农村义务教育学校危房改造调查报告

农村义务教育学校危房改造调查报
告
一、危房改造工程的组织实施机构
各市、县（市、区）应根据粤府办〔2022〕１号文的要求，切实加强对危房改造工作的领导，组织得力人员负责详细工作，进一步明确分工和职责，确保危房改造工作顺当推动。

各市、县（市、区）应成立危房改造工作领导小组（下称领导小组）和危房改造工作办公室（下称危改办）。

请各市于2月28日前将本市政府和所辖县（市、区）政府成立领导小组及危改办的文件汇总报省教育厅危房改造办公室。

县（市、区）危改办的职责：编制危房档案，拟订危房改造总体规划，办理每个改造项目的立项和报建等报批手续，依法组织招标、签订合同、申请拨付资金和组织竣工验收，组织编制工程结算和竣工财务决算，进行档案收集和管理，统计工程进展状况并向上级报告等。

地级以上市危改办的职责：组织审核各县（市、区）的危房改造总体规划并上报，指导、督促各地开展各项工作，汇总工程进展状况并向社会公布和上报等。

二、制订危房改造总体规划的原则和要求
制订危房改造规划，要坚持"以县为主'的原则，要坚持与规范化学校建设、中学校布局调整、修复受灾学校、解决大班额和校内环境美化相结合的原则。

各县（市、区）制订的危房改造规划要做到两个确保：一是确保全面把握和摸清本县（市、区）现有的C、D级危房校舍，并建立危房档案；二是确保危房档案中的每一栋危房均得到改造，2022年底改造完成后本地区不再存在C、D危房。

1 2 3 4 5各县（市、区）制订的危房改造规划应满意四点要求：一是对C、D级危房校舍要分类处理。

C级危房应尽可能修理加固后保留使用，D级危房应马上停止使用并在2022年底前全部拆除。

二是应分别编制修理项目和新建项目的详细建设方案。

全部项目应列明项目名称、所在镇和学校，修理（新建）建筑面积，总投资和资金来源，方案工期、开工及完工时间等内容。

三是修理项目和新建项目所需的建设总投资必需全部落实，不能产生新的教育负债。

四是各县（市、区）新建校舍的总建筑面积原则上应不少于拆除原有危房的总建筑面积。

各县（市、区）的危房改造总体规划应在２月底前制订完毕并上报市，由地级以上市教育局会同市财政局审定汇总后，于３月底前上报省教育厅、财政厅备案。

三、制订危房改造总体规划的内容和步骤
（一）建立现有危房档案
在2021年7月份上报省教育厅的危房校舍基础上，各地应根据国家规范进一步排查和复核，建立现有危房档案（见表1）。

危房档案涵盖的范围是：辖区内义务教育公办学校现有教学行政用房、同学生活用房和老师校内工作用房的C、D危房。

教学行政用房包括教学
用房、教学帮助用房和学校行政办公用房；同学生活用房包括同学宿舍（含浴室、厕所等）、同学食堂（含厨房）；老师校内工作用房不包括产权属于个人的房改房。

各地应本着高度负责的态度，实事求是地建立危房档案，不得虚报、漏报和瞒报。

（二）制定危房拆除方案
由于D级危房承重结构的承载力已不能满意正常使用要求，房屋整体消失险情，因此，此类校舍必需停止使用。

各地应严格按教育部和省教育厅的要求，制订详细的危房拆除方案（见表2），确保将现有危房档案中全部D级危房校舍在2022年底前全部拆除完毕（个别具有历史文物保留价值且可以修复的除外）。

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（三）制定危房修理方案
从节省办学的角度动身，各地应因地制宜制订危房校舍修理方案（见表3），对危房档案中的C级危房进行修理加固后保留使用。

危房的修理加固，必需做到"技术上可行，造价要合理，效果能保证'。

（四）制定新建校舍方案
在确保将D级危房全部拆除和对C级危房进行全面修理加固后，结合本地区教育事业进展需要，根据轻重缓急的原则，各地应制定具体的新建校舍方案（见表4）。

新建校舍方案，应严格依据中学校校舍建设标准和中学校校舍设计规范，合理确定校舍的建设规模和建设标准，不允许超规模和超
标准建设；应优先考虑最急需的教学行政用房，其次再统筹考虑同学生活用房和老师校内工作用房；应优先在布局调整后保留的学校中建设，原则上担心排在预备撤销的学校；应优先支配在建设用地已经落实，且供水、供电、道路等开工条件已经具备的学校中建设。

三、各类改造项目实施过程的要求
各类改造项目（包括危房校舍拆除项目、危房校舍修理项目和新建校舍项目）的实施，必需由县（市、区）危改办实行"统一建设'，坚持项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，严格掌握工程质量、工程造价和建设进度。

（一）严格执行基本建设程序。

各类项目的实施，必需坚持先报批后建设，和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的"三边'工程。

各地危房改造工作领导小组要统筹协调政府各职能部门，加快办理各项前期审批手续；各地危改办应结合本地实际，依法依规提出工作方案和工作方案，乐观主动，深化基层，制造性地推动各项工作。

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（二）加强对危房改造专项资金的管理。

根据粤府办〔2022〕１号文的要求，各地应参照省财政专项资金管理方法，结合本地实际，制定详细的操作和管理方法，既确保资金准时拨付，又做到管理规范、专款专用。

（三）强化对各类项目施工过程的监督管理。

《广东省建设工程监理条例》规定必需实施监理的项目，应对项目的施工预备阶段、施
工阶段实行监理；其他项目，应优先采纳监理制，实在不具备监理条件的，县级危改办应选派专业技术人员组成工程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督。

（四）抓紧办理工程结算和竣工财务决算。

各类改造项目竣工后，各县（市、区）危改办应马上组织编制工程结算和竣工财务决算，交由县（市、区）财政部门审核。

工程结算和竣工财务决算的编制和审核状况，将作为省财政厅拨付余下的15%省补助专项资金的依据之一。

（五）完善有关档案的管理。

根据《建筑法》和《档案法》的规定，校舍修理项目和新建项目竣工后，应建立和完善校舍建筑档案；危房校舍拆除方案和修理方案完成后，应准时对危房档案进行更新，逐一消退原有危房。

四、危房改造工作的进度支配和信息反馈
（一）进度支配。

围绕到2022年底彻底消退我省义务教育学校现有C、D级危房的总目标，省制定了《2022年广东省农村义务教育学校危房改造工作总体进度支配表》（见表5），各地应结合本地实际进行细化，进一步明确各阶段的工作任务和责任部门。

省教育厅会同有关部门将于7月份组织全省危房改造中期检查，11月份起组织全省危房改造总验收。

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（二）信息反馈。

从2022年3月份起，每月的1-4日，各县（市、区）危改办应通过简报等方式向所属市危改办上报危房改造工程进展
状况和存在问题；每月的5-8日，各地级以上市危改办应向省教育厅危房改造办公室报送《广东省农村义务教育学校危房改造工程建设进度月报表》（见表6），并每个季度向社会公布一次。

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