周口市人民政府关于印发周口市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划的通知

周口市人民政府关于印发周口市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划的通知
文章属性
•【制定机关】周口市人民政府
•【公布日期】2022.09.21
•【字号】周政〔2022〕37号
•【施行日期】2022.09.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】就业促进
正文
周口市人民政府关于印发周口市“十四五”人才发展人力资
源开发和就业促进规划的通知
周政〔2022〕37号
各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府各部门：
现将《周口市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年9月21日
目录
第一章发展基础与主要目标
第一节发展基础
第二节面临形势
第三节指导思想与基本原则
第四节主要目标
第二章聚焦重大战略实施，统筹推进重点领域人才队伍建设第一节打造科技创新人才队伍
第二节建设高素质专业技术人才队伍
第三节打造高水平产业人才队伍
第四节加强高技能人才队伍建设
第五节培育高水平乡村振兴人才队伍
第六节发展壮大社会事业人才队伍
第七节锻造高素质党政人才队伍
第八节壮大高水平宣传思想文化人才队伍
第三章深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创造活力第一节构建运行高效的人才管理机制
第二节构建需求导向的人才培养机制
第三节构建近悦远来的人才集聚机制
第四节构建充分信任的人才使用机制
第五节构建放管结合的人才评价机制
第六节构建以人为本的人才激励机制
第七节构建顺畅有序的人才流动机制
第八节构建鼓励创新的人才容错机制
第四章打造人才创新创业平台，用好用活各类人才
第一节建设高能级人才平台
第二节打造“双创”特色平台
第三节推进创新成果转化
第四节加强创新成果知识产权保护
第五章强化人才服务保障，构筑良好人才生态环境
第一节打造线上线下一站式人才服务平台
第二节构建多层次财政金融支持体系
第三节完善人才住房保障体系
第四节构建人才教育服务体系
第五节构建人才医疗保障体系
第六章推进“人人持证、技能河南”建设，提升劳动者技能素质
第一节建立健全技能人才培养体系
第二节开展大规模职业技能培训
第三节提升职业技能培训质量
第四节健全技能人才评价激励体系
第五节建立健全职业技能竞赛体系
第七章建设高标准人力资源市场体系，推进人力资源服务业高质量发展第一节健全人力资源市场体系
第二节规范人力资源市场秩序
第三节促进人力资源服务业高质量发展
第八章坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质
第一节强化落实就业优先政策
第二节全面增强就业吸纳能力
第三节支持培育接续有力的就业新动能
第四节着力提高重点地区就业承载力
第九章强化创业带动就业作用，放大就业倍增效应
第一节优化创业环境
第二节提升创业能力
第三节激发创业活力
第十章完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力
第一节持续做好高校毕业生就业工作
第二节加大对城镇青年就业的支持力度
第三节加强退役军人就业保障
第四节推进农村劳动力转移就业
第五节统筹其他重点群体就业
第十一章健全公共就业服务体系，防范化解规模性失业风险第一节健全公共就业服务体系
第二节健全监测预警机制
第三节全面强化风险应对处置
第十二章优化就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平第一节增加劳动者就业获得感
第二节促进平等就业
第三节维护劳动者合法权益
第四节构建和谐劳动关系
第十三章强化规划实施保障
第一节坚持党的领导
第二节强化组织协调
第三节强化资金保障
第四节健全实施机制
周口市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划周口市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划，依据《周口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期全市人才发展人力资源开发和就业促进的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是我市今后五年建设人才强市、打造技能人才高地和促进更加充分更高质量就业的重要指导文件。

第一章发展基础与主要目标
“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩周口绚丽篇章的关键时期，是加快实现高质量跨越发展、建设“临港新城、开放前沿”国家区域中心港口城市的战略机遇期。

全市上下要以打造中原崛起核心竞争力、塑造人力资源新优势、推进共同富裕、满足人民美好生活新期待为出发点，加快实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，深入落实就业优先战略，努力推动河南创新高地、全省技能人才高地、幸福美好家园建设，为建设现代化周口贡献力量。

第一节发展基础
“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，务实重干、敢于担当、加压奋进，跨越发展，全面树立人才强市、就业优先工作导向，作出一系列重大决策部署，实施一系列重大发展战略，全面完成了“十三五”规划目标任务。

人才强市建设取得新成效。

深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动
战略，人才发展体制机制改革持续深化，人才政策体系逐步完善，人才发展环境不断优化，高素质人才队伍建设持续加强，重点人才队伍规模持续壮大，截至2020年底，全市企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才分别达到0.2万人、31.36万人、12万人、4.7万人，较2015年分别增长23.2%、
47.6%、15.4%、12%。

人才资源快速集聚，通过中国·河南招才引智创新发展大会累计签约各类人才1858人，为我市经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

奋力建设科技创新高地，2020年我市综合科技创新水平比2015年提升2位；高新技术企业新增100家，建成博士后科研工作站4个、创新实践基地4个。

开辟人才引进、职称评聘“绿色通道”，创新实施科技成果转化、科研人才经费管理、职称制度改革、技能人才自主评价等政策举措，人才创新创业活力进一步释放。

人力资源开发取得新进展。

持续推进全民技能振兴工程，“十三五”时期累计建成国家级高技能人才培训基地2家、省级高技能人才培训基地3家，省级技能大师工作室3家；累计开展各类职业技能培训88.6万人次，全市技能劳动者总量达47万人，占全市从业人员的10.7%。

职业教育发展取得显著成效。

全市共有职业院校29所、在校生10.25万人，总体规模和校均规模均居全省前列。

周口高级技工学校、周口联营职业中专分别晋升为周口技师学院、周口交通技师学院，河南科技职业大学成为全省唯一本科层次职业大学，结束了周口没有市属本科院校的历史。

加快职业院校“双高工程”建设，海燕职专、联营职专、周口技师学院、项城中专被列为省级“双高”项目学校。

稳步开展1+X证书试点工作，共有试点院校8所、试点专业学生1.41万人。

产教融合取得明显进展。

推进产教融合型企业建设，我市河南阿尔本制衣有限公司、巨鑫生物制药股份有限公司、河南省四通锅炉有限公司等8个企业成为河南省第二批产教融合型企业培育单位。

就业工作取得新进展。

深入实施就业优先战略，把就业作为“六稳”“六保”首要任务，将新增城镇就业列入重点民生实事，率先在全省推行城镇新增就业实名制工作，全面推广“互联网+就业创
业”信息系统，全市就业形势总体稳定，就业结构持续优化，就业方式更加多元，就业质量持续提高，就业技能不断提升，创业带动就业成效明显。

全市城镇累计新增就业42.2万人，高校毕业生总体就业率保持在90%以上，累计转移农村劳动力30.69万人，累计实现失业人员再就业13.2万人、就业困难人员就业5.1万人；城镇就业占比达到44%以上，第三产业从业人员占比达到28%左右；大力推动返乡下乡创业，评选省级返乡创业示范县5个、返乡创业示范园区12个，返乡创业人数累计新增7.31万人，累计新增带动就业44万人。

“十三五”时期人才、人力资源开发和就业促进工作的快速发展，助力了经济社会高质量发展，为维护改革发展稳定大局和全面建设小康社会作出了积极贡献，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

第二节面临形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

从国际看，世界正面临百年未有之大变局。

新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，全球经济格局加速重构，人才尤其是高层次人才成为国际战略博弈的关键变量；新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化浪潮不断涌动，全球经济由协同复苏转为分化趋势明显，就业复苏呈现不平衡状态。

国际环境的错综复杂性，要求我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，提升全社会人力资源素质。

从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。

党中央、国务院高度重视人才和就业工作，实施人才强国、就业优先、共同富裕战略，为激发人才创新活力、实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发展阶段，新发展格
局加快构建，经济稳中向好、长期向好，人力资源整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，新的就业增长点不断涌现，为人才作用发挥、就业局势长期稳定创造了良好条件。

但同时，我国面临着人口红利逐步减少、高精尖人才培育体系欠缺、人才培养培训不适应市场需求、结构性就业矛盾凸显等问题。

从全省看，省委、省政府高度重视，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略列为“十大战略”之首，把“人人持证、技能河南”建设作为重要抓手，为事业发展提供坚强保障和强大动力支撑。

经济实力显著增强，居民可支配收入不断提高，为事业发展奠定坚实物质基础。

战略地位更加突出，深度融入国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略，为人才创新创业、就业扩容提质提供重要机遇和坚实支撑。

重点改革不断深化，人才发展体制机制领域改革取得积极进展，为人才创新创业释放蓬勃活力。

但同时，我省发展不平衡不充分问题仍比较突出，科技创新支撑不足，新产业新经济新业态占比不高，高质量就业机会较为缺乏，人民群众对高质量就业的需求更加迫切。

从我市看，我市人才发展人力资源开发和就业促进工作面临各种风险挑战。

人才发展方面，人才资源总量和人才结构分布与创新发展的要求还不相适应，人才干事创业的平台和载体不够完善，高层次、创新型、高技能人才相对缺乏；人才激励、评价机制急需大胆突破；事业单位、国有企业人才队伍活力有待进一步释放。

人力资源开发方面，职业技能培训质量不高、针对性不强；职业教育适应性有待增强；企业技能培训主体作用发挥不够；高技能人才培养的政策支持力度仍需加强。

就业促进方面，就业总量压力仍然较大，重点群体就业任务艰巨，特殊群体就业难度加大，结构性就业矛盾成为就业领域的主要矛盾；新就业形态和用工灵活化、短期化给就业服务管理提出了新要求。

综合研判，“十四五”时期我市正处于战略机遇凸显期、优势潜能释放期、跨越发展加速期、整体形象提升期、风险隐患多发期。

面对发展的重大机遇和严峻挑
战，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成人才引领发展、技能提升促进就业、高质量就业推动共同富裕的良性循环，为周口实现高质量发展提供强有力的智力支持和人力资源保障。

第三节指导思想与基本原则
“十四五”时期，我市人才发展人力资源开发和就业促进工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实中央、习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神、中央和省人才工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才，全面推进“人人持证、技能河南”建设，统筹推进经济高质量发展和就业扩容提质，为建设人才强市、技能周口、人力资源强市、幸福美好家园提供重要支撑，为确保高质量建设现代化周口、确保高水平实现现代化周口贡献重要力量。

推动“十四五”时期人才发展人力资源开发和就业促进工作，必须遵循以下原则：坚持党的领导，把牢政治方向；坚持服务大局，锚定“两个确保”；坚持人民至上，增进民生福祉；坚持系统观念，统筹谋划推进；坚持深化改革，持续激发活力。

第四节主要目标
按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，确定我市2035年远景目标和“十四五”时期人才发展人力资源开发和就业促进工作主要目标如下：到2035年，随着我市基本实现现代化，基本打造成具有全省影响力的技能人才高地、创新高地、幸福美好家园。

适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，创新能力进入全省前列，研发经费投入强度、全员劳动生产率达到或超过全省平均水平，一大批科技领军人才和创新团队竞相涌现，各类人才的创新活力竞相迸发。

我市“技能河南”建设取得重大成就，培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠，人力资源优势更加凸显，技能就业成为常态。

就业更加充分，全社会保持较低失业水平，劳动关系更加和谐稳定，多层次社会保障体系实现高质量、可持续发展，工资收入分配更加公平合理，满足劳动者对美好生活的向往，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

到本世纪中叶，随着我市建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，建成全省技能人才高地和创新高地，培养造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原工匠等，形成我市在诸多领域的人才竞争比较优势，科技力量和高水平人才队伍进入全省先进行列。

我市“技能河南”全面建成，实现“人人有技能”，形成技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围，就业质量显著提升，共同富裕基本实现。

“十四五”时期，要实现以下目标：
（一）深入实施“创新驱动、科教兴市、人才强市”战略，全方位培养、引进、用好人才，为高质量建设现代化周口提供人才支撑。

——人才总量稳步增长。

到2025年，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才分别达到0.3万人、38万人、35万人、8万人、0.038万人。

——人才结构持续优化。

到2025年，每万名就业人员中研发人员达到7人以
上，专业技术人才高级职称比例稳定在10%左右，高技能人才占技能人才的比例达到20%以上。

——人才载体更加丰富。

到2025年，新增高新技术企业100家、科技型中小企业400家，各类新型研发机构数量达到5家。

建成一批省级以上重点实验室和重大科技基础设施。

——人才效能有效发挥。

到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.27件，数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重达到2.5%，全员劳动生产率年均增长达到5.5%以上。

——人才环境持续优化。

“十四五”时期，研发经费投入年均增长15%；人才创新创业进程全面加快，人才服务体系更加优化。

（二）深入推进“人人持证、技能河南”建设，大规模开展职业技能培训，打造现代化周口人力资源新优势。

——“人人持证、技能河南”建设取得明显成效。

系统完备的技能人才培养体系全面形成，职业技能培训质量不断提升，劳动者技能素质不断提高，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的技能劳动者队伍。

——职业教育适应性不断增强。

职业教育学校与专业布局更加适应经济社会需求，发展规模适度，质量全面提升，产教融合、校企合作不断深化，各类职业人才培养水平大幅提升，率先建成全省职业教育强市。

——人力资源供求匹配效率有效提升。

高标准人力资源市场体系基本建成，人力资源市场更加统一规范，人力资源服务业实现高质量发展，人力资源流动配置更加高效。

（三）深入实施就业优先战略，推动实现更加充分更高质量就业，为高水平实现现代化周口夯实共同富裕基础。

——就业形势持续平稳。

城镇新增就业30万人以上，新增农村劳动力转移就
业17.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业保持稳定。

城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。

——就业质量不断提升。

劳动者收入水平持续提高，劳动报酬与劳动生产率同步提升。

就业结构持续优化，城镇就业人员、第三产业从业人员占比逐步扩大。

就业环境不断改善，就业稳定性不断增强，社会保险覆盖面不断扩大，劳动关系更加和谐，劳动者权益保障制度不断完善，更多劳动者实现高质量就业。

——就业服务能力持续增强。

城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务网络基本建成，公共就业服务标准化、智慧化、便民化水平显著提高，服务能力和效率明显改善。

——创业带动就业动能持续释放。

创业引领作用更加凸显，创业扶持体系不断完善，创业环境更加优化，创业成本不断降低，创业服务实现跃升，劳动者投身创业创新活动的积极性不断增强。

——风险应对能力显著增强。

就业领域风险监测预警和失业预警防控机制不断健全，援企稳岗帮扶机制逐步完善，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步
注：[]内数据为五年规划期累计数。

第二章聚焦重大战略实施，统筹推进重点领域人才队伍建设
聚焦奋勇争先、更加出彩目标，锚定“两个确保”，深入实施“创新驱动、科教兴市、人才强市”发展战略，深入挖掘区域人才潜能，激发人才创新创造活力，围绕建设社会主义现代化周口，着力推进重点人才队伍建设。

第一节打造科技创新人才队伍
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全市发展的战略支撑，大力抓好创新生态优化，打造大批一流科技领军人才和创新团队。

深入实施“周口英才计划”，到2025年，力争新引进培养高层次创新创业人才100名左右，引进博士生、研究生、“双一流”高校本科生3000名左右，创新创业人才团队30个左右。

实施“候鸟招引”工程，采用柔性引智的方式吸引科技领军人才和高水平创新创业团队定期来周指导研发工作、解决技术难题，带动培养一批本土高层次创新人才队伍。

实施“归雁”工程，建立返乡创业服务站，吸引周口籍专业人才、青年才俊回乡创新创业。

实施青年英才培养行动计划，加大对青年人才的扶持力度，适当提高重大科技项目申报科研团队的青年人才比例。

吸引国内外优秀青年来周从事博士后研究，鼓励博士后研究人员在周创新创业。

第二节建设高素质专业技术人才队伍
加大专业技术人才培养力度。

深入贯彻落实专业技术人员继续教育制度，推进分层分类的专业技术人员继续教育体系。

深入实施专业技术人才知识更新工程，着力培养大数据、软件开发、智能制造、电子商务、医疗健康等重点领域人才。

加大急需紧缺人才培养力度，加大急需紧缺人才开发力度。

推进专业技术人才选拔体系建设。

完善专业技术人才选拔标准和条件，组织实施好国家、省、市三级梯次递进的高层次专业技术人才选拔培养体系建设。

组织做好国务院特殊津贴专家、河南省政府特殊津贴专家、河南省学术技术带头人、河南省职业教育专家等选拔推荐工
作。

组织开展周口市学术技术带头人、周口市职业教育教学专家申报评选工作。

建立周口市政府特殊津贴专家制度。

注重发挥离退休专业技术人才作用。

第三节打造高水平产业人才队伍
大力推进企业经营管理人才培养。

建设创新型企业家队伍。

实施企业管理领军人才培养工程，遴选具有战略眼光、市场洞察力的企业家进行储备培养。

实施企业家素质提升工程，联合知名高校对民营企业家开展专项培训。

建立青年企业家培养“导师制”，构建成长导师指导青年企业家帮带制度。

完善经营管理人才引进机制，建立全景式经营管理人才数据库，引进一批科技创新创业企业家和企业战略规划、资本运作、科技管理等方面的专门人才。

推动“双百企业”“科改示范企业”加快建立职业经理人制度。

重点培养一批“专精特新”中小企业的领军人物，提升中小企业经营管理人才素质。

组织突出贡献企业家、企业高级经营管理人才、中小企业经营管理领军人才开展企业管理经验推广活动。

到2025年，培训重点骨干企业领军人才1000名，企业职业经理人800名，中小企业经营管理人才1000名。

发挥市企业联合会、周商联合会作用，引导企业家之间优势互补。

打造高素质产业人才大军。

围绕新型产业培育壮大，优势产业能级提升，传统产业转型升级和产业融合创新，实施产业创新人才集聚行动，精准引进培育急需紧缺人才，推进产业人才精准培育，集聚一批具有行业影响力的产业创新人才队伍。

加快现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、教育培训、文化旅游、健康服务、养老育幼、家政服务、商贸服务等现代服务业领域人才队伍建设。

围绕推进产业数字化转型，培育一批引领产业数字化发展的高水平人才。

第四节加强高技能人才队伍建设。