异常反坡施工地段及斜井施工，其用电、排水设备的配设需有前瞻性，充分考虑预留条件。

第十二条施工应急报警及视频监控装臵
Ⅰ级风险隧道应建立应急报警及视频监控装臵
1．视频监控系统
监控点主要为：隧道洞口、隧道前方各主要风险开挖工作面，以及指定的重点监控点。

2．电话通讯系统
在隧道各施工工作面安设。

3．声光报警系统
在隧道洞口、各施工工作面安设。

4．应急照明系统
每200米至300米设一处。

5．安设RFID系统，进行进洞人员管理。

第十三条Ⅰ级风险隧道降雨量、涌水量和水压力监测
Ⅰ级风险隧道开展地表核查，加强岩溶隧道洞内外的水文观测，掌握岩溶水的补径排特征，在降雨期间实行安全分级管理。

应建立降雨量、涌水量和水压力监测，观测项目及技术要求分四个部分：降雨量观测；涌水量观测（重要井泉点观测纳入该项）；水压力观测；深孔水位观察。

各单位编制实施细则。

第七章考核规定
第十四条贵广公司对各参建单位风险隧道风险管理工作进行考核，对各参建单位纳入信用评价与激励约束考核中。

第八章附则
第十五条本办法由贵广公司安全质量部负责解释。

第十六条本办法自公布之日起施行。