宜宾市人民政府关于加快林业产业发展的意见

宜宾市人民政府关于加快林业产业发展的意见
文章属性
•【制定机关】宜宾市人民政府
•【公布日期】2006.12.09
•【字号】宜府发[2006]48号
•【施行日期】2006.12.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
宜宾市人民政府关于加快林业产业发展的意见
（宜府发〔2006〕48号）
各区县人民政府，市级各部门：
宜宾是长江上游重要的生态建设区，是全省林业产业发展的重要组成部分，宜宾林业承担着生态建设和产业发展的双重任务。

为了适应社会主义新农村和美好新宜宾建设，进一步贯彻落实川府发（2005）11号文件精神，加快宜宾林业产业发展，特提出以下意见。

一、正确认识我市林业产业的发展现状
宜宾林业发展具有得天独厚的自然优势，经过多年的发展，全市森林面积达662万亩，活立木总蓄积1790万立方米，大径竹蓄积6478万根，小径竹蓄积523万吨，全市森林覆盖率37.91%。

在生态建设取得显著成效的同时，林业产业发展有了良好基础，全市今年林业三次产业总产值将达到20亿元以上。

--竹产业初具规模。

现有竹林面积136万亩，年产大径竹200多万根、杂竹55万吨，产鲜竹笋3万多吨。

有宜宾纸业、华盛纸业、竹海纸业、龙华纸业等以竹浆造纸为主的加工企业，年竹业产值近7亿元。

--林化产业特色明显。

现有以油樟、岩桂、山苍子为主的林化原料林面积40
万亩。

有建中化工香料、华荣香料等一批林化加工企业，年加工能力4000多吨，初级产品年产值8000多万元，年出口交货值1亿多元。

我市林化产业在全省乃至全国占重要地位。

--木材加工业势头较好。

现有以松、杉为主的用材林基地240万亩，年可采蓄积量140万立方米，其中商品材67万立方米，可产商品材33万立方米。

以矿柱材、造纸材和家具、装饰、模板材生产为重点的木材加工能力不断提高，我市的用材林资源已被市内外客商广泛看好，不少外地林业开发企业瞩目并进驻宜宾。

--森林生态旅游业蓬勃兴起。

全市森林生态旅游资源丰富，有国家级风景名胜区蜀南竹海、省级自然保护区老君山、省级森林公园石城山、云台山、七星山等。

以森林景观为主的景区、景点年旅游收入可达2亿元以上。

同时，森林食品加工、经果林基地也有了较好的发展基础。

当前，全市林业产业发展面临着诸多矛盾，具有良好的机遇。

全市林业产业化的发展起步较晚，水平较低，缺乏科学的产业发展规划；大中型加工龙头企业少，中介组织不发达，对产业发展带动力不强；林业产业结构不尽合理，第一产业（种植业）比重大；科技贡献率不高，营造林生产、加工产品科技水平较低；有的思想观念、经营理念、经营机制、政策环境还不能适应林业产业发展需要。

这些矛盾和问题严重地影响了林业产业快速发展。

但是应当看到，林业产业化是农业产业化的重要组成部分，是宜宾经济兴盛的重要内容，对于构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和建设美好新宜宾都具有重要地位和作用。

各级党委、政府高度重视林业产业的发展，中发（2003）9号文件作出了“加快林业产业发展”的决定；省委、省政府提出了“一手抓生态建设，一手抓产业建设”的要求，制定下发了《四川省林业产业发展纲要》，并将宜宾列入川南林业产业规划区，将宜宾的竹产业、林化产业列为全省重点产业，市委、市政府一直强调林业发展要坚持“两手抓”的指导思想，坚持把林业产业化作为农业产业化的重要组成部分，大力引进发展林业
产业化龙头企业。

随着经济的快速增长，人民生活的不断改善，对森林资源多样化需求将会日益增长，对林产品需求将会不断增加，林产品供需矛盾将呈加大趋势。

西部大开发战略的深入实施，稳定连续的一系列优惠扶持政策的出台，将进一步吸引各类投资主体参与林业开发。

目前，客商投资宜宾林业开发的势头强劲，特别是广大林农通过多年的林业产业开发，得到了实惠，有着强烈的发展愿望，林业产业发展有着很好的群众基础。

因此，宜宾林业这一长线产业有着无限商机，林业产业的发展有着广阔前景。

二、切实把握林业产业发展的总体思路
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，深入贯彻中央和省委关于林业发展的政策措施，围绕建设美好新宜宾和新农村建设目标，坚持一手抓生态建设，一手抓产业发展，生态建设产业化，产业建设生态化，在巩固扩大生态建设成果的同时，坚持面向市场需求，依靠科技进步，合理利用森林资源，优化产业布局，创新运行机制，加快产业发展，推进产业升级，着力把林业增长的切入点放在抓二产、带一产、促三产上来，促进林业又快又好发展，为宜宾经济兴盛、社会和谐作出贡献。

（二）基本原则。

1、坚持全面协调发展的原则。

坚持一手抓生态建设，一手抓产业建设，实现生态、经济和社会效益有机结合；正确处理森林资源开发利用和保护管理的关系，走节约资源、综合利用、可持续经营的路子；要把林业发展纳入全市国民经济和社会发展总体布局，实行统筹规划，协调发展。

2、坚持发挥优势的原则。

充分利用各地自然资源和经济技术优势，突出重点，合理布局，因地制宜地发展特色林业产业。

3、坚持市场主体的原则。

认真发挥市场配置资源的基础性作用，依靠社会参与林业开发，广泛吸引社会资金、技术、人才，形成多元投入主体，促进林业产业发展。

4、坚持为建设美好新宜宾服务的原则。

围绕建设美好新宜宾的思路和目标，充分利用林业行业优势，发挥林业助农增收、建设美好家园的
作用，使林业产业成为农村经济发展、宜宾经济兴盛的重要支柱产业。

（三）主要目标。

在进一步巩固提高生态效益的基础上，坚持新建与改造结合，建成一批优质高产高效木竹原料林、特色林化林、名优经济林和林竹种苗基地，扶持发展一批具有一定规模、带动能力强的龙头企业，努力满足林竹产品加工和人民生活对林产品的多样化需求。

到2010年，力争建成在全省占有重要地位的竹浆造纸、木材加工和独具特色的林化产业，加快发展森林生态旅游、森林食品等产业，初步建立规划布局合理、区域优势明显、主导产业突出、竞争实力较强的林业产业体系，林业三次产业总产值年实现50亿元，林农人均从林业收入500元。

三、认真搞好林业产业发展的规划布局
围绕全市林业产业发展总体思路，立足资源条件和市场需求，认真搞好林业产业发展规划布局。

（一）竹产业。

--竹浆造纸业。

重点扶持国家政策允许、竹资源丰富和水资源条件较好的竹浆造纸企业的发展。

大力培育壮大宜宾纸业竹浆造纸，结合天原集团发展战略调整，要积极创造条件，促进天原-宜宾纸业竹浆造纸基地下迁江安滥坝项目建设，优化全市竹浆造纸发展布局，扩大竹浆造纸规模，力争在2010年宜宾纸业竹浆能力达到20万吨，使之真正成为全市竹浆造纸的龙头。

进一步扶持培育高县华盛、长宁竹海为主的两大区域性竹浆造纸骨干企业，力争在2010年两大竹浆造纸骨干企业竹浆能力达到10万吨以上。

到2010年，全市竹浆造纸年生产能力达到30万吨以上。

同时，积极促进长宁竹海纸业厂址搬迁工作，适应建设生态长宁和打造“宜宾后花园”的需要。

--竹材加工业。

重点开展以竹地板、竹模板等为主的竹材加工和新产品开发。

主要布局在长宁、江安等竹资源富集县，要大力扶持培育四川升达竹地板、长江造林局竹模板加工项目，并以此为“龙头”，积极引进安徽亚普竹业集团落户屏山，
带动竹材深度加工业的规模发展，以满足市场对家具、装饰、建材的发展需要。

同时，积极发展传统竹工艺品加工。

--竹笋加工业。

主要在长宁、江安、翠屏、兴文、屏山等地发展竹笋加工。

以长宁大森林食品公司、大同绿色食品公司、兴文博旺笋业公司为“龙头”。

到2010年全市力争形成竹笋年加工能力20万吨。

“十一五”期间，在10个区县新建杂交竹、麻竹、甜（苦）竹龙竹、慈竹、黄竹、绵竹、苦竹、楠竹等为主的竹林基地30万亩，低产林改造20万亩，2010年竹林基地保存面积200万亩（含零星折合）。

（二）林化产业。

充分发挥林化原料资源优势，大力开展产品加工，使我市成为全省乃至全国具有重要位置、以桉叶油、黄樟油、山苍子油为主的特色林化精深综合加工基地，实现年精加工能力5000吨以上。

主要以翠屏、宜宾等区县为重点，以建中香料、华荣香料等企业为“龙头”，并通过技术改造和资金投入，不断提高现有林化加工企业能力。

“十一五”期间，主要在宜宾县、翠屏区、珙县、筠连县、兴文县等县新建以油樟、桉树、岩桂、黄栀子、山苍子等为主的林化原料基地10万亩，到2010年全市基地保存面积50万亩。

（三）木材加工业。

以高县为中心，以成都明珠家具集团为龙头，新建发展年产30万立方米左右的中密度纤维板加工企业，以充分利用高县、筠连、珙县、翠屏区等地的木材资源；珙县是人工林资源大县，可在其南部兴办适度规模的木材加工企业，以利用本地及云南、兴文等地木材资源；屏山主要搞木材加工，在可能条件下，可在屏山新发展具有一定规模的木材加工企业。

积极发展木家具、木装饰、木建筑装饰材料加工，原则上不再引进兴办新的木模板加工企业。

“十一五”期间，主要在珙县、筠连县、屏山县、兴文县、宜宾县、高县等县，新营造以桉类、红椿、臭椿、檫木、桦木、桤木、千丈等为主的工业原料林基地11万亩，到2010年全市保存面积250万亩。

（四）森林生态旅游业。

围绕宜宾旅游发展规划，以国家级风景名胜区（蜀南竹海）为龙头，以省级森林公园、自然保护区为骨干，以特色林区为重点，大力抓好森林生态旅游业。

重点抓好蜀南竹海国家级风景名胜区及石城山、七星山、云台山、青峰寺、老君山、筠连大雪山等省级森林公园、自然保护区和景观优美独特的森林生态景区基础设施、旅游景点和旅游服务配套设施的建设，不断拓展森林旅游观光和休闲的功能。

到2010年，力争新增国家级森林公园（或自然保护区）1处，省级森林公园2至3处，市级森林公园4至5处，形成年接待能力150万人次以上，初步建立起我市森林生态旅游产业体系。

充分运用市场机制，规范管理，做强做大蜀南竹海“龙头”；搞好规划，加强建设，促进自然保护区、省级森林公园旅游业的发展；对特色林区、重点林场，可以“农家乐”等形式，先小后大，先兴办后规范，以促进带动全市森林生态旅游的发展。

同时，大力发展干果、水果、花卉、中药材、林下种植等产业。

四、坚持落实林业产业发展的保障措施
（一）深化体制改革，增强林业产业发展的活力。

要稳定巩固国有林场改制成果，加大集体林场的改革力度，积极推行承包、租赁、联合、股份合作等经营形式。

依法明晰林地、林木所有权和使用权，及时核发林权证。

推行森林、林木、林地使用权依法抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件。

鼓励林木所有权、经营权和林地使用权合理有序流转。

对定向培育的工业原料实行限额单报单批，对产业化龙头企业、开发业主、造林大户经营的商品林优先安排采伐，对农民在房前屋后、自留地和非林业用地中生产的木材，可以依
法上市销售，产销直接见面。

大力发展非公有制林业，坚持国有和非公企业发展标准和政策扶持一视同仁，提供优质高效的政务服务。

（二）大力培育龙头企业，发挥对产业发展的带动作用
推进林业产业化，龙头企业是关键。

按照“有所为有所不为”的原则，大力扶持培育一批起点高、规模大的龙头企业，增强企业对产业建设的带动和辐射能力。

对林业开发的龙头企业，重点保证其享有优惠的政策扶持，宽松的服务环境。

对龙头企业坚持优先扶持原料基地建设、优先申报和安排项目、优先解决融资和申报政策贷款、优先保障资源供给的“四优先”原则给予扶持，并对符合国家、省、市各级龙头企业条件，财政给予贷款贴息，对企业引进必要的原材料生产基地、基础设施、技术改造等给予支持。

加强对企业发展和业主开发的规划引导，明确产业发展方向和产品开发重点，帮助企业搞好生产基地和企业发展布局，确保林业产业健康有序发展。

（三）强化科技支撑，增加林业产业的科技含量。

坚持科技兴林战略，把科技贯穿于林业产业发展的始终，转变林业增长方式，提高科技对林业产业发展贡献率。

积极组织开展林业科技宣传、培训、普及工作，引进、示范、推广一批优良品种和先进适用栽培技术，搞好林业基地建设。

加强林业标准化建设和林产品质量监督工作，无论是基地建设还是加工利用都要严格执行各类技术标准规范，逐步建立完善市场准入制度，适应市场对林产品的质量需求，提高林产品经济效益。

实施人才兴林战略，积极引进各类专业和经营管理人才，以多种形式，加强现有人员的素质培训，不断更新林业专业知识，提高管理能力和专业水平。

（四）健全服务体系，提升林业产业管理水平。

加强基层林业站建设，提高政策、技术、信息服务能力。

加强林业产业市场体系建设，支持和鼓励林业咨询、规划评估、行业协会等中介组织、农村经纪人、运
销大户等多形式的民间组织搞活流通，扶持和发展各种林业专合组织，为林产品流通提供市场载体。

建立和完善技术、产品、市场的综合信息服务网络，通过加强市场信息的收集、整理及动态分析，及时掌握市场发展变化趋势，为企业、农户提供及时、准确的信息服务。

规范市场秩序，加强市场管理，努力建立公平竞争、规范有序、开放高效的林产品市场秩序，并积极培育、建立森林资源和生产要素市场，努力为市场服务。

（五）加大投入力度，增强林业产业发展后劲。

要创新投入机制，拓宽融资渠道，多形式、多渠道增加林业产业发展投入。

依托林业资源优势，运用各种优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和吸引社会资本投入林业产业开发。

财政积极扶持引导，每年由市财政拿出200万元专项资金，专门用于优质原料林基地建设的高产示范、新品种、新技术、新材料的推广应用。

区县、乡镇财政也要积极支持林业产业发展。

积极争取上级投入，确保中央、省每年投入我市以林业两大工程为主的资金2亿元以上。

落实优惠的林业税费政策，逐步降低育林基金征收标准；积极支持、帮助林业加工企业争取林业贴息贷款、小额信用贷款等资金。

（六）转变思想观念，加强组织领导。

林业产业发展是适合我市林业发展实际的，是适应市场经济和经济一体化总趋势的，必须大力推进，抓出成效。

发展林业产业，企业是创业的主体，政府及其部门要加强宏观指导和政策服务，搞好宏观调控，执行产业政策。

各地要按照全市林业产业发展规划布局，结合实际，认真组织实施。

积极培育引进、扶持发展林业产业化龙头企业和以协会为主的专业经济合作组织。

继续推进林业行政审批制度改革，搞好优质服务，优化政务环境。

各区县政府要加强对林业产业化的组织指导，把林业产业发展作为农业产业化的重要组成部分，在农业产业化领导小组领导下，
统一研究，统筹安排，加强指导。

林业部门要明确专门机构和人员，具体抓林业产业发展，组织协调，检查指导。

相关部门要密切配合，共同推进林业产业建设。

二OO六年十二月九日。