唐山市国家税务局关于进一步加强组织收入工作的意见

唐山市国家税务局关于进一步加强组织收入工作的意
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文章属性
•【制定机关】唐山市国家税务局
•【公布日期】2009.03.05
•【字号】
•【施行日期】2009.03.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】税收征管
正文
唐山市国家税务局关于进一步加强组织收入工作的意见
各县（市）区国家税务局、市局稽查局、局内各单位：
当前，国际金融危机还在深入发展、尚未见底，对我国乃至我市的实体经济影响还在继续，全市税收收入下行压力很大，组织收入工作面临着十分严峻的形势。

为切实增强全市国税系统组织收入的紧迫感，确保完成全年税收计划，现结合我市当前实际，就进一步加强组织收入工作提出如下意见。

一、组织收入目标
2009年是全市推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。

为确保全市经济社会更好更快地发展，市政府确定我局税收计划281亿元，比2008年增长12%。

市局已将税收计划全部分解到县（市）区局，各单位要坚定信心、勇挑重担、克服困难，必保实现首季“开门红”，确保完成全年税收计划。

二、组织收入原则
面对当前严峻的收入形势，各单位要坚持科学化、精细化管理，积极采取有力措施，大力组织税收收入。

在组织收入过程中，要始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇；正确
处理组织收入与规范执法、优化服务和支持发展的关系。

收入形势好、税源充足的单位，必须做到应收尽收，坚决制止有税不收和人为调节收入进度的行为发生；税源不足、完成政府预算有困难的单位，要及时向当地党委、政府汇报，坚决杜绝“寅吃卯粮”收过头税、转引税款等违法行为。

三、组织收入措施
（一）强化组织收入责任
各单位要把强化责任作为完成任务的第一推动力，要把全体干部思想统一到市局党组的要求上来，视危机为机遇，变压力为动力，关键时刻勇挑重担；要把税收任务完成情况作为检验各级班子战斗力、检验各级干部素质能力的最重要标准。

各县（市）区局要迅速将税收计划层层分解到税务分局，并落实到具体税收管理人员。

税收计划具体落实情况要在3月10日前向市局反馈。

市局将根据层层分解的税收计划指标，对各单位组织收入工作进行严格的绩效考核。

（二）加强税收预测分析
一是严格税收预测制度，摸清税源底数。

收入预测的准确与否直接影响组织收入工作的决策。

各县（市）区局务必提高税收收入预测的准确性。

市局要求每月3日、11日、21日中午前（遇节假日顺延）向市局分三次上报当月税源及税收收入预计表。

对于预计完成税收与实际完成税收有较大差距的单位，主管收入的副局长及计统科长要在下月初向市局主要领导当面说明情况。

二是进一步完善税收分析制度，加强组织收入针对性。

税收分析是税收管理的“眼睛”，各单位要把税收分析作为一项全局性工作来抓。

要充分利用税源管理平台以及市局已经开发完成的税收分析软件等信息化手段进行全面的税收分析，明确指出本单位重点税源行业或企业中税收管理的薄弱环节，充分发挥税收分析对组织收入的促进作用。

（三）强化税源监控管理
一是规范税源管理模式，落实税收管理员责任。

在总结几年来我市已有税源管理经验基础上，在全系统推行“地域＋行业”的税源管理模式，即对定额户实行属地管理，对建账户实行按行业设置机构或管理组。

同时进一步细化税收管理员职责，落实税收管理员责任。

通过推行“地域＋行业”管理模式，建立完善的管理制度，实现信息化监管，切实提高行业税收管理水平，从而真正做到专业化管理。

二是强化纳税评估，提高纳税遵从度。

评估是税收管理的重要手段，各单位要不断加大纳税评估力度。

从评估模式上扩大市局和县区局直接评估的范围，对重点税源行业（企业）直接进行评估。

通过市、县两级机关各业务部门的协调联动，及时发现管理中的薄弱环节，通过严格评估实现堵漏增收。

三是创新管理机制，提升税源管理质量。

根据我市产业结构，市局将重点推进生产加工企业的“以电控税”，紧紧抓住用电量这一重要指标，利用信息化手段对纳税人用电相关指标进行对比分析，通过“以电控产”、“以产控销”，及时发现纳税人申报异常，增强纳税评估和稽查选案的针对性。

各单位要积极争取县区政府支持，加大铁精粉、煤炭等矿产品远程监控系统的推行力度，实现对相关纳税人生产情况的时时监控，提高纳税人如实申报的自觉性。

结合今年省局对发票专项检查工作安排，各单位要进一步加强普通发票的管理，重视普通发票稽核比对工作，从中发现管理中存在的问题，实现“以票控税”。

四是大力清缴陈欠，严防新欠发生。

各单位要在认真分析的基础上，做出清理陈欠计划，依法采取追缴措施。

同时严格执行缓交税款审批规定，监控企业资金状况，及时组织税款入库，严防新欠发生。

如再有企业新欠税款发生，各单位必须及时依法进行追缴。

（四）加大税务稽查力度
各级稽查部门要制定稽查计划，通过分析确定稽查重点，抓好稽查工作的实施。

市局将针对各单位实际，下达指导性稽查任务。

今年除按省局安排对出口退税
企业、电力企业、大型连锁超市、电视购物等企业进行稽查外，市局将在全市范围内安排对重点税源行业（企业）的重点稽查，并积极探索一级稽查管理体制，加强市级稽查力量。

各单位要严厉查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷税的违法犯罪行为；要加强与公安机关的配合协作，抓住重点、难点，重拳出击，对偷、逃、抗、骗税等行为予以严厉打击。

市局将加大涉税违法案件处罚力度，对典型案件公开曝光。

通过严厉打击税收违法犯罪行为，坚决有效地遏制税款流失，杜绝重大税案在我市发生。

（五）协调联动形成合力
组织收入是全局性工作。

为增强组织收入合力，市局将进一步完善从市局到县（市）区局的税收分析、纳税评估、税务稽查协调联动机制。

各业务部门要结合自身工作职责，大力加强税收分析，查找税收管理中存在的问题，制定相应的管理制度，建立相应的管理机制。

全市上下必须大力配合，围绕收入，协调联动，齐抓共管，真正形成组织收入的强大合力。

四、加强收入督导
为确保收入目标实现，市局决定成立组织收入督导组。

由市局领导任组长，成员为各处室相关人员。

每个督导组将对2个县（市）区进行督导。

督导组每月至少深入到被督导单位一次，充分了解当地税源情况，分析组织收入中存在的问题，共同研究制定解决问题的措施。

各县（市）区局也要建立相应督导组，对所辖分局进行督导，保证各项组织收入措施落到实处。

二〇〇九年三月五日。