全面推进预算绩效管理四大问题

国内预算绩效管理机构包括两种形式，单 独设立或与预算、资产等部门合署办公。对于 单独设立的，和预算部门分属两个不同部门， 预算部门作为传统预算编制管理部门，有其分 配资金的运行模式和内在逻辑，很大程度上会 出现预算和绩效两种模式同时运行、相互独立 的现象。与其他部门合署办公则更是对正常编 制情况下工作人员力量的分解。即使是同预算 合署办公，如果没有真正从思想高度上实现绩 效和预算的统一，也难以起到1+1>2的效果。
二、项目设置问题。按照目前财政部文 件规定，不通过绩效目标审核的项目不得纳入 预算安排。但这也存在一定问题。首先，项目 的好坏与绩效目标的好坏本质上并不在同一维 度，可能好的项目但绩效目标编得很差。其 次，由于绩效目标填报时，项目没有真正实
施，在这一阶段过于强化绩效目标在项目安排 上的作用，势必会造成部门为追求项目资金而 夸大项目效果，会导致资金更多集中于一小部 分绩效目标编制较好的部门之间，无法保证各 项事业均衡发展。最后，项目的设置还必须综 合考虑部门历史项目情况、项目设置对地区发 展影响等多种因素。

全面推进预算绩效管理四大问题
□ 湖北省财政厅 王路
在 全面推进预算绩效管理改革工作中，笔 者认为，如下4方面的问题需要注意。 一、体制机制问题。一方面，财政部门作 为资金分配的主体，对资金的分配进行管理， 要对分配保障程度负责，同时又是预算绩效管 理工作的实施主体，要对资金使用状况进行监 管，对使用效益负责。在一定程度上，财政部 门同时具有运动员和裁判员双重身份。此外， 财政部门自身也存在资金使用效益的问题，其 绩效也需要监管。另一方面，一些重点项目的 资金使用方向，是由当地党委政府领导研究决 定的，某些资金使用效益不高的重点项目，财 政本身也很难单独决定项目取舍。
三、系统建设问题。预算绩效管理工作需 要借助信息系统支持。首先，只有依靠信息系 统进行大数据比对分析，才能更方便地实现项 目完成标准的纵向、横向比较，从而避免部门 故意设置简单易达的完成标准。其次，可以实 现专家资源共享，提高专家参与度和覆盖度， 既解决了专家地域资源相对集中的问题，也有 效避免了评定不公的现象，使绩效目标的审核 更加客观公正。再次，通过建立预算绩效管理 的信息系统，可以逐步实ห้องสมุดไป่ตู้绩效目标、指标全 国范围内各行业部门的统一。
四、相关政策的协调问题。预算绩效管理 作为改革中的新工作，必然会打破旧格局、旧 观念，势必会引发政府绩效的深层次变革。因 此，更应加强政策间的协调统一，避免政策在 基层单位实际执行中出现的执行困难。
本 文 为“闻政 杯 ” 绩效管理 征 文二等 奖 作品 摘 要，请 扫 码阅读全文
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