提升后勤服务保障能力

提升后勤服务保障能力建设新型服务保障体系
――后勤集团领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
科学发展观是一种科学的世界观和方法论，它主要回答了三个问题：一是什么是发展，二是靠谁发展和为谁发展，三是怎样发展。

科学发展观深刻揭示了发展的丰富内涵，强调经济、政治、文化、社会的协调发展，是经济效益、社会效益和生态效益统一的可持续发展，也是促进人的全面发展的发展。

开展深入学习实践科学发展观活动，使集团全体党员干部进一步加深了对科学发展观的理解和认识，为集团进一步坚持科学发展提供了及其重要的契机。

活动启动以来，集团党委高度重视，按照学校党委学习实践科学发展观活动部署，全面安排、精心组织。

成立了以刘建平书记、高庆总经理为组长的学习实践活动领导小组，对集团学习实践活动进行具体的领导。

在学习实践活动中，集团召开了有集团全体领导，支部书记，全体党员，全体二级部门负责人以及“双代会”代表出席的动员大会。

在会上高庆总经理传达了学校本次学习实践活动的整体部署，刘建平书记做了动员报告，对集团学习实践活动进行了整体安排并提出了具体要求。

在学习实践活动中，刘建平书记为集团全体负责人、各支部书记、全体党员以及职工代表做了题为“深入理解、树立和落实科学发展观”的学习报告。

在学习实践活动中，集团领导班子紧紧围绕“提升后勤服务保障能力、建设新型服务保障体系”这一主题，着力转变不符合后勤集团科学发展要
求的思想观念，着力解决影响和制约后勤集团科学发展的突出问题，着力创建有利于后勤集团科学发展的体制机制，深入基层调查研究，召开了贯彻落实科学发展观的专题民主生活会，认真分析在落实科学发展观方面存在的突出问题。

召开了集团学习实践科学发展观征求意见座谈会，征求对集团班子和班子成员的意见，认真查找不适应不符合科学发展的思想观念、影响和制约集团科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。

开展解放思想大讨论，对查找的问题反复梳理、认真分析，提出了解决思路和办法。

在此基础上，形成了集团领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、集团领导班子在学习实践活动中形成的基本共识
集团领导班子通过认真学习、调研和讨论，进一步提高了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了集团科学发展的新要求，进一步达成了实现科学发展的基本共识。

（一）一定要坚定不移地贯彻落实科学发展观，促进集团又快又好发展
胡锦涛同志强调，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

要通过学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展观上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是新时期新阶段高校后勤工作必须遵循的行动指南。

集团正处在提高发展质量、突破体制机制制约、提升综合实力和核心竞争力的关键时期，我们要牢牢把握发展这个第一要务，全面审视集团面临的机遇和挑战，把集团的发展放在学校的全盘发展中考虑，用发展的思路和举措解决后勤社会化改革发展中出现的各类问题，处理好立足当前和长远发展的关系，促进集团全面、科学发展。

（二）一定要坚定不移地贯彻“三服务、两育人”工作宗旨，为学校
“建设交通特色的多学科协调发展的高水平研究型大学”提供服务保障学校的发展需要各种配套体系的确立、完善和配合，后勤服务保障体系必不可少。

后勤集团要围绕学校确定的“瞄准目标抓落实，凝聚人心谋发展”的实践载体，把学习实践活动与提高后勤服务质量、促进后勤发展的具体实际相结合，把集团发展同学校的整体发展相结合，做好后勤保障服务工作，为学校的发展奠定坚实的物质保障和服务保障基础，尽最大努力解决制约学校腾飞发展的后勤保障制约难点，力求为学校发展减少压力、丢掉包袱，从而使学校发展轻装上阵、轻松前进。

（三）一定要坚定不移地强化服务特色，切实把集团发展的重点放在提高后勤保障和服务质量上
为了实现学校“特色强校”的发展战略，后勤集团必须立足服务，追求卓越，不断满足学校建设需要，切实做好后勤保障工作，在发展的质量和效益上狠下功夫，在服务管理的方式方法上做文章，要紧紧围绕“提升后勤服务保障能力、建设新型服务保障体系”这一主题，进一步明确后勤集团“服务为本”的工作理念，大力实施质量工程，把服务意识、服务方式、服务质量、服务体制机制等作为谋划今后工作的重点，切实找准在这几个方面存在的突出矛盾和主要问题，以改革的精神、创新的办法，积极推动后勤服务保障水平的提高。

（四）一定要坚持以人为本的理念，充分发挥全体干部员工的能动作用
坚持以人为本是贯彻落实科学发展观的核心，我们要充分发挥全体干部员工的主体作用，充分调动全体干部员工参与的积极性，大家齐心协力、共谋发展。

我们要大力推进科学管理，提升集团全体干部员工的服务意识、管理能力和执行力，切实提高后勤服务质量。

（五）一定要建设强有力的领导班子，领导集团科学发展
领导班子是后勤改革、建设、发展的决策者、组织者和推动者。

领导班子的管理能力，影响着集团发展的方向、速度和未来。

把集团领导班子建设成为顽强的堡垒，建设成为科学发展的引导者，是推动集团又快又好
发展的客观需要。

加强领导班子建设要坚持以理论学习为核心；谋划集团全局发展要坚持以组织建设为基础；培养高素质管理队伍要坚持以制度建设为关键；科学决策要坚持以作风建设为保障。

凝聚全员力量，推动集团科学发展。

（六）一定要坚持解放思想、求真务实的原则，把科学发展观落实到集团工作的方方面面
要紧密结合集团实际，切实把科学发展观的要求转化为正确的发展思路和改革措施，真正把科学发展观贯彻落实到集团全部工作中。

要着力培养高素质管理人才和员工队伍，提升服务质量；要着力培育经济发展实力，提升市场竞争力；要着力改善管理水平，强化管理效益；要着力解决关系师生员工切身利益的现实问题，提高服务满意度和员工满意度；要着力加强队伍建设，在领导班子、干部队伍建设上下功夫。

要着力加强后勤服务应急保障体系建设，实现后勤服务的品牌化、特色化、专业化，切实为师生员工办好事、办实事。

二、集团认真落实边学习边整改，对师生员工反映的热点问题，认真分析原因，落实整改措施，起到明显效果
（一）针对“交通车司机中存在闯红灯、野蛮驾驶等现象”和“九里、犀浦两校区间交通车拥挤、无序，教师候车区形同虚设”等交通问题。

---集团领导和驾运中心负责人非常重视。

要求交通车无论有何种理由，必须无条件按照交通安全规范行驶，同时采取集团和驾运中心负责人跟车督导以及随机抽查的方式进行监督。

驾运中心还积极建议，希望交警部门根据实际情况，在两校区路段安装电子眼或者黄闪灯，杜绝道路上其他车辆闯红灯现象，避免对停车等待绿灯通行的交通车发生追尾事故，更切实地保障学校师生员工的出行和生命财产安全。

针对交通车上车拥挤现象，集团和驾运中心开动脑筋，在车下，对犀浦校区候车点进行了科学设计改造，增加了候车座椅，划分了老师候车区和同学候车区，张贴了新的标语，设计安装了排队上车护栏，还铺设了两条从教学楼到达候车点的青石板捷径；在车内，部分座位设定为老师优先
座位，通过座椅套子标识，并在行李架边缘张贴尊师重教条幅。

（二）针对“九里校区篮球场周围建筑垃圾较多；犀浦校区主路两边垃圾桶太少”问题以及“加强校园内外的卫生环境综合整治工作，清理建筑垃圾并保持清洁，增设垃圾桶”的建议。

---虽然涉及的区域不在集团的负责范围之内，物管中心还是立即安排清运。

针对增加垃圾桶问题，后勤主要是对物业设施进行维修、维护和管理，垃圾桶添置等设施设备购建议学校统一安排。

（三）针对“北园电梯公寓旁的小通道人员较杂、环境较差；犀浦校区商业街有经营性麻将馆”问题---电梯公寓旁小通道中住的是少部分维修水电部门的聘用员工，自身没有条件改善居住条件，他们为学校的工作和发展做出了巨大贡献，后勤也在想方设法尽量减轻他们的生活压力和居住负担。

目前学校正在对九里校区北门片区进行统一规划，后勤部门一定配合规划做好相关工作，同时积极向学校呼吁建设聘用员工简易住宿。

犀浦校区后勤生活服务区管辖范围内有一户商家经营麻将馆，在接通知的当天下午，生活服务区管理部门已经勒令该商家停业。

（四）针对“自学校开通无线网络后，犀浦校区1、2号等教学楼手机信号不佳，通讯不畅”。

---调研发现，手机信号不佳状况系由移动、电信等移动通讯运营商正在调试3G和2G通信网络造成，集团通讯所积极督促，做好协调工作。

（五）针对“劝阻恶意占用教室坐位等不良风气”，后勤物管中心一直积极配合学校相关部门，做好教室管理工作，在新教学楼建设过程中，争取学校教学资源优化配置使用。

（六）针对长期以来学生们提出的“犀浦校区医疗设备差，医疗服务场地小，专业技术人员少”的意见，校医院专门召开了大学生总经理助理和学生代表征求意见座谈会。

会上，校医院通报了新校区校医院建设的进展，并就学生们关心的热点问题、服务问题、医疗服务价格等方面与学生们进行了互相交流与沟通。

（七）针对“后勤农民工子女上学的问题”，集团积极与当地政府协
商，解决了集团农民工子女入小学的问题，为农民工子女就近、按本地待遇入学打通了绿色通道，解决了他们的后顾之忧，感受到了工作在交大后勤这个大家庭的温暖。

三、集团在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因分析
学校后勤社会化改革已十年，这十年来，特别是党的十六大以来，后勤集团深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧抓住学校发展的大好时机，解放思想，改革创新，各项事业取得了突破性的进展。

第一，后勤体制改革已从计划经济体制向市场经济体制转变。

2001年我校撤销总务处，成立后勤集团，建立起学校与后勤集团的甲乙方关系，在后勤集团内部实现了独立核算和企业化管理；并适度开放了封闭的校园后勤市场，通过招投标引进社会力量参与后勤服务和经营，尝试建立统一开放、竞争有序的后勤服务市场，初步改变了我校后勤行政管理的单一模式，后勤市场开始部分纳入社会第三产业的大市场。

此外，后勤工作在人事制度、财务制度、运行机制等诸多方面推进了改革，各方面工作都取得了显著的成绩。

第二，后勤保障能力极大提高，基本解决了制约我校大规模扩招的“瓶颈”问题。

通过推行后勤社会化，使原来的投资体制产生了巨大变化，有力地推动了我校后勤设施建设。

通过推行后勤社会化，使原来的投资体制产生了巨大变化，有力地推动了我校后勤设施建设。

十年来，后勤集团自筹经费近5000万元，先后对学生食堂、师生生活区、幼儿园、交通车、浴室及通讯等后勤服务设施进行了更新改造，极大的提高了后勤保障能力。

后勤集团的固定资产由2001年的1563万元增加到2008年的4672万元，净增3109万元，增长率为199%，实现了资产的保值增值。

第三，劳动用工制度的改革，极大的减轻了由于扩招带来后勤人员增加从而给学校造成的人员负担过重的困难。

随着后勤社会化改革，劳动用工制度也进行了改革。

后勤集团在人员分离时采取了“老人老办法，新人新办法”的政策，对新从事后勤工作的人员采取公开招聘，并实行人事代理制度，招聘人员的人事关系不再纳入学校的人事管理，后勤集团仅具体
负责招聘人员、工作安排和日常管理，直接按政府对社会用工的政策办理，极大的减轻了学校人员负担过重的困难，提高了人员利用率。

从2007年起，后勤集团除每年上缴学校规定的经费外，还返还事业编制员工工资250余万元。

同时，后勤集团还实施了以建立有效激励机制为目的的内部分配制度改革，不同程度地打破了原有的事业单位工资制度，进一步体现了多劳多得、效率优先的分配制度，初步建立了一套比较符合后勤特点的人事管理制度与分配制度。

经过十年改革的实践，后勤集团虽然增强了整体实力、服务工作取得了显著成绩、为学校的发展提供了强有力的后勤保障。

但是对照科学发展观的要求，还存在着许多问题和不足。

突出表现在以下几个方面：（一）存在的主要问题
经过班子成员深入分析反复讨论认真梳理，认为在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，主要有以下7个方面。

1、领导班子对科学发展的深刻认识不够，存在观念不够更新，思路不够开阔的问题，做决策站的不高，看的不远，想的不深。

自觉践行科学发展观做的还不够好，带头发展和带动发展的责任感、紧迫感还不够强。

2、在体制机制方面，存在制度不够完善，管理不够规范的问题，一是在新的人事制度体系下，科学用人机制尚不够健全、工作纪律、内部管理、廉政监督、绩效考核等方面的制度还有待进一步加强完善。

二是在规范制度执行方面，各项规章制度建立的不少，但对现有的规章制度没有进行及时的修订完善单位内部缺少约束激励机制，党员干部的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

3、开拓意识不强，不敢大胆创新，对外服务迈不开步子，还不能非常准确的把握当前改革面临的机遇和挑战，在人、财、物方面，还没有完全建立起符合现代企业制度要求的管理体制。

在运行机制方面，尚未形成若干个有实力有规模的产业链，因此企业的综合实力和市场竞争力还比较薄弱。

4、服务观念亟待转变、服务态度有待改善、服务质量尚待提高。

后
勤集团将大部分精力花在了提高服务水平和保障能力上，为学校教学科研和广大师生提供了坚实可靠的保障。

但服务永无止境，如交通车的运行与老师们的要求；维修工作的及时性及经费落实情况；各食堂饭菜质量与服务水平的不均衡；食堂的拥挤问题；服务态度及服务水平等方面存在着一定问题。

5、后勤保障能力有待加强。

后勤工作千头万绪，具有涉及面广、应急性强的特点。

随着不断变化的校内市场需求，不断扩大的服务需求，不断优化的质量要求，也对后勤的保障能力提出了更高的要求。

6、集团党、工、团组织开展工作还不够到位，没有充分发挥其积极作用。

组织建设工作没有形成自己的特色，亮点不多。

7、进一步深化后勤改革困难重重
第一、后勤集团（实体）的定位问题。

自从2001年我校后勤集团从学校的行政体系剥离出来后实行的是部分企业化或模拟企业化运行，然而它究竟是何性质，是企业还是事业？性质不明，定位不准。

使后勤的管理者处于十分难堪的境地。

第二、后勤改革的政策配套问题。

回顾后勤改革的历史，从小机关、多实体到小机关、大实体；从行政事业管理到企业化的成本核算管理；从校内管理改革到社会化改革；实际上，改革开放30年来，我校后勤改革与学校的改革一样，始终没有停止过；但与校内其它管理改革相比，后勤改革困难较多，配套政策不尽完善，这样的后勤改革究竟能走多远？
第三、劳动用工制度、人员经费等存在问题。

由于后勤改革实行的是“老人老办法”，后勤事业编制职工的人员经费不得不与学校行政人员和教师同步增长，而后勤大部分事业编制职工的工资、津贴等均由后勤自己承担。

目前，我校校内后勤市场不可能有大的增长，甚至还有逐步萎缩的可能，不大力开拓校外市场，后勤集团难以承担人员费用的巨大压力。

（二）存在问题的原因分析
深刻剖析存在的问题和不足,我们感到产生问题的原因，既有客观方面现行高等教育管理体制和后勤管理运行机制的因素，更多的是我们集团领
导班子在主观上还存在许多与科学发展观要求和学校发展需要不相适应的思想和观念。

归纳起来,主要有以下几点:
1、班子成员对科学发展观的重大意义和科学内涵学习理解还不够深入。

---受后勤繁重事务工作的影响,有些同志往往忙于解决日常事务，对理论学习投入精力不足，学习科学发展观的自觉性还不强；有些同志对科学发展观的学习未能很好地联系学校后勤发展实际深入思考，理论学习对实际工作的指导作用未能充分体现。

---对新形势下解放思想的重大意义认识还不够到位。

面对新形势新任务，如何进一步解放思想、深化改革，开拓创新，推动学校后勤又好又快发展，在思想认识上还没有完全统一。

开展工作拘泥于以往的成功经验，凭习惯做事，在推进发展中满足于当前成绩，缺少中长期规划。

全面、协调、可持续发展的观念不强，推动工作的自觉性、坚定性和创造性不强，视野还不够宽阔。

满足于搞好本职工作，对开拓进取虽然有所思考，也有所计划，但瞻前顾后，实际行动不多，落实不到位，迈不开步子。

---班子成员在对后勤管理上，如何从后勤的发展和工作实际出发，以科学的管理来提高管理效益研究不深；如何合理配置学校有限的后勤资源，统筹协调后勤队伍建设，服务教学科研，构建师生员工满意的后勤，还缺乏强有力的对策措施。

没有正确处理好稳定与发展的关系，主要精力都用在了夯实学校后勤保障能力、提升服务质量上，对集团的发展和开拓思考不多、研究不够、动作缓慢。

---制度化、规范化建设程度重视不够，企业运行机制不完善，造成了部分决策和工作的随意性。

总体而言，方向性把握有余，细节管理不足。

2、开拓意识不强，对向外开拓的风险顾虑过多，对进入社会市场打拼的信心不足。

---由于过去的班子在对外开拓方面遇到挫折，我们这届班子不得不去面对法律官司和买单的教训，使得我们面临开拓总是心有余悸。

---考虑后勤正式职工和聘用员工素质参差不齐，且在学校计划经济体
制下形成的铁饭碗的正式职工又面临其自身的待遇和发展，要拓展一项事业，总是觉得没有得力的人才和相应的开拓环境，下不了决心去社会市场打拼。

---对于学校服务市场，究竟是按照完全的独立企业运作，还是事业编制下的企业化运作好，这个问题在高校后勤还没有一个比较清醒的统一认识，正面的和反面的例子都有，也使我们感到两难。

---后勤改革以来，后勤集团动用以前结余或借款或欠款投入大量的资金在学校的后勤基础设施建设上（2001年以来投入近5000万元），造成集团资金紧张，在一定程度上制约了集团的进一步向外拓展。

3、正式职工与聘用员工在收入上的差距较大、集团内部不同单位的收入也存在一定的差距。

对服务工作的监督和考核机制不完善。

4、连年来的扩招，学校的后勤保障设施已不能满足需要，许多硬件设备设施都需要扩容、更新和升级。

集团整体经济实力相对薄弱，在需要购置服务设备时或对设施升级改善时，显得资金短缺，不得不向学校伸手，一定程度上也制约了后勤服务水平的提高，难以形成投入--发展---再投入---再发展的良性循环态势。

5、集团专业技术人员的业务技能及技术水平开拓创新理念不够。

掌握新技术的动力不足。

集团也未在这方面给予足够的重视。

往往很多工作要求助于外援，既花钱又耽误时间。

6、集团党的干部大都担任行政职务或有具体工作，主要精力放在行政工作上面。

党、工、团组织队伍成员政治理论学习和业务学习不够，管理知识面比较窄，往往是遇到工作忙时，冲淡政治学习。

支部班子对党务知识、办事程序不熟悉，对党员的教育抓的不紧。

集团党建工作做的不够好，组织活动少且缺乏活力，没有形成自已的特色，其组织的凝聚力、战斗力得不到充分发挥。

7、高校后勤有着教育和经济的双重性，后勤管理运行机制模式多样化，产权不明晰，学校财务管理改革不配套，难于建立校内后勤服务体系---学校后勤实体即不是企业，也不是事业，因为它有社会第三产业的
性质，也有不追求利润最大化的事业性质。

正是这“双重性”决定后勤实体处于现在的“左右为难，改革举步维艰”的境地。

十年改革至今，是要给后勤一个说法---即后勤实体究竟如何定位？是企业，就要按现代企业制度改革后勤的运行机制，然而这是相当困难的。

这中间有很多障碍，社会经济的、观念的、政策法规的，最关键的制约因素是政策法规上的。

---目前我校后勤集团只有经营权（而这种经营权并非完全意义上的），没有对所有经营资产的占有权、处置权和收益权。

后勤集团不是法人实体，就不能称为真正的企业，充其量只是一种模拟企业。

后勤服务能否实现市场化运作，关键是能否建立校内后勤服务市场体系，也就是说，要建立服务是商品的观念。

---后勤实现企业化管理，就急需提高队伍素质，需要一批掌握现代企业管理知识的人才。

但实际情况是：后勤是个筐，什么人都可以装，学校引进人才的家属到后勤，职工子女解决不了的到后勤，别的单位改革下岗的人员到后勤，高层次人才引不进来。

另一方面想通过改革淘汰低层次人员，但又有一个稳定问题使后勤束手无策，加之待遇又上不去。

结果是：后勤想要的人进不来，想淘汰的人出不去，队伍素质偏低，结构不合理。

---虽然后勤集团实行企业化管理，但实质上仍属于学校的一个职能部门。

而现行管理体制下，后勤集团不具备法人资质，难以走出校门通过合法经营增强经济实力。

长此以往，后勤集团的人员包袱会越背越重，市场越来越小，后勤缺乏可持续发展的动力。

一旦经济承受能力不堪重负，后勤职工队伍的稳定就会成为严重的问题，甚至影响学校的稳定。

---国家对高校后勤组织没有专门法规，政府拨款、税收减免等扶持措施难以法规的形式来保障学生的利益和后勤的规范运转。

（三）解决问题的思路与举措
西南交通大学第三阶段后勤改革方案中指出：学校大力支持后勤积极拓展校外服务市场，不断增强实力。

并提出了具体做法：组建后勤资产管理公司，在后勤集团和后勤法人实体之间设立防火墙；积极拓展对外服务，增强自我发展能力，利用后勤集团现有主业优势，在物业管理、餐饮服务、。