中华人民共和国行政复议法释义：第四十一条

第四⼗⼀条外国⼈、⽆国籍⼈、外国组织在中华⼈民共和国境内申请⾏政复议，适⽤本法。

【释义】本条是关于涉外⾏政复议的规定。

外国⼈、⽆国籍⼈、外国组织在我国领域内进⾏⾏政复议，应当适⽤本法。

适⽤我国的⾏政复议法是国家主权原则在⾏政复议中的具体体现。

主权是⼀个国家对外的权⼒。

⾏政机关依法⾏使的⾏政权是国家主权的重要组成部分。

依照本条规定，外国⼈、⽆国籍⼈、外国组织对中华⼈民共和国⾏政机关和⾏政机关的⼯作⼈员的具体⾏政⾏为，认为侵犯其合法权益，有权依照本法规定申请⾏政复议。

关于申请⼈的资格、管辖、审查程序等均适⽤本法规定。

这⾥应注意⼏点。

在我国申请⾏政复议，第⼀，外国⼈、⽆国籍⼈、外国组织在中国境内申请⾏政复议，要遵循平等原则。

任何⼀个主权国家对在本国进⾏活动外国⼈都规定依法享有的权利和必须履⾏的义务，都规定必须遵守所在国的法律，这是国家平等原则的体现。

如我国⾏政诉讼法规定，外国⼈、⽆国籍⼈、外国组织在中华⼈民共和国进⾏⾏政诉讼，同中华⼈民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

这就是国家平等原则在⾏政诉讼中的具体体现，也是国际上的通例。

在⾏政复议问题上，对外国⼈也应当遵循平等原则，保护其权利；但是外国⼈在我国也要遵守我国的法律，履⾏法律规定的义务。

第⼆，外国⼈、外国组织在我国领域内进⾏⾏政复议，也要根据对等原则进⾏管理。

如果⼀个国家的法律规定，外国公民或者组织在本国的某些活动⽅⾯的权利与本国公民的权利有不同的规定，即加以限制，另⼀个国家也采取相应的措施加以限制，这种相互限制的规定，也是对等进⾏的，即对等原则。

对等原则，即包括⾏使权利，也包括履⾏义务。

例如，我国⾏政诉讼法规定，外国法院对中华⼈民共和国公民、组织的⾏政诉讼权利加以限制的，⼈民法院对该国公民、组织的⾏政诉讼权利，实⾏对等原则。

⾏政诉讼法这样规定，既体现了国家平等原则，⼜维护了国家尊严和国家主权。

在外国⼈、⽆国籍⼈、外国组织在我国领域内进⾏⾏政复议的问题上，也应当如此。

第三，这⾥的“境内”的“境”，是指“关境”，即我国海关所管辖的“境”，不包括台湾省、⾹港特别⾏政区和澳门。

根据⾹港特别⾏政区基本法规定，全国性法律除列于⾹港特别⾏政区基本法附件三者外，不在⾹港特别⾏政区实施。

⾏政复议法没有列⼊⾹港特别⾏政区基本法附件三，所以也不在⾹港特别⾏政区实施。

⾹港特别⾏政区包括台湾省、澳门的公民。

法⼈或者其他组织在我国境内申请⾏政复议，就应当规定依照本法的规定申请⾏政复议，受本法的保护。