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2011年中公教育国考全程协议班申论热点标准表述（第十二期）热点一信息公开【关键词】政治体制改革 阳光政府 社会监督 公众参与 官民互动【背景链接】2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，提出要抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果。

【标准表述】[深度剖析]信息化时代，互联网迅猛发展、新媒体异军突起，民主政治发展、权利意识觉醒，整个社会越来越开放。

方此之际，对权力来说，只有实现阳光运行才能适应社会生态的深刻变化；对公众来说，知情诉求、参与诉求、监督诉求都比以往更为强烈，对政务公开的要求水涨船高，人们对各类公共事件也产生了越来越高的关注和参与热情。

突发性事件的发生，原因有很多，无论是天灾还是人祸，都需要把真实情况告知公众。

即使一些突发性事件确实存在不可抗原因，而且相关方面的处置也无太大不当，但一旦隐瞒事件真相，公众耳目闭塞，就容易导致混乱消息流传。

相反，即使存有一些过失，只要真正做到了坦诚坦荡，以积极的态度抚慰民心，也会赢得公众的理解和支持。

对于突发事件，只有公开到位，事件处理才得以向好的方向进展，才能赢得社会的普遍认可。

[意义]公开透明是现代政治的重要目标，也是中国改革攻坚中的重要一环。

以政务公开的改革举措和制度安排，一方面实施对权力的监督制衡，一方面开拓公众参与的有序途径，进而遏制权力失控、决策失误和行为失范，保障公众知情、参与、表达、监督的权利，由此实现社会主义政治制度的自我完善，这正是“积极稳妥地推进政治体制改革”的题中之义。

因此，我们绝不能仅把政务公开视为简单的信息发布，而要看到它是让权力在阳光下运行的切实保障，是人民群众实现民主权利的重要渠道，是突破诸多领域改革瓶颈的基础性工程。

切实推进政府信息公开，是对法律负责。

在我国社会主义法律体系基本建成后，各级政府应自觉地学法守法用法。

按照《政府信息公开条例》的要求，及时依法公开政务信息是政府机关的法定义务，必须不折不扣地执行。

只有政府首先做到依法办事，才能在全社会形成良好的法治氛围。

各级领导干部必须大力提高认识，自觉转变观念。

不能把信息是否公开当作自己的个人权力，提高“阳光”意识和责任意识，增强现代政府服务理念，把贯彻执行条例作为一项重大任务抓紧抓好。

切实推进政务公开，是对人民负责。

维护和保障人民群众的知情权、参与权、监督权是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现。

希望各级政府以对国家和人民高度负责的精神，增强工作主动性，及时准确发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。

特别是对公众高度关注的医改、教育、住房、食品安全等民生问题以及“三公”消费等政府行政成本等，应及时主动发布权威信息。

[措施]一、政务信息公开推行行政决策公开。

坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。

凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。

完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

推进行政权力公开透明运行。

坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。

按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。

严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。

重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。

加大行政审批公开力度。

公布本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。

没有法律法规依据，行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。

进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。

逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。

深入实施政府信息公开条例。

各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。

各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。

公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。

各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。

抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。

妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

加强行政机关内部事务公开。

加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。

开展廉政风险防控管理，梳理行政机关内部职权依据和运行流程，查找廉政风险点，制定防控措施，并及时在内部公开，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。

二、重大突发事件信息公开真诚是官民互动的首要姿态，是平等博弈的标志。

重大突发事件的公共关切里，很大程度上有“情感关切”的成分掺杂其间，有情有义、不捂不瞒的声音，甚至能修补应急中的瑕疵。

道理很简单，群众总是善良的，公民的思维方式、公共的沟通程式，是一个技术化、人性化的互动过程。

但真诚不是惺惺作态、不是呼天抢地的形式能抵达的：比如“达芬奇”的眼泪，虽然梨花带雨，却更令消费者反感；比如某些专家在食品安全事件中的“理性”，虽然科学，却不像“人话”，难被民众采信。

政务公开是真公开，不能搞形式主义，敷衍塞责，甚至出现“天书”公开让人看不懂的情况，那只能是事与愿违、背道而驰。

对重大突发事件的公开尤其要拿出真诚的态度，创新公开方式，方便群众知情，接受群众监督，问政于民、问需于民、问计于民，畅通政府和群众互动渠道。

将沦陷在事件中的弱势群体当作自己的亲人那样对待，拿出真心，交付真情，付诸实际行动，妥善处置好突发事件和社会热点问题。

【范文】政务公开，提速更需“保质”这些年，我们国家的信息公开不断向前迈进。

四川汶川特大地震中，大量客观、真实的信息在第一时间传递，让人民真切感知国殇，举国上下凝聚起团结一心的强大力量。

北京奥运会、上海世博会上的信息公开，让国人在世界的广角、多维视域和信息的充实、深度这两个坐标来客观把握中国，从而培植了大国国民的从容与自信心态。

而从一些重大突发事件的信息公开，到中央部门晒出“三公经费”，再到公众对红十字会慈善信息的关切，日益深刻地表明，公众期待深度的知情、参与、监督。

唯有高质量的公开，才能回应公众的殷切期待。

当前，政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全。

显然，要深化政务公开，必须首先搬开这些路障。

要搬开这些路障，必须首先有直面问题的决心和勇气。

政务公开的对象是公众，没有高质量的信息公开不可能吸引公众，更不可能赢得群众的信任。

回应社会关切，就必须把握公众的关注点、兴奋点。

一般来说，公众想知道某项事务的深度信息，想了解某项决策的出台背景，想获知某个公共事件的真实情况，想关心某个关系公众切身利益问题的来龙去脉。

除非国家机密，相关部门都应依据“公开是原则、不公开是例外”的理念，及时、充分、全面、准确地予以公开。

不隐瞒、不保留，原原本本、真真实实，有了这样的信息公开态度和行动，公众就会和政府部门站在一起客观看待成绩、直面问题，愿意贡献自己的智慧和力量，一起推动进步。

政务公开关系政府公信，公开质量连着信任程度。

在信息社会里，公众对政府有信息关切，没有公开就会缺乏信任。

要实现十七大报告提出的从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，一般层次和层面的政务公开已经远远不能满足公众需求。

只有不断提升公开质量，才有公众的深度知情、参与、监督，也才有良性互动基础上的高度信任。

在这个意义上，提升政务公开的质量，乃是为政府公信力打造“培养基”和“蓄水池”。

在信息时代，高质量的政务公开已经成为政府公信力的重要源泉，公众对政府的信任成为重要的行政资源。

善待这一源泉，善用这一资源，政府实践“为民”这一主旨方如虎添翼。

热点二 整治庸官懒政与公务员道德建设【关键词】庸官懒政 影响政府形象 降低政府效能 治庸风暴 问责机制不健全 加强制度建设 科学选拔领导干部 绩效测评 舆论监督 强化思想教育【背景链接】公务道德是促进公务人员正确履行职责的一系列道德观念、行为规范和准则的总和。

当前，“庸政”“懒政”现象正成为中国各地政府着力破解的难题。

为此，武汉市以“打造全国发展软环境最优城市”为目标的“治庸问责”行动，剑指吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为，以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。

并开通“治庸”投诉热线，接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官，还专门设置一个办事机构，称之为“治庸办”。

【标准表述】[内涵]懒政和庸政在本质上是一种政府不作为现象和行为，表现为政府及其工作人员应该和能够履行而没有履行或者没有及时履行、没有完全履行自身的法定职责。

从治懒治庸的角度看，政府不作为又具体表现为政府“未作为”、“慢作为”、“弱作为”和“假作为”。

[深入分析]近年来,庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾，一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。

中公教育资深研究与辅导团队经过分析得出，对于庸官懒政不断滋长的原因主要有三大原因。

一是竞争短缺,动力不足。

领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性,尚未形成竞争择优的管理机制,特别是未能真正做到干部能上能下。

二是问责短路,压力不大。

现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。

三是考评短腿,活力不强。

庸官之所以能混,懒官之所以能撑,跟目前比较模糊的考核方法不无关系。

同时,公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力,甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。

[影响]中公教育资深研究与辅导团队经过分析得出，懒政庸政会直接损害群众利益和社会公共利益，伤害人民群众对党和政府的信任和感情，也会显著降低政府效能，损害政府的形象和公信力，影响党的执政能力提高和党的伟大事业健康发展。