和田地区行政公署办公室关于转发和田地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知

和田地区行政公署办公室关于转发和田地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】和田地区行政公署
•【公布日期】2012.02.29
•【字号】
•【施行日期】2012.02.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】扶贫、救灾、慈善
正文
和田地区行政公署办公室关于转发和田地区区域发展与扶贫
攻坚规划编制工作方案的通知
各县市人民政府，行署有关部门，驻和有关单位：
《〈和田地区区域发展与扶贫攻坚规划〉编制工作方案》已经行署同意，现转发你们，请遵照执行。

二〇一二年二月二十九日《和田地区区域发展与扶贫攻坚规划》编制工作方案为科学谋划、全面推进我地区新阶段扶贫攻坚工作，按照自治区人民政府办公厅《关于转发自治区扶贫办、发改委〈南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划〉编制工作方案的通知》（新政办函〔2012〕12号）要求，特制定本方案。

一、编制片区规划的重要意义
（一）将包括和田地区在内的南疆三地州作为国家新阶段扶贫攻坚确定的主战场，是中央从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会总目标作出的重大决策，针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署，是深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式，是国家扶贫开发战略的重大创新。

（二）和田地区辖8个县市，总人口207万人，其中扶贫对象92.45万人、占全地区农村人口规模的53%，经济社会发展水平滞后。

打好扶贫攻坚战，直接关系到国家新阶段扶贫攻坚目标的实现，关系到富民强区固边战略的实施；关系到增进民族团结，构建和谐和田；关系到跨越式发展和长治久安；对维护民族团结、巩固边防，确保和田经济发展、社会稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）编制好《和田地区区域发展与扶贫攻坚规划》，有利于统一思想认识，明确工作目标，落实部门任务；有利于科学谋划和田扶贫攻坚工作；有利于引导和整合资源，形成政府主导、各方参与的大扶贫工作格局；有利于统筹安排，整体推进；有利于合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，发挥规模效益；有利于解决和田地区瓶颈制约和突出矛盾，从根本上改变连片特困地区面貌，促进和田地区经济社会又好又快发展。

二、编制依据
1、国务院《关于进一步促进新疆社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）提出：“要针对解决南疆地区的特殊问题，指导新疆编制专项规划，落实扶持项目，设立专项资金，保障规划实施”。

2、中共中央、国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）提出：“针对新疆发展中的特殊困难和问题，国家要给予特殊的帮助和支持”。

3、2011年3月5日，温家宝总理在第十一次全国人民代表大会第四次会议上宣布：要“启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程”。

4、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）确定：“已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。

加大投入和支持力度，各省（自治区、直辖市）对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程”。

5、《新疆维吾尔自治区<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>实施办法》（新党发〔2011〕25号）提出：把“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”作为指导思想，完成“南疆三地州特困地区区域发展与扶贫开发规划”编制工作，明确片区的战略定位，统筹协调片区功能分区、重大基础设施、主导产业和城镇布局，统筹安排片区城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫攻坚等任务。

6、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（国开办发〔2011〕111号）。

7、《和田地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》区域发展目标。

8、地委书记闫汾新2011年12月12日在中共和田地委扩大会议上的工作报告。

三、规划期限
规划期限为2011-2020年。

四、主要原则
（一）加快区域发展与扶贫攻坚相结合。

把和田地区作为一个整体，统一规划，统筹推进，着力解决区域发展的瓶颈制约和突出问题，通过推进区域整体发展，为扶贫攻坚创造一个大的环境，提供一个好的基础，有效带动和推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐。

（二）加快发展与转变经济发展方式相结合。

和田地区地处塔克拉玛干沙漠南缘，昆仑山北麓。

属高寒山区、边境地区，生态环境十分脆弱地区，地理位置十分重要，要坚持科学发展，正确处理好发展速度与质量效益的关系、人与自然的关系、经济发展与保障改善民生的关系，形成经济社会发展、人民生活改善、生态环境保护、民族团结、社会稳定、边防巩固的良好局面。

（三）发挥自身优势与援疆工作相结合。

和田地区具有自己的特色和优势，有丰富的矿产资源，有独特的旅游资源，有深厚的文化底蕴，经济发展存在很强的互补性。

要发挥自身优势，大力发展特色优势产业；加强与对口援疆省市的联系和沟通协作，通过优势互补、互利互惠，形成合力，实现更好地发展。

（四）加强政府支持引导与发挥群众主体作用相结合。

坚持地区统揽、县抓落实的扶贫开发管理体制，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫大扶贫格局，完善政策保障体系。

充分发挥农牧民群众的主体作用，自力更生、艰苦奋斗、不等不靠，立足自身努力推进经济社会发展，加快脱贫致富步伐。

五、规划研究重点
（一）基础设施建设。

做好主要交通通道规划，完善区域交通网络，着力解决工程性缺水和资源性缺水问题，完善能源供应体系和通信网络，构建连通内外、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

（二）产业发展。

根据片区的资源条件、产业基础和环境承载能力，发挥优势，推进结构调整。

加强产业合作、合理布局，因地制宜发展特色农业、矿产资源加工业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业，形成具有区域特色的支柱产业和产业体系，积极推进产业化扶贫，为区域发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。

（三）改善农村基本生产生活条件。

积极推进小城镇建设，加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善城镇功能，提高人口和产业集聚能力。

加快新农村建设，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，因地制宜推进易地扶贫搬迁和生态移民，大力改善农业生产条件和农村人居环境。

（四）加强就业与农村人力资源开发。

加强农村人力资源开发，加强农村转移就业培训，大力发展劳务经济，增加农民收入。

积极发展县域经济和劳动密集型产
业，千方百计扩大就业。

（五）推进社会事业全面发展。

加快推进教育、医疗卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，提高社会保障水平，统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，促进资源共享，推进公共服务一体化建设。

（六）加强生态建设与环境保护。

抓好生态建设和环境保护。

依托重点生态功能区，巩固和发展退耕还林成果，推进天然林保护、沙漠化治理、防护林建设、水土流失综合治理等重点生态工程建设。

六、承担单位
片区规划由地区扶贫办牵头，地区扶贫办、发改委共同组织，并委托自治区发改委经济研究院编制。

七、时间安排
片区规划编制工作分四个阶段进行：
（一）前期调研阶段：2012年2月1日-2012年3月5日。

1、制定规划编制工作方案，呈报行署批复。

2、抽调相关单位人员开展前期研究，完成研究报告。

3、征求有关方面意见，进一步修改完善前期研究报告。

（二）规划编制阶段：2012年3月6日-2012年4月20日。

1、根据重点课题研究成果，围绕国家编制大纲，撰写起草“连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”纲要基本框架思路。

2、片区规划领导小组办公室组织聘请的专家、地直有关部门、县市人民政府共同编制规划草案。

（三）规划修改完善阶段：2012年5月1日-5月30日。

1、邀请和田地区有关部门及相关专家对规划草案进行研究论证。

2、将规划草案发送各县市，征求县市意见、建议。

3、对规划草案作进一步修改完善，聘请自治区有关部门专家论证，并征求自治区扶贫办、发展改革委意见、建议。

（四）报批阶段：2012年6月1日-6月30日。

1、根据有关方面意见修改规划草案，形成送审稿，报和田地区行署批复。

2、呈报自治区扶贫办、发展改革委、财政厅备案，纳入自治区南疆片区规划实施管理体系。

八、工作要求
（一）组织领导。

为保证片区规划工作顺利开展，成立和田地区《区域发展与扶贫攻坚规划》编制工作领导小组，地区分管领导任组长，地区农办、扶贫办、发改委、财政局主要领导任副组长，成员包括地区农办、扶贫办、发改委、财政局、统计局、国家统计局和田调查队、经信委、民宗委、住建局、水利局、农业局、畜牧兽医局、国土资源局（测绘管理局）、交通运输局、人社局、教育局、科技局、公安局、卫生局、人口和计生委、民政局、司法局、商务局、文体局、林业局、环保局、粮食局、农经局、旅游局、无线电管理局、广电局、金融办、气象局、长途传输局、供销合作办事处、妇联、电信和田分公司、移动和田分公司、联通和田分公司等单位分管领导。

和田地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组下设办公室，办公室设在地区扶贫办，办公室主任由吐尔洪?阿帕尔同志兼任，副主任由地委农办副主任孟大庆、地区扶贫办副主任李青春、地区发改委副主任张青担任，办公室成员从地委农办、地区发改委、经信委、住建局、交通运输局、扶贫办等单位抽调。

（二）突出重点。

在综合分析片区基本情况的基础上，坚持片区扶贫攻坚与区域整体发展有机结合，明确和田片区区域发展与扶贫攻坚的指导思想、基本原则和主要目标，统筹协调片区功能分区、重大基础设施、主导产业和城镇化布局，统筹安排片区城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发
等建设任务，提出保障片区区域发展与扶贫攻坚的有效机制和措施。

（三）突出针对性和可操作性。

针对和田地区经济发展中存在的突出矛盾和“瓶颈”问题，研究提出关系全局、意义深远、辐射带动作用强的重大项目和工程，使规划切实解决一些实际问题，切实为人民办实事，同时也为国家、自治区进行产业布局、安排投资提供依据。

（四）提高透明度和公众参与度。

在规划编制和前期研究过程中，要广泛听取社会各界意见，特别是要认真听取有关专家的意见和建议，提高决策的民主化、科学化水平。

（五）加强沟通协调。

片区规划是宏观性、前瞻性和指导性较强的综合性规划，涉及基础设施、产业发展、改善民生、生态环境等诸多方面，需要相关部门在规划编制过程中积极给予指导、协调。

特别是规划编制中可能涉及到的一些重大问题，要及时加以研究、协调和指导。

（六）地直各部门及单位要密切配合、相互衔接，进一步增强规划编制工作的针对性、科学性、开放性、可行性，提出本行业发展思路，目标任务，工作要点，做好重大项目的筛选和指标论证工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、重大项目，成为今后十年我地区经济和社会发展的科学指南。

（七）各县市要高度重视片区规划编制工作，成立强有力的规划编制班子，规划编制工作方案和进度要参照地区规划编制工作方案进行，于3月5日前将本县市规划编制工作方案报地区扶贫办、发改委，4月25日前完成编制规划草案，5月30日前将规划报送地区扶贫办、发改委。

规划编制经费由县市财政专项经费列支。