监管改造论文

监管改造论文
监狱信息化的途径和方法
大力推进监狱信息化建设，是当前监狱工作面临的一项重要而紧迫的战略任务。

在新形势下，监狱机关必须把信息技术和传统监狱管理有机结合起来，不断深化信息化建设，与时俱进的创新管理模式，保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会。

一、信息化建设对监狱管理模式重构的现实意义
信息化背景下监狱管理模式重构，是指以信息技术为手段，以高效、公正、科学、安全为目标，对传统监狱管理的体制机制、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造、重组，实现信息资源数字化、信息传输网络化、办公自动化、管理手段现代化。

信息化背景下监狱管理模式重构，是对传统监狱管理模式的继承和发展，为监狱工作的法制化、科学化、社会化提供了一个新的平台。

信息化建设对监狱管理模式重构具有重要的现实意义。

（一）有利于促进监狱组织结构的“扁平化”，实现监狱资源的优化配置
现代社会要求各种组织设计必须实现扁平化，减少中间层次，尽可能缩短领导层与实施层的距离，降低信息失
真率。

通过信息化、“电子政务”，拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，助推扁平化管理，使监狱二级管理模式变成现实，有利于减少管理层次，提高工作效率，实现监狱资源配置的最优化。

（二）有利于促进监狱办公模式的“无纸化”，降低监狱管理成本
信息化具有传统工作模式无法比拟的便捷快速、成本低廉等优点。

在信息化建设中，监狱全面推广办公自动化系统和公文交换系统，实现局机关办公自动化和各监所网上公文交换，各种纸质文件大幅减少，无论是工作部署、文件传达，还是检查考核，鼠标一点一目了然。

同时，开通内部邮件系统和IP电话系统，建立会议视频系统，使信息传递更加准确、快捷。

信息化实施后，“无纸化”、网络化办公成为可能，改变了监狱的内部管理模式，提高了工作效率，节约了办公资源，减轻了民警的工作强度，实现了“向信息化要警力”的目的。

（三）有利于促进监狱监管安全的“常态化”，完成首要任务
信息化改变了监狱的安全防控模式，提高了监狱的安全系数。

过去，监狱安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就会出问题。

现在监狱通过数字化安全防范监控系统、门禁系统、巡更系统、高压报警系统，实现了在网上
对罪犯信息进行综合分析和研判，对罪犯三大现场的24小时远程监控，对突发事件的全局响应、远程指挥、精确处置，大大减少了事故的发生几率。

监狱信息化的实现，改变了民警疲劳战的状态，形成了人防、物防、技防一体，全过程、全方位、全时空覆盖的监管安全防范新格局，为监管安全常态化提供了技术保障。

（四）有利于促进教育改造手段的科学化，贯彻落实“首要标准”
信息化使罪犯教育改造手段更加科学、更加开放，甚至在一些条件下可以直接转化为矫正技术。

如利用网络系统，建立罪犯教育改造专网，开展网上远程教学，推广应用网上心理咨询和测试、视频会见等，改善了罪犯教育设施条件，丰富了罪犯教育改造手段。

监狱还可通过信息网络，充分吸引社会资源参与罪犯教育改造工作。

（五）有利于促进监狱工作的社会化，提升监狱形象信息化建设，搭建了狱务公开的新平台，使罪犯亲属及其他社会各界人士，能够及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除罪犯亲属和社会公众等对监狱产生的误解，也有利于检察院、人大等专门机构加强对监狱执法的监督。

信息网络建成后，执法工作走向
透明化、规范化，有利于树立监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。

二、监狱管理模式重构视野下信息化建设的制约因素
（一）思想观念的制约
从传统的工作方式过渡到信息化的工作方式，是一场管理方式上的重大变革，必然带来许多的不适应，不可避免地遇到各种阻力和认识偏差。

一是将信息化建设“神秘化”，存在畏难思想。

二是将信息化建设“简单化”，缺乏长远规划，认为只要加大硬件设施投入，信息化建设便可马到成功。

三是将信息化建设“复杂化”，认为信息化增添了工作负担，带来了不必要的麻烦。

四是将信息化建设“万能化”，过分依赖信息化的作用。

（二）监狱民警素质的制约
由于监狱系统信息化建设起步较晚，民警中懂得计算机技术操作的不多，能懂网络维护、软件开发的更是凤毛麟角。

现实中，相当一部分民警仅局限于网页浏览、信息上报，查看通知等，在业务查询、使用上较少。

部分年龄偏大的民警基本没有学过信息技术方面的知识，难以适应新型工作模式。

（三）资金投入的制约
相当一部分监狱经济基础薄弱，用于信息化建设的资金匮乏，在挖潜自筹的同时，主要依靠上级拨款。

一些监狱的信息化建设因资金瓶颈的制约而进展缓慢。

（四）基础建设的制约
目前，大部分监狱局域网尚未完全建成，个别已建成的局域网也还存在明显差距和缺陷。

从硬件上讲，网络产品尤其是关键部位的配套设施还相对落后，核心部件的性能还不能完全满足监狱信息管理的发展要求。

监狱信息化的网络规模太小、网络接入点太少、网络的扩容性差。

此外，各种应用软件的开发也显得滞后。

（五）监狱制度建设的制约
信息化建设预期效果不理想，与相关制度缺失有着密切的关系。

目前，许多监狱的信息化系统往往依靠一两个专业技术人员在摸索中进行操作，没有一定的管理制度进行约束，不能够将整个网络系统分割成若干板块落实专人管理，以致监狱信息网络系统的作用没有充分发挥。

此外，监狱信息化的监督制度也不够完善。

全员参与建设、全员学习应用、全员享受成果的信息化建设格局，因制度缺陷远未形成。

（六）保密防范能力的制约
监狱的特殊性质，决定了信息安全已成为事关监狱稳定、安全、发展的一个关键性问题。

威胁监狱信息安全管
理的因素主要包括计算机病毒、黑客、蓄意侵入、来自内部的攻击和不良信息传播。

总体上看，监狱信息安全管理处于被动的封堵漏洞状态，内部安全保密防范能力薄弱，保密技术防护能力不高。

三、在实现监狱管理模式重构的目标下，监狱信息化建设的路径选择
我们要充分认识信息化建设的重要性，增强现代科技观念，重构监狱管理模式，积极探索监狱信息化建设的路径，夯实监狱信息化建设的基础工作，为监狱事业的发展插上腾飞的翅膀。

（一）以民警素质的提高来促进信息化建设
我们要大力实施科技强警战略，打造实战型民警队伍，坚持以信息化应用提升民警队伍建设质量，推进信息技术在民警队伍建设中的广泛应用。

一是要积极引进和培养信息化专业技术人才。

二是要加大民警信息化知识技能的教育培训力度，不断提高民警的科技素质。

三是要深化民警岗位练兵，达到以练促学、以学促用的目的。

（二）以制度的完善来规范信息化建设
只有完善制度，用制度来管理和规范信息化，才能避免工作的随意性，巩固信息化建设的成果。

一是要建立健全日常管理制度。

监狱在信息化建设中应根据实际情况制
定和完善各种规章制度。

二是要建立健全监督制度。

三是要完善奖惩考核制度。

（三）以实战技术的推广来深化信息化建设
我们要在信息化建设中，把信息化作为创新管理、教育、执法、思想政治工作的有力推手，作为增添平安建设后劲的重要基础工程，努力实现信息化建设效用的最大化。

1、围绕首要任务，以信息技术的运用提高监管安全的保障水平。

一是要实现罪犯现场管理的科技化。

对罪犯的劳动、学习、生活等场所要充分利用现代科技，以现代科技提高管理水平。

可以利用红外线电子技术，划定电子警戒线；建立电子感应系统，自动提醒罪犯的违规违纪行为；在罪犯互监小组之间设立脱离报警装置，当罪犯脱离一定距离时就会自动报警；设立多级监控系统，监狱民警在电视屏幕上就能对罪犯的一举一动了如指掌，通过电子谈话提醒或命令罪犯服从管理、接受改造，通过信息化技术的运用，使民警做到眼观六路、耳听八方、闻警即动、有的放矢。

二是要实现监管安全防范智能化。

对门卫值班改用智能化电子门锁，通过电脑识别系统自动开门；用计算机程序识别罪犯外拨的电话号码，不是罪犯亲属的电话禁止拨出；对重点部位、重点物品、重点区域合理设置监控点和录像时间和角度，并利用计算机和网络技术将相关
的信息传输到任何需要该信息的地方，填补民警管理上的真空和盲区。

三是要实现防控管理信息合成自动化。

监狱要建立完善应急指挥中心信息系统，实现监狱、驻监武警联网，做到信息共享、防控联动。

2、围绕“首要标准”，以信息技术的运用改进罪犯教育改造工作。

一是要积极研发罪犯危机干预系统，对在押罪犯基本情况、危机性质、处置办法、化解时限等进行电子台账管理，定期进行统计、归类、比对、分析，方便监区制定改造方案、采取宽严适度的管理措施。

二是要建立视频和电话心理咨询系统。

三是要开发相关软件，构建罪犯改造质量评估系统，分阶段定期对罪犯改造状态进行评估，实现罪犯改造质量评估信息的共享利用。

四是要构建具有“资讯、教育、交流”等功能的罪犯教育专网。

3、围绕首要价值追求，以信息技术的运用完善监狱执法工作。

要以维护社会公平正义为目标，以规范执法为重点，积极推进信息技术在监狱执法活动中的广泛应用。

一是要依托网络对罪犯计分考核、分级处遇、行政奖罚、减刑假释、暂予监外执行等执法工作实现流程化管理，提高执法规范化程度。

二是要利用罪犯专门网站对重大执法行为以及罪犯关注的焦点、热点问题及时予以公布，维护罪犯合法权益。

要建立罪犯考核自助查询系统，罪犯及家属通过电脑触摸屏，可查询狱务公开内容及罪犯的各类奖
惩、计分考核等情况。

三是要建立民警执法安全基础工作信息系统，记载和反映监狱民警历年执法安全工作信息。

此外，要积极与驻监检察机关以及法院进行联网，对执法情况进行监督，确保监狱机关严格、公正、规范执法。

4、围绕人本要求，以信息技术的运用创新思想政治工作。

监狱思想政治工作要研究对策，调整工作方式，依托计算机信息网络，拓展新的时空。

一是要积极抢占“网上制高点”。

在坚持传统思想教育行之有效方式的同时，要依托监狱局域网和监狱内部信息网站，构建以“对话、引导、互助”为主要形式的“网络政工平台”。

要开设网上心理咨询热线，进行心理对话，化解民警思想上的疙瘩。

要努力把监狱网站建设成为传播监狱主流文化的新平台、民警健康精神文化生活的新空间、对外宣传的新渠道。

二是要下大力气开发制作集思想性、知识性、趣味性于一体的思想工作软件，把思想政治工作由平面引向立体，由单向引向多维，由乏味引向鲜活。

三是要在监狱网站中全面推进政务公开，将民警考评奖惩、人事任免、监狱各类招投标活动等及时在网上公示公告；所有规范性文件和监狱重要决策出台前都在网上公开征求民警意见；加强互动交流，引导民警把思想统一到监狱发展的战略、措施上来，使监狱的决议和决定成为民警自觉的行为。

（四）以成果的有效转化来推动信息化建设
信息化建设的最终目的是将信息技术成果进入决策、进入实践，最终转化为战斗力。

一是要提高信息力量资源的深度利用率，逐渐实现监狱系统与其他政法部门的信息共享。

二是要大力推动信息化建设成果的有效转化。

信息化建设成果，只有及时被运用到监狱各项工作中，才能发挥作用。

要尽快建立起能够确保信息化建设成果转化的机制，确保信息技术成果进入决策、进入实践，最终转化为监狱工作的战斗力。

三是要注重在实践中检验信息化建设成果。

（五）以信息安全管理的强化来保障信息化建设
要高度重视信息安全，落实安全措施，严密防范。

一是要建立信息安全防范教育制度，实现信息安全教育的制度化、规范化、经常化。

二是要建立一套完善的信息安全研判、通报和预警发布工作机制。

要及时发布重大信息安全问题和计算机病毒疫情预警信息，有效防范信息安全事件。

要严格保密规定，严格用户口令管理和用户访问权限设置，坚决杜绝一机多用，内外网互联的现象，确保信息网络的安全运行。

三是要进一步研究信息遭遇突发事件时的安全策略，形成信息安全的应急处理协调机制，并针对信息安全责任事故进行制度化约束，追究责任人的主观过错。

四、重构监狱管理模式视野下监狱信息化建设必须注意的问题
（一）注重信息化建设的渐进性。

在建设过程中，应坚持需求主导、应用为主、逐步推进的原则。

要从实际出发，以需求为导向，以应用促发展，先急后缓，分段建设，逐步完善，防止造成浪费，节省投资。

（二）注重信息化资金投入的多元化。

监狱要克服等、靠、要和依赖上级部门配备硬件设备的思想，拓宽思路，多方寻求支持，加大信息化建设经费投入，并坚持做到“开源”与“节流”并重，从实际出发，积极推广实用性强、使用周期长、技术含量高、价格易接受的技术装备，量力而行、尽力而为。

（三）注重信息化建设的协调性。

《全国监狱信息化建设规划》已经制定并开始实施，监狱建设和信息化建设是一个有机整体。

监狱布局调整是基础性工作，应为信息化建设提供一个科学实用的实施载体。

监狱布局调整项目在设计施工中，要认真征求各方面意见，特别是信息化建设有关部门和专家的意见，做到同步设计、同步施工，为信息化建设打下一个坚实的基础。