对会计委派制若干认识问题的探讨

对会计委派制若干认识问题的探讨
根据中纪委二次全会公报关于“改革人员管理体制，在国有、国有控股企业进行会计委派制度试点”的决定，全国各地都开展了会计委派制试点工作。

几年试点表明，会计委派制对于住全市场体制，规范市场经济秩序；强化政府管理职能，提高宏观调控能力；加强国有资产管理，深化国有企业改革；堵塞会计管理漏洞，促进党风廉政建设疗方面具有重要作用。

但是，随着会计委派制试点工作的推进，一些重要的认识需要统一和澄清。

本文就此作一些探讨。

一、会计委派制是市场经济的客观要求，不是计划经济的产物。

在计划经济条件下，企业是国民经济的细胞，企业并没有独立的法人地位。

企业的供应、生产、销售严格按国家计划执行，需求和消外也是凭计划供应，整个国家就是一个“大工厂”，企业则是这个”大工厂”的车间。

企业的生产经营自主权很小，更谈不上决策权。

国家对企业的管理、监会是通过计划决定财务、财务决定会计的方式来实施的，企业的资金。

成本、利润等均由国家控制。

在这种体制下，国家利益、企业利益和个人利益虽然也存在不一致的情况，但基本是一致的，企业负责人的权力受到较大限制，虽然有时也发生腐败行为，但仅为个例，不具普遍性。

因此，在计划经济条件下，企业的监督体制是完备的，也是有效的，不需要再来建立一套新的体制对企业实施监督。

建立市场经济后，企业面对的是整个市场，企业成为自主经营、
自负盈亏的独立法人。

相应地，企业负责人的权力越来越大，诸如生产经营决策权、物资选购权、产品用售权、进出口权、产品劳务定价权、联营兼并权、拒绝摊派权等都交给了企业。

在这利权力集中条件下，对企业负责人的监力问题就显得越来越重要。

而现实的情况是，企业的经营自主权扩大了，而对这些权力的监督制度并未建立起来，以致于产生了一些所败行为，导致国家这个“大所有者”的利益受到损害。

因此，在市场经济发展过程中，建立企业权力约束制度成为客观的、迫切的需要。

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市场经济的发展有其自身的性。

为保证市场经济顺应客观规律发展，国家要制定有关方针。

政策、法规和制度，并采取相应的措施保证其得到贯彻实施。

市场经济又是规范的经济，市场经济的发展需要一个良好的经济环境，国民经济各部门、各行业、各地区之间、各单位之间、单位与国家之间、单位内部各方面之间都要按规范的程序和处理好经济利益关系。

会计工作作为经济管理工作的重要组成部分，是贯彻执行国家、法规和制度，以及正确处理各方利益关系不可逾越的重要环节，会计秩序直接整个经济秩序。

在企业内部，会计工作是企业管理的中心环节，企业的供、产、销、人、财、物都要经过会计这个中心环节。

因此，通过会计这个环节来建立企业权力约束制度，是由会计工作本身的地位所决定的。

从查处的经济案件也可以反证这个论点。

如沈太福非法集资案，沈太福被判处死刑，其会计被判处15年有期徒刑；邓斌诈骗案，邓斌和其总会计师都被判处死刑；琼
民源会计信息由假案，董事长马玉和被判处3年有期徒刑，其会计被判处2年有期徒刑缓期或2年执行。

据统计，所查处的经济案件中，;90％的案件涉及到会计人员。

这就是说，会计这个环节是经济案犯不可逾越的，因此，从这个环节人手，建立企业约束制度是一个理性的选择。

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在会计工作中建立一个约束企业权力的关口，就需要会计工作中的主要点。

从近几年的情况还，我国会计工作在改革中有了新的发展，取得了显著成效：会计法制建设得到进一步加强；会计基础工作得到进一步规范；会计人员素质有了明显提高；会计不断深入；注册会计师事业日益发展。

但是，会计工作在新形势下确实存在一些问题，从《会计法》执法检查。

整顿会计工作秩序和反腐败工作中景田的问题看，会计信息失真，财经纪律松懈，国有资产流失和违法违纪等问题仍有不同程度地存在，有的地方还比较突出。

事实证明，会计职能弱化，会计监督不力，会计秩序混乱，会计人员法制意识不强是产生上述问题的重要方面。

而更根本的原因在于现行会计人员管理体制，缺乏保护会计人员依法履行职责的条件和加强监督制约的机制，导致部分会计人员“站得住、顶不住，顶得住、站不住”，会计人员要真正成为约束企业权力的执法官，无论从地位身份和权限上都是不太可能的。

要建立以会计监督为中心的企业权力约束制度，就必须把会计人员的地位和身份作一些调整和改变，这就需要实行会计委派制。

二、会计委派制与《企业法》、《公司法》没有矛盾
为了加强对国有企业的管理，我国先后颁布了《全民所有制企业法》、《全民所有制企业转换经营机制条例》等法律、法规。

这些法规规定了企业享有对国家授予其经营管理的财产占有、使用和依法处分的14项权利，即经营权。

在14项权利中，规定了企业可以按照德才兼备、任人唯贤和社任与权利相统一的原则，自主行使人事管理权，这项权利包含三层意思：毕业论文
（1）企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制；
（2）企业有权根据需要，设置在本企业内有效的专业技术职务；
（3）企业中履行政管理人员，由厂长按国家规定任免。

副厂长级行政管理人员，由厂长按国家规定提请政府主管部门任免，或者经政府主管部门控权，由厂长任免，报政府主管部门备案。

法律另有规定的除外。

在理解国有企业经营权以及其中的人事管理权时，需要把损三点：
（1）国有企业经营权不同于所有权，是有限制的，企业不能让财产所有者那样防意行使。

如国有资产有一系列的管理办法，国有企
业必须遵守，国有企业的一些财产经营必须经过资产评估、确认后方可进行。

特别是对财产处分时必须依法进行，而不能任意处分。

（2）国有企业经营管理的财产是国家授予的，而不是企业自身产生的。

困家授权国有企业经营管理，企业才能依法实施经营权。

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（3）企业的人事管理权中，对中层行政管理人员的任免，企业厂长必须按国家规定进行，而且要特别注意，法律另有规定的除外。

为了规范公司制企业的行为，我国颁布了《公司法》，该法规定公司实行权责分明、管理、激励和约束相结合的内部管理体制，即在公司内设立股东会或股东大会、董事会或执行董事和监事会或监事。

这三套机构备自独立，各自权责分明，同时又互相制约。

《公司法》明确规定，公司副经理、财务负责人，由经理报名，董事会聘任或者解聘。

同时，《公司法》规定：“公司从事经营活动，必须进守法律”。

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理解《公司法》的上述规定，需要把握以下两点：
（l）财务负责人是由代表所有者的董事会聘任或解聘，而不是由代表经营者的经理聘任或解聘的。

（2）公司董事会聘任或解聘财务负责人时，必须遵守国家法律。

规范会计工作的法律是《会计法》，该法第二十三年中规定：“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或者撤换。

”这个规定明确了国有企业、事业单位的会计执构负责人、会计主管人员不能由厂长、经理随意任免，在任免时，必须经过代表政府的主管部门同意。

对这一规定的实际操作，财政部、人事部于1985年4月联合发出《关于贯施施行<会计法>中有关会计人员任免规定的通知》规定：“因营企业事业单位会计机构负责人、会计主管人员的任免，由单位领导人提名报上级主管单位，上级主管单位、人事部门与财务会计部门对所反单位上报的任免人员协商考核，并报经行政领导人同意后，单位行政领导方可正式任免。

”《会计法》关于国有企业。

事业单位会计机构负责人、会计主管人员的任免应经过主管单位同意的规定，与《企业法》、《公司法》关于国有企业任免中层领导人员及国有公司聘任、解聘财务负责人的规定，两者之间是相互衔接的，没有矛盾。

《企业法》对人事管理权规定“法律另有规定的除外”，就是说，在对会计机构负责人、会计主管人员任免时，必须遵照《会计法》的规定执行。

《公司法》规定公司要依法经营，在聘任、解聘财务负责人时，必须依照《会计法》的有关规定执行。