年中央国家机关政府集中采购

年XXXX机关XX府集中采购业务培训班讲义
二ＯＯ五年八月
目录
一、XXXX机关XX府集中采购基本工作规程….。

（）
二、类协议供货产品及通用软件采购…………
三、服务及定点项目(货物)采购…………．．．
四、工程项目及相关货物采购……………………
XXXX机关XX府集中采购基本工作规程
（XX）
一、XXXX机关XX府采购工作简要回顾
XX府采购制度在西方发达XX已有多年的历史，但在我国还是一项新生事物.目前财XX制度XX主要是部门预算、XX府采购、XX集中收付和收支两条线管理四大XX。

作为其中之一的XX府采购制度XX最先是从年开始,在XX、XX等部分经济比较发达的地区进行XX试点,探索经验.
(一）XXXX机关XX府采购工作是从年月开始,当时XX 办XXXX了《XX机关事务XXXX在XXXX部门机关XXXX 府采购XX》（XX［］号），即XX决定由国管局组织在XXXX机关进行XX府采购制度XX试点。

与此同时，年全国XX提出立法，年月日颁布了《XX国XX府采购法》．
(二)年月日，XX办XXXX《XXXX机关全面推行XX府采购制度实施方案XX》(XX［]号),明确了XXXX机关XX府采购制度XX的目标、原则、管理与组织实施、采购方式、采购工作程序、监督检查、实施步骤等,并决定成立XXXX 机关XX府采购中心(以下简称采购中心）.
（三)年月日，伴随着《XX府采购法》的实施，采购中心正式成立.采购中心是经XX批准设立的财XX全额拨款的XX,人员依照公务员制度管理．其主要职责是：负责组织实
施集中采购XX中的项目采购、制订集中采购工作规程、负责集中采购业务人员的培训等工作。

目前,中心内设机构:办公室、XX、采购一处、采购二处、采购三处，正在筹备组建信息服务处.采购中心作为XXXX机关XX府集中采购的执行机构,其非营利XX业法人性质、较为健全的监督管理机制等,决定了它与XX中介XX机构有着本质区别。

（四)年月日，国办XX了财XX部《XX全面推进XX 府采购制度XXXX》（XX[］号），对XX府采购的管理XX、监督XX、机构设置、队伍建设等进行了部署，文件的下发对推动XXXX机关XX府采购工作起到了很大作用。

(五)年月日和年月日分别XXXXXX机关XX府集中采购工作会议。

XXXX机关XX部门负责XX府采购工作的领导参加了会议,财XX部、XX、XX的领导就XXXX府集中采购工作的管理、监督和审计讲话.在年的工作会议上，XX兼XX秘书长XX还出席了会议并作重要讲话。

会议进一步统一了思想,提高了认识,在XX部门产生了积极影响，有力地推动了XXXX机关XX府集中采购工作的深入开展.
（六）XX府集中采购规模情况:年至年累计采购金额万园;采购中心自年初成立以来，XX府集中采购范围不断扩大，采购规模快速增长.年采购金额万园，比上年增长,节约XX万园，XX节约率；年开局良好，月已完成采购万园，比上年同期增长，节约XX万园，XX节约率。

其中:货物类采购万园,工程类采购万园,服务类采购万园。

万园
万园
年年年（月）
二、XX府集中采购的主要优势与重大意义
(一）XX府集中采购的主要优势
XX府集中采购的优势很多,概括起来,主要体现在以下六个方面:
．获得规模效益。

把XX部门类似需求整合、捆包，XX一定批量，统一招标采购,采购价格更低，节约财XX开支。

例如，“XX"期间为个部委采购了万件物资，价值万园.
．降低采购成本。

以前XX部门需要同样的XX西，分散采购可能需要十几次,现集中起来一次完成,采购成本肯定
下降．
．规范采购行为．由于XX府采购规模巨大，专业化程度要求很高，加之现代采购技术难度大，世界上许多XX都建立了专门的采购队伍。

按照XX府采购人员职业化的要求,XX府采购人员应该熟悉市场规则与制度规范，了解产品和服务的性能及价格,具备市场分析与XX的能力以及对供应商的观察和监督能力。

采购队伍的专业化和集中采购机构内部操作流程的规范化,不仅有利于保障采购质量，提高采购效率,而且还可以规范采购行为,有效防止XX种XX现象发生．
．利于监督管理.XX多次强调XX府采购是从源头上、机制上防止和治理XX的有效措施.采购机构集中,采购事务也相对集中,监督对象集中,透明度高,方便监督，降低监督成本，有利于廉XX建设。

．促进国有资产管理。

XX府采购是资产XX的入口，是预算XX的物化过程.通过XX府采购,在资产的XX过程中引入一整套公开透明、科学规范的机制和程序,可以为XX府机关提供质优价廉的XX项资产，更好地为机关工作的正常运转提供保障；同时,可以向资产管理部门提供真实、详细、准确的信息，为XX国有资产的监督管理、合理配置打下良好基础,进而促进资产管理的集中统一。

在资产处置环节上,通过引入XX府采购机制,严格处置程序,采用公开拍卖等方式处置资产，可以有效地防止国有资产的流失。

有利于实现XX的XX策目标。

如果按照国际上XX
府采购XX占国民生产总值的左右或财XX支出的左右的比例来推算，XX府采购的XX规模是非常可观的。

如此巨大的XX府采购规模必然会对XX经济运行和发展产生直接的影响。

在XX府采购活动中,我们要认真XX执行XX的XX 项方针XX策。

在XXXX机关开展XX节约活动中,XX府采购要严格执行财XX部、XX发改委联合下发的《节能产品XX府采购实施意见》，优先购买经XX认证的节能设备、产品,率先全部淘汰XX明令禁止使用的低能效设备和产品。

有助于提高企业的竞争力。

XX府采购有一套严格的程序和监督机制,能有效地遏制XX伪劣商品、侵犯知识产权、违反XX环境保护和劳动保护的产品进入XX府采购市场，引导和支持国内企业的发展。

目前不少XX在这方面还存在误区,XX府采购并不是说买市场上价格最低的产品,更不能把我们的民族企业挤垮，而是要体现“物有所值＂.
（二)XX府集中采购的重大意义
鉴于XX府集中采购的以上主要优势,XX、XX非常重视XX府采购制度XX，XX连续几年就XX府采购发出XX，进行部署.XX［］号文件指出：“要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进XX府采购制度XX中的重要作用.”XX兼XX秘书长XX在年月日XX的XXXX机关XX府集中采购工作会议上强调：“现阶段,有效发挥集中采购规模优势,就是要充分发挥集中采购机构在全面推进XX府采购制度XX中的重要作用。

”XX府集中采
购是XX府采购的主要组织形式，XX府集中采购机构是XX 府集中采购的执行机构，是推行XX府采购制度XX中不可或缺的组织力量。

XX府集中采购以上优势的充分发挥,能够更有效地实现XX府采购的XX策功能，增强XX宏观控制能力,引导和促进市场走向规范，为建立现代经济XX的信用体系打下坚实基础。

三、XX年XX府集中采购XX及执行办法
按照XX工作部署,年XXXX机关(包括XXXX部委、XX 直属机构、办事机构、直属XX、有关人民团体及其所属京内京外所有单位)将全面实行XX府采购制度。

(一)XX集中采购XX及标准问题
今年月日，XX办XXXX了《XX预算单位年XX府集中采购XX及标准》（XX[]号）.文件要求凡已列入XX府集中采购XX的项目以及部门集中采购项目中涉及XX府集中采购XX中的项目，XX部门必须委托采购中心组织采购，不能以项目特殊或实行部门集中采购为名，自行采购或委托XX中介机构XX采购。

、货物类:计算机、计算机通用软件、服务器、网络设备、扫描仪、投影仪、打印机、摄影摄像器材、程控交换机、电话机、传真机、复印机、汽车、电梯、锅炉、空调机、复印纸、办公家具、印刷设备、建筑装饰材料、变配电设备(共种）；、工程类:统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修;、服务类:汽车维修、汽车保险、汽车加油、规定的印刷项目、规定的会议服务、工程监理(共种).说明:括弧“XX系统"是指XX系统XX单位
（包括京内京外XX级预算单位)都要执行,中直、XX、XX 协可不执行;“在京单位＂是指在京XX级预算单位执行,京外单位可不执行。

XX限额标准:、公开招标限额标准:货物和服务万园,工程按照XX有关规定执行，目前标准是万园；、分散采购的限额标准：货物和服务万园，工程万园。

对确因特殊情况变更采购方式的，要严格履行审批手续。

需要说明的两个问题：、年实行协议供货的项目主要有:计算机（含台式机、便携机)、打印机、复印机、扫描仪、传真机、投影仪、多功能一体机、服务器（路、路）、低端路由器、网络交换机、电话机、摄像机、照相机、显示器、复印纸等;实行定点采购的项目主要有：空调、公开招标限额标准以下的办公家具、办公用品、汽车维修、汽车保险、汽车加油、规定的印刷项目等。

XX部门确有特殊原因需在协议供货和定点采购范围之外进行采购的，应经采购中心同意后组织实施。

、年适用范围为京内、京外单位的XX府集中采购项目有：所有协议供货产品、空调、汽车、汽车保险．（二）XX采购计划问题
、为什么要报计划
XXXX府集中采购工作的计划性，是发挥集中规模优势的重要途径，对于提高集中采购工作效率具有重要意义。

没有计划,来一单做一单,批次很多,疲于应对,势必造成效率低下，集中采购的规模优势就无法真正发挥。

因此，要结
合工作实际和预算管理制度，建立集中采购计划工作体系.采购中心对XX部门的采购计划进行归类整理，合并同类项，将项目需求近似的同种商品打包采购，制定切实可行的实施方案，减少采购批次,降低采购成本,通过提高单次招标规模来提高采购效率.
此外，这也是为了执行法律对采购程序要求的需要。

XX府采购法和招标投标法对不同的采购方式都分别规定了严格的采购程序.例如,公开招标,规定自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于天,另外XX招标文件、评标、签合同、验收等也需要一定的时间,一个周期下来起码需要一个月,复杂项目需要的时间更长。

所以,为了提高采购效率,更好地满足XX部门的采购要求，XX部门要按规定及时XX、上报XX府集中采购计划.今年是要求月底以前报到采购中心，请尚未报送计划的部门尽快报送。

、怎么报
月日采购中心下发了《XX做好年XX府集中采购工作有关问题XX》（国机采字［］号),XX单位把XX府集中采购计划报XX部门XX府采购主管机构审核并汇总XX后，交采购中心统一组织采购。

计划内容要具体，采购XX要到位,采购需求要符合XX有关XX策规定.为提高采购效率，协议供货、定点采购范围内的采购项目不需XXXX府集中采购计划,XX部门可按采购中心的相关规定与有关供应商直接联系进行采购．
要强调的是，希望大家填表时,对采购需求的技术指标
和服务要求一定要详细具体，包括性能、规格、型号、款式、颜色、材质、数量、预算金额、交货时间等,越详细越好,这样是为了缩短采购时间,保证采购结果更好地满足用户的需求。

但是，原则上不能指定品牌。

、临时性、突发性采购怎么办
协议供货、定点采购范围之外、未列入XX府集中采购计划的临时急需性采购以及追加预算的项目采购，XX部门可直接填写《XXXX机关XX府集中采购项目明细表》并附情况说明，报采购中心组织实施。

、报计划后，有变动时怎么办
XX府集中采购计划具有严肃性,一经上报原则上不得随意撤销或改变计划所列XX项内容。

确因特殊情况,需要调整项目技术指标或需求数量的，XX部门应于该项目实施前向采购中心提出变更申请.若该项目已实施，原则上不得变更.
这里包括两种情况,一是计划上报后，要撤销的；二是计划上报后，技术指标或需求数量要调整的。

原则上出现这些情况是不应该的，因为编报计划是一个严肃的事情。

否则，达不到编报计划的目的。

但是，如果发生这种情况，怎么办？一是请大家提前、及时告诉我们；二是采购中心实施采购前，先与XX单位电话确认一下。

（三)XX不同的采购方式和相关程序问题
XX府采购法规定了五种采购方式,每种方式都规定了严格的程序。

采购中心也花了大量精力研究制定了《XXXX机
关XX府集中采购工作规程》和《内部操作规程》，对每种采购方式的程序都做了详细和严格的规定。

尤其是公开招标方式，适用于招标投标法。

按XX［]号规定，货物服务一次性采购金额达万园以上、工程采购金额万园以上的项目，应该采取公开招标方式.这里环节很多，如XX招标文件、发布招标XX、发放招标文件、接受投标文件、组织开标、评标、发布中标XX、发出中标XX书和未中标XX书等等。

详细事项,采购一、二、三处具体讲．下面，汇总讲一下采购单位要干些什么？主要有以下几项:落实技术指标、组织勘踏现场、确认招标文件、参加开标和评标等。

、落实技术指标
为了更好地满足采购单位的采购需求,那么需求技术和服务指标越详细、越具体，就越好。

工程采购以及与工程有关的货物(主要包括:锅炉、电梯和XX空调等）采购,采购单位还应向采购中心提供已批准的项目建议书或可行性研究报告，经设计单位确认的货物清单、与货物相关部分的工程概算和完整的设计图纸和技术资料，以便采购中心XX 招标文件.不管哪种采购方式，都有这个问题，包括邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。

、组织勘踏现场
主要是一些工程类项目和家具采购,存在组织勘踏现场的事情，这也是实现采购需求的必要环节。

、确认招标文件
采用公开招标和邀请招标采购方式时，存在这个问
题，这也是实现采购需求的必要环节,因为评标是按照招标文件的有关规定来进行的.
、参加开标和评标
采购单位要派代表参加开标和评标(主要指货物和服务项目，工程项目按照建委的规定执行），而且是评标XX的成员之一,与从财XX部评审专家库中随机抽取的专家一起按照评标办法进行评标。

采购中心的人员不参加评标,完全由评标XX公正评标.
（四）XX签订XX府采购合同的问题
对采购项目的招标结果，采购单位要及时予以确认，不得随意改变。

在评标（或评审）结果产生后，由采购中心向中标（成交）人发出《中标（成交)XX书》（同时抄送采购单位），向未中标（成交）人发出《未中标XX书》。

采购单位应当在中标（成交）XX书发出之日起三十日内,与中标(成交）供应商及时签订XX府采购合同.XX延续（追加)合同问题,按照《XX府采购法》第条规定：XX府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

超过，就得按照有关规定重新组织采购。

（五）XX货物验收问题
采购单位应该XX对中标供应商所提供的货物、工程和服务的验收工作，在验收过程中发现质量、数量、规格、
服务等与合同要求不符等问题时,应当场提出,并签署书面验收文件,同时依照采购合同约定，直接追究违约供应商的法律责任.对于重大采购项目以及专业性较强或采购量较大的采购项目，建议委托XX法定的质量检测机构进行验收.
XX府集中采购工作任重而道远，请XX单位及时向采购中心反映XX府集中采购工作中出现的新情况和新问题,提出意见和建议,我们将认真研究、及时反馈，不断改进工作。

类协议供货产品及通用软件采购
（采购一处）
采购一处主要负责信息类设备的集中采购工作,年的集中采购XX中涉及货物共项,其中由一处负责组织实施采购的共有项，包括台式计算机、便携式计算机、显示器、服务器(路及路）、网络交换机、低端路由器、复印机、打印机(含桌面多功能一体机)、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸.
今天主要讲两个问题,一个是XXXX机关的协议供货制度，另一个是通用软件采购工作.
第一部分：XXXX机关的协议供货制度
一、协议供货的基本情况
XXXX机关从年开始实行协议供货制度,至今为止共实行了九期,前期由财XX部负责组织，年移交采购中心组织
实施。

按照《XX办XXXXXXXXXX机关全面推行XX府采购制度实施方案XX》(XX［］号) 的有关规定，年所有在京XXXX机关（包括XXXX部委、XX直属机构、办事机构、直属XX、有关人民团体)开始实行XX府采购制度,年扩大到XXXX机关的所有二级预算单位，年全面实行。

XX级预算单位信息类设备的日常零星采购主要适用的就是协议供货这种采购方式．
根据采购中心的统计，年,XXXX级预算单位日常零星采购XX类办公设备共计亿园．年前六个月，共采购万园，比去年同期(亿）增长了。

（一）什么是协议供货
为提高采购效率,降低采购成本，采购中心通过公开招标的方式，确定了一定期限内,部分办公设备的品牌、机型、配置、最高限价、订货方式、售后服务条款等,并通过与中标人签订采购协议的形式将其固定下来.采购单位在日常零星采购这些办公设备的时候，就可以按照有关规定在采购中心公布的中标产品范围内、在最高限价以下,从公布的协议供货商处自行选择购买.
（二）本期协议供货的特点和变化
、进一步扩大了实行协议供货的产品范围，增加了网络边缘交换机和低端路由器两个品目，品目范围扩大到十四种。

、协议供货的实施范围进一步扩大，年京内京外XX级预算单位都要实行协议供货制度。

、改进评标办法,增强评标结果的客观公正性:采用电子评标的办法，将评审因素进一步细化和量化；将协议供货问卷调查的汇XX计结果和合同管理系统去年全年的统计结果作为评标参数。

、XXXX府采购的XX策性引导，在协议供货中优先采购节能、环保和具有国产自主知识产权的产品。

二、协议供货工作存在的主要问题及对策
推行协议供货制度,最主要的目的是在规范XX府采购行为的基础上，尽力提高用户的满意度，这包括以下这几条标准:、产品质量是否符合标准；、售后服务是否及时到位；、采购手续是否简洁高效；、入围产品选型是否能满足工作的需要；、采购价格是否低于市场平均价。

（一）协议供货工作存在的主要问题及原因
在今年月，我们向XXXX机关所有一级预算单位发出了调查问卷,根据XX部门反馈的情况：产品质量、服务、效率这几个方面基本上用户的满意度较高，但是在“入围产品数量"方面，有的用户反映入围产品的数量还不是足够多，在“协议供货产品价格”方面，有的用户反映协议供货最高限价高于市场平均价，的用户反映协议供货价格一般，只有的用户反映价格较好。

可见这两个问题是现阶段协议供货遇到的主要问题,但也是现阶段无法根本上解决的问题.首先，因为入围选型的广度和争取较XX价格这两项任务在执行过程中是矛盾的，入围产品足够多,用户可选择的范围就广,但是这样厂家之间的竞争性就弱,自然就没有动力提供一个足够XX的价格.其次，解决协议供货的问题需要联动机制,这也是现阶段XX 府采购中暴露出的XX种矛盾所面临的一个共同问题。

XX 府采购XXXX是财XXXXXX的一个组成部分,需要财XX预算XXXX、XX统一支付XX齐头并进,共同推进,才能取得预期的效果。

现在只有XX府采购XX一马当先，在推行的过程中必然会受到其他条件的制约.这是一个需要时间来解决的问题。

(二)解决办法
既然价格的高低和入围产品数量的多少是一对矛盾，我们只能在二者间寻求平衡，或者力求先解决主要矛盾．从调查问卷的结果来看,价格虚高是现阶段用户反映最多的问题。

为了解决价格虚高的问题，我们想了很多的办法:一是要求货物生产厂家直投，拒绝XX商代替厂家投标，因为XX商往往无法给出最XX的价格、无法对产品质量保修做出XX、也不能对其他XX商进行约束；二是每月进行一次市场询价,一旦发现协议供货限价高于市场平均价，我们就
严格按照规定暂停中标厂商的协议供货资格.三是加大了对中标厂商和协议供货商的监督检查,加大处罚力度，严肃处理违规供应商。

四是XX电子采购竞价系统.五是引入充分竞争，从根本上解决价格虚高问题，我们设计了以下方案,在本次培训班上征求大家XX：
即缩小入围产品的品牌数量，以增强协议供货的竞争性：以台式计算机为例，本期协议供货中标个品牌，共有款机型可供选择，根据采购中心合同管理系统的统计，大主要品牌的销量占了全部台式计算机销量的，基本能够满足XX单位的使用需要.我们考虑下一期将中标产品品牌只保留到个.如果因特殊使用需要，XX单位要购买入围产品以外的其他产品，可以向采购中心提出申请，进行网上公开询价采购.
我们具体讲解一下XXXX机关XX府采购协议供货调查问卷的填写办法,请大家填写，在会后交。

三、协议供货操作方式讲解(网上演示）
四、协议供货常见问题解答
协议供货不同限额的采购方式XX是什么?
合同采购金额不足万园时,XX采购单位可在中标产品范围内自行选择并直接采购。

合同采购金额超过万,但不足万园时，XX采购单位应在中标产品最高限价基础上与中标供应商协商,以争取获得更XX的采购价格。

合同采购金额超过万园，但不足万园时，为了获得更加XX的
批量采购价格,XX京外采购单位应当在中标产品范围内选择三个以上的中标品牌,邀请中标供应商推荐且在网上XX的多家供货XX商（以下简称协议供货商)进行竞价，由有关专家组成的评委会，确定最终的采购产品和协议供货商，并将有关采购及竞价资料送采购中心备案.XX在京采购单位应在中标产品范围内选择三个以上的中标品牌,将采购需求计划报送采购中心进行协议供货批量采购.
合同采购金额一次性达到万园以上的项目，XX采购单位(包括京内京外）应按照国管局和财XX部《XX做好XXXX机关年XX府集中采购工作有关问题XX》（国管采［］号）的规定编报XX府集中采购计划,委托采购中心统一组织公开招标采购。

协议供货之外的属于集中采购XX中的产品如何购买？
填写《采购申请表》(可从XXXX机关XX府采购网上下载）,报采购中心按照其他法定采购方式采购。

想要购买的协议供货入围产品采购价高于市场价怎么办？
XX采购单位在执行协议供货过程中，如发现协议供货商所提供的产品和服务在完全可比的条件下，价格明显高于市场平均价格时，请及时向采购中心书面反映（传真电话）。

发生上述情况时,若采购单位XX对货物及服务质量自行承担责任，则可以从XXXX机关XX府采购网(）上公布的协议供货商以外的其它供应商处进行采购，采购中心将出具相关的XX府采购证明手续.但采购单位在签订采购合同前应将有关情况的书面说明加盖本单位公章后传真至采购中心备案，并附录有关供应商的报X文件及产品型号、配置清单.
采购中心会以用户询价及成交的结果为证明，与该设备生产厂家协商，要求其降低XX的供货价格,从而使所有的XX单位用户都可以享受到这一较新的最低价格XX。

采购中心已经委托了XX的第三方调查机构，对“协议供货最高限价”进行调查核实及模拟市场询价，我们也欢迎用户单位及关心协议供货制度发展的XX界人士在发现“协议供货最高限价"在同等可比条件下明显高于市场平均价格时，及时向采购中心反映.
协议供货入围产品的售后服务条款如何XX？。