探究基层审计职业化建设

探究基层审计职业化建设
随着审计事业的快速发展和审计制度改革的不断深入,推进审计职业化建设成为审计机关的重要课题。

《国务院关于加强审计工作的意见》明确指出：强化审计队伍建设。

着力提高审计队伍的专业化水平,推进审计职业化建设,建立审计人员职业保障制度,实行审计专业技术资格制度,完善审计职业教育培训体系,努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。

由此可见,审计职业化建设已成为审计发展的必然趋势。

一、推进审计职业化建设的重要意义
(一)推进审计职业化建设,是提升审计质量的主要途径
当前,地方党委、政府对审计监督的依赖度与关注度日益提高,对审计机关寄予厚望。

传统的审计方式,已不能适应现阶段审计事业发展的需要。

特别是近两年绩效审计、生态审计、自然资源资产审计、计算机联网审计等具有现代特色的审计概念相继出现,审计部门不仅需要在审计方式方法上寻求创新,还需要更多的专业审计人才承担此重任。

因此,基层审计机关需加快推进审计职业化建设,培养和造就一批具备职业化能力的专业审计人才队伍,才能确保审计质量。

(二)推进审计职业化建设,是适应审计外部环境的客观需要
新形势下,审计对象是多种多样的,既有行政事业单位,又有社会团体;既有国有企业,还有使用财政资金投资的建设项目在审计对象管理水平和信息化程度不断提高、财务核算形式复杂多样、经济违法
违规手段日趋隐蔽的情况下,传统的审计方法已不能适应审计任务的需要,职业化建设显得尤为必要。

(三)推进审计职业化建设,是保障依法独立行使审计监督权的必然选择
《宪法》和《审计法》明确提出要保障依法独立行使审计监督权。

如何保障?对于外部环境来说,就是减少政府干预、人情干预;对于审计机关自身来说,就是要实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任的审计监督全覆盖;对于审计人员来说,就是要当好公共资金的守护者、强化对权力的制约监督,充分发挥审计免疫系统功能。

贯彻落实这些要求,需要进一步完善包括审计职业制度在内的各项审计制度,依法独立履行好审计监督职责。

二、当前基层审计职业化建设中存在的问题
近年来,地方审计机关普遍意识到审计职业化建设的重要性,多方探索提高审计队伍综合实力的方法,但现实中还面临着以下困难：
(一) 知识单一,结构不够合理
目前,基层审计人员的遴选一般服从于公务员的选拔要求,基本局限于会计、审计等专业。

但在实际工作中,还需要工程造价评估、资源环境保护、医疗、法律等全方位的专业人才。

以源汇区审计局为例,截至目前,工程造价、资产评估、医疗等方面的专业人才还是空白,审计队伍知识结构比较单一,满足不了正常审计工作的需要。

在对医疗机构的审计中,连简单的处方都看不懂,是否违规更是无从查起。

在投资审计项目开展时,没有专业人员、没有相关的工作经验,完全依赖
外聘的中介机构人员做出审计结论,给审计工作带来很大的被动性。

(二)培训不足,知识更新不快
一是基层审计机关任务繁重,长期忙于审计项目和政府临时交办的其他事项,使得审计培训的时间被挤占。

二是走出去培训机会不多。

作为县区审计机关,日常办公经费紧张,培训经费不足,而省厅、市局安排的培训名额有限,同志们走出去学习的机会不多,知识的更新速度难以适应不断变化的审计形势。

(三)基础薄弱,复合型人才缺乏
基层审计机关人员编制少,其中真正大学本科毕业的科班生更少,现有的高学历大多数是参加工作后,通过电大、函授等途径取得的。

例如我局现有在职人员50 人,第一学历为大专、中专的占绝大多数,仅6 人第一学历为本科, 占12%。

而且很多人所学专业与审计业务不对口。

目前虽然大部分审计人员都能完成审计工作, 但在开展计算机审计, 利用数据进行分析时能力欠缺,对于稍微复杂的绩效审计、资源环境审计、社保资金等专项审计项目,只能依赖局骨干人员协作完成,很多重点审计项目集中在少数几个人身上,复合型人才缺乏。

(四)激励机制滞后,工作干劲不足
截至目前,审计系统缺乏行之有效的激励机制。

在工资待遇上,与其他行政机关一样,严格执行公务员工资政策,与其业务能力高低、职称、工作实绩无直接关系;在人员考核上,干多干少一个样,干好干坏一个样;在人员的提拔任用上,主要是论资排辈,没有完全坚持用人标准,让实绩说话。

如此一来,审计人员干劲不足,进取精神不强。

(五)体制制约,独立性欠缺
首先,审计人员的录用任免权限在地方政府,审计机关要对本级人民政府负责;其次,审计工作必需的经费列入了本级财政预算,这就表明审计机关的人、财、物皆依附于地方政府,审计机关与政府其他单位部门同处在一个屋檐下,审计机关和审计人员始终处于行政干预、人情干预和各种压力之下。

这样的审计体制严重影响了审计的独立性,从而给审计职业化的推进造成了一定的阻碍。

三、推进基层审计职业化建设的措施
推进审计职业化建设是一项长期的综合性系统工程,涉及方方面面。

根据审计职业化的要求,对照基层审计机关现状,笔者认为应该做好以下工作：
(一)建立审计准入机制
逐步规范审计人员选任程序,与组织人事部门积极协调,有计划、有目的地招录一批会计审计类、工程类的大学毕业生,从学历、任职资格等方面提高审计人员职业准入门槛;对于法律、计算机、工程造价评估、医疗等专业性较强的岗位,应结合工作的实际需要,实行公开招聘,吸引更多的专业人才到审计机关工作。

(二)拓宽人才培养渠道
积极利用多种形式, 拓宽审计队伍培养渠道。

一是加强人员交流,在审计机关内部定期进行人员轮岗。

二是在日常工作中或开展大型审计项目时,可采取上挂、下派、交叉的方法, 相互学习借鉴, 不断提高专业理论和职业技术水平。

三是通过参与巡查, 参加纪检、监察部
门案件查办,以更新观念,开阔眼界,增强审计能力。

(三)加强人员业务培训
一是制订中长期培训计划, 分批对审计人员进行轮训。

根据每位审计人员专业技术水平,有针对性地安排计算机审计、投资审计、财税审计等各类审计培训, 不断提高审计人员的专业理论和业务水平。

二是鼓励审计人员参加在职学历教育和注册会计师、高级审计师等职称考试。

对取得国家认可的学历、资质和资格的,给予奖励。

三是树立全局一盘棋思想,打破科室界限,整合审计资源,实行老中青相结合,采取以老带新, 导师带学员的形式促审计实战经验提升。

四是开展机关内部AO 审计演练竞技, 组织观摩学习, 提高计算机审计能力。

五是提倡领导班子成员担任重大项目审计组组长。

近几年, 源汇区一直探索实行班子成员一线工作法,由班子成员担任大项目的审计组组长,深入一线靠前指挥, 和审计组同志们一起同审计、同调查、同分析、同交流, 凝聚了人心, 方便了审计力量的调度和审计工作协调。

(四)完善激励机制
建立完善考核激励制度,明确奖惩标准,制定适当的精神和物质奖励政策。

奖励有突出贡献的审计人才,才能保护审计人员的积极性,才能激励更多的人自觉学习。

建立健全公开、公平、公正的人才培养与选拔机制,突出学习效果、工作实绩在干部奖惩、选拔任用中的分量。

切实把高素质的审计人员选拔出来,从而全面提升审计人员的整体素质。

总之,审计职业化建设是一项长期而艰巨的工程,任重而道远,作
为基层的审计机关,应结合审计工作实际,勇于探索,加快推进审计职业化建设步伐,为服务地方经济做出积极贡献。