重庆市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见

重庆市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见
【法规类别】国家计划
【发文字号】渝府发[2009]102号
【发布部门】重庆市政府
【发布日期】2009.11.05
【实施日期】2009.11.05
【时效性】失效
【效力级别】XP10
【失效依据】重庆市人民政府关于废止第四批市政府规范性文件的决定
重庆市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见
(渝府发[2009] 102号)
各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：
科学编制并组织实施国民经济社会发展规划，是政府加强和改善宏观调控的重要手段。

“十二五”是全市经济社会发展的重要战略机遇期，是深入实践科学发展观的五年，是纵深推进西部大开发战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年，更是落实“314”总体部署、贯彻国发 (2009)3号文件、全面推进全市统筹城乡改革发展的五年。

科学编制和实施好全市国民经济和社会发展“十二五”规划，任务艰巨，意义重大。

为切实开展好
“十二五”规划编制工作，现提出如下意见：
一、编制“十二五”规划的总体要求
总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以确保经济平稳较快发展、促进经济转型和创新发展模式为主线，把普遍提高人民富裕程度，使广大人民群众分享发展成果放在更加重要位置，重点体现加快经济结构的战略性调整、统筹城乡综合配套改革的战略性突破、内陆开放水平的战略性提升、社会建设的战略性推进、可持续发展能力战略性增强等方面的要求，编制出能科学指导全面提升直辖市综合实力、区域竞争力、综合服务能力的具有前瞻性、战略性、可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：
--坚持抢抓机遇率先发展。

抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。

全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

--坚持绿色增长持续发展。

把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

--坚持统筹兼顾协调发展。

坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方面利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

--坚持改革开放促进发展。

坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。

坚持在开放大格局中思考全市未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

--坚持发展成果共建共享。

坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，使广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“十二五”规划工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“十二五”规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要务实从简。

(一)规划内容要着力体现四大转变。

一是更加注重向“发展型”规划转变。

规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展的要求。

二是更加注重向“时空型”规划转变。

既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。

三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。

把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间、生态空间。

四是更加注重向“方案型”规划转变。

改变长期以来将规划作为宏伟蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

(二)规划体系要务实从简。

全市经济社会发展规划按行政层级分为市级规划和区县(自治县)规划，按对象和功能分为总体规划、专项规划和区域规划。

按照务实、从简的要求，市级“十二五”规划体系由1个总体规划纲要和12个重点专项规划构成，形成“1＋12”规划体系。

总体规划纲要。

总体规划纲要经基本思路、市委建议、规划纲要三步骤形成。

基本思路是对规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措的初步考虑，是
市委形成规划建议的基础。

基本思路形成后，根据市委要求形成建议(代拟稿)，按程序审定。

以基本思路为基础、以市委建议为指导，形成全市“十二五”总体规划纲要。

全市总体规划纲要是编制。