2011张新天一级市政讲义(2)

1K420000 市政公用工程项目施工管理
1K420010 市政公用工程施工招标投标管理
1K420011掌握市政公用工程施工招标、投标管理要求
一、招标投标文件编制原则与依据
（一）编制原则
（二）招标依据
（三）投标依据
1．招标商务条款的规定、国家规范标准。

2．招标的技术要求和技术标准规范。

3．工程设计图纸、设计文件及相关资料。

4．招标文件、工程量清单及其补充通知（资料）、答疑纪要，
5.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。

二、招标文件主要内容
3．资格审查和初步评审：
(1)具有独立法人资格，具有所招标工程经验；IS09000质量管理等体系认证要求。

(2)近三年工程业绩，并提供相关证明材料；履约能力（质量、服务）评价意见；最近两（几）年企业经济状况。

(3)注册资本金要求或拥有相应的配套生产设备。

(4)是否接受联合体投标。

(5)投标担保：投标保证金或投标保函方式。

三、投标文件主要内容
（二）投标文件应包括主要内容
1．商务部分
(1)投标函及投标函附录；
(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
(3)联合体协议书；
(4)投标保证金；
(5)资格审查资料；
(6)投标人须知前附表规定的其他材料。

投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述(3)所指的联合体协议书。

2．经济部分
(1)投标报价；
(2)已标价的工程量；
(3)拟分包项目情况。

3. 技术部分
(1)施工组织设计、施工方案、专项方案；
(2)项目管理机构及保证体系；
(3)工作程序与保证措施。

4．应附下列图表
(1)拟投入本项目的主要施工设备表；
(2)拟配备本项目的试验和检测仪器设备表；
(3)劳动力计划表；
(4)计划开、竣工日期和施工进度网络图（或横道图）；
(5)施工总平面图（现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活、道路、消防等设施的情况和布置）；
(6)临时用地表。

1K420012掌握市政公用工程施工招标条件与程序（分包工程招标）
一、工程施工招标条件
（一）基本条件（要求）
1．不允许将主体结构或关键项目分包施工。

2．分包合同造价一般应在100万元以上；劳务分包应在50万元以上；且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。

（二）投标人资格审查
1．采用经评审的最低投标价法评标。

邀请投标时，投标人的数量不应少于3家。

5．投标资格审查条件应注重投标人的同类项目施工经验、近三年业绩及履约情况。

二、工程施工项目招标程序
（一）招标文件编制程序
（二）发布招标公告
（三）评标与评标程序
3．应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报价和商务部分的分值权重不得少于60%。

7．依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。

（四）定标原则与方法
1．评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；
2．如果出现前三名中标候选人均放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，招标人应重新组织招标。

（五）合同授予
1K420013掌握市政公用工程施工投标条件与程序
本条文简要介绍市政公用工程施工投标条件、基本程序、方法和策略。

一、投标条件及投标前准备工作
（一）投标人基本条件
1．应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。

2．应符合招标文件对投标人的资格条件规定的条件，主要有：(1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体(2)近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录；(3)财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；(4)近几年没有发生重大质量、特大安全事故。

3．应能真实、完整地填报投标文件。

（二）投标前准备工作
二、标书编制程序
（二）技术标书编制
1．编制施工组织设计。

必须满足招标文件的工期、质量、安全等方面的要求，作出实质性响应。

重点是施工进度安排及施工工艺选择。

2．选择施工方案和工艺。

3．确定项目部组成和管理体系。

4．应依据企业所提供的资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案。

5．应依据工程进度，编制各项资源需求计划。

6．制定交通导行方案和现场平面布置图。

（三）计算报价
（四）投标报价策略
1．有生存型、竞争型和盈利型。

3．最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。

三、标书递交
1K420020 市政公用工程造价管理
IK420021掌握施工图预算的应用
一、施工图预算组成
（一）施工图预算的种类
1．建设项目施工图总预算——施工图设计阶段建设项目投资总额
2．单项工程综合预算——施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价。

3．单位工程施工图预算——单位工程工程造价文件。

包括建筑工程预算和安装工程预算。

二、施工图预算的编制方法
（一）施工图预算的计价模式
1．定额计价模式，又称为传统计价模式——统一规定的定额和取费标准进行工程计价。

2．工程量清单计价模式——统一的工程量计算规则，采用综合单价的形式计算工程造价的方法。

计价主要依据是市场价格和企业的定额水平。

（二）施工图预算编制方法
1．工料单价法——分部分项工程单价为直接工程费单价——分成预算单价法、实物法。

2．综合单价法——分部分项工程单价综合了直接工程费以外的多项费用，——分为全费用综合单价和部分费用综合单价——我国目前推行部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。

三、施工图预算与工程应用
1K420022掌握市政公用工程工程量清单计价的应用
一、工程量清单计价有关规定
3．《清单计价规范》规定，采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。

(1)分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。

(2)竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

(4)措施项目清单中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。

(5)规费和税金不得作为竞争性费用。

二、工程量清单计价与工程应用
（一）投标阶段
2、招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量——工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别。

由企业根据自身的实力来填报不同的单价——反映出企业自身的技术能力和管理能力。

（二）工程实施阶段
1．工程计量时，按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。

3．因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
(1)合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
(2)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定，
(3)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

7．因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：
(2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
(3)承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；
三、采用工程量清单计价注意事项
（一）投标计价
1．采用工程量清单计价法时，必须考虑这些不定因素和潜在的风险性。

2．采用工程量清单计价法时，规避工程量清单漏项、工程量计算偏差使组价过程存在风险。

3．采用工程量清单计价法时，规避施工措施费考虑不足带来的风险。

（二）承包施工
1．减低技术风险和管理风险——采用先进实用或技术经济比较佳的施工技术（机具）；尽可能不采用缺乏经验或不成熟的施工工艺。

2．市场风险——材料价格、施工机械使用费等的风险。

3．承包方应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险——发、承包双方应合理分摊。

1K420023了解设计概算的应用
1K420030 市政公用工程合同管理
1K420031掌握施工阶段合同履约与管理要求
一、施工项目合同管理
（一）合同管理依据
3．合同订立主体是发包方和承包方；项目负责人受承包方委托，具体履行合同的各项约定。

（二）合同管理主要内容
1．合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等。

2．必须以书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。

二、分包合同管理
（一）专业分包管理
（二）劳务分包管理
（三）履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。

三、合同变更与评价
（一）合同变更
1．施工过程遇到的合同变更——工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更。

2. 向监理工程师提出变更申请（监理工程师向承包方提出变更令）；监理工程师进行审查；将审查结果通知承包方；承包方必须掌握索赔知识。

（二）合同评价
当合同约定内容完成后，承包方应进行总结与评价，内容应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。

■确定变更合同价款的程序是：
①变更发生后的14d内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价；
②若变更发生后14d内，承包方不提出变更价款报告，则视为该变更不涉及价款变更；
③工程师收到变更价款报告日起14d内应对其予以确认；若无正当理由不确认时，自收到报告时算起14d后该报告自动生效。

1K420032掌握工程索赔的应用
一、工程索赔的处理原则（要求）
（一）有正当索赔理由和充分证据；
（二）索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理；
（三）准确、合理地记录索赔事件和计算工期、费用。

■判断索赔的标准——非承包方责任；不可预见、不可抗力；造成损失
二、索赔的程序
（一）提出索赔意向书（申请）——索赔事件发生28d内，以正式函件通知监理工程师，仍需遵照监理工程师的指令继续施工。

（二）索赔申请报告及有关资料——发出索赔意向通知后28d内，提出补偿经济损失（计量支付）和（或）延长工期。

（三）监理工程师审核答复——索赔报告和有关资料后28d内，结果：补充、未予答复、同意、不同意——纠纷的解决。

（四）当索赔事件持续进行——阶段性索赔意向通知，事件终了后28d内最终索赔报告。

三、索赔项目概述（原因分析与索赔项目）及起止日期计算方法
（一）延期发出图纸产生的索赔——只进行工期索赔
中标通知书后第29d为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。

（二）恶劣的气候条件导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔
恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

（三）工程变更导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔
工程变更令或发包方下达的变更图纸日期为起算日期，变更工程完成日为索赔结束日。

（四）以承包方能力不可预见引起的索赔——工程损失索赔及工期索赔
情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。

（五）由外部环境而引起的索赔——一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。

影响的第一天为起算日。

经发包方协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。

该类项目
（六）监理工程师指令导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔
以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

四、同期记录——从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止
（二）同期记录的内容有：事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度}导致费用增加的项目及所用的工作人员，机械、材料数量、有效票据等。

六、索赔的管理
（二）索赔台账应反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容。

1K420033熟悉施工合同风险防范措施
一、合同风险管理目的与内容
（二）主要内容
1．在合同签订前对风险作全面分析和预测。

2．对风险采取有效的对策和计划，
3．在合同实施中对可能发生，或已经发生的风险进行有效的控制。

二、常见风险种类与识别
（一）工程常见的风险种类
1。

工程项目的技术、经济、法律等方面的风险。

2．业主资信风险。

3．外界环境的风险。

4．合同风险——风险条款和不利的条款。

（二）合同风险因素的识别
1．合同风险因素的分类
(1)按风险严峻程度分为特殊风险（非常风险）和其他风险。

(2)按工程实施不同阶段分为投标阶段的风险、合同谈判阶段的风险、合同实施阶段的风险。

(3)按风险的范围分为项目风险、国别风险和地区风险。

(4)从风险的来源性质可分为政治风险、经济风险、技术风险、商务风险、公共关系风险和管理风险等。

三、合同风险的管理与防范
（二）管理与防范措施
1．合同风险的规避
2．风险的分散和转移——投保。

3．确定和控制风险费——加强成本控制，成本计划都应适当留有余地。

1K420040 市政公用工程施工成本管理
1K420041掌握施工成本管理的应用
一、施工成本管理目的与主要内容
（一）施工成本管理目的
■运用科学的管理手段，最大限度地降低工程成本，获取较大利润。

■成本管理是项目管理的核心内容。

二、施工成本管理组织与方法
（一）施工成本管理组织
（二）施工成本管理方法——应遵循以下原则：
1．实用性原则。

2．灵活性原则。

3．坚定性原则。

4．开拓性原则。

三、施工成本管理的基础工作
（一）施工成本管理流程
成本预测一管理决策一管理计划一过程控制一成本核算-分析和考核。

（二）施工成本管理措施
1．加强成本管理观念——各个环节上的管理人员，树立强烈的成本意识，自觉地参与施工项目全过程的成本管理。

2．加强定额和预算管理——根据国家统一定额、取费标准编制施工图预算；依据企业的施工定额编制单位I程施工预算。

通过两个预算对比，可以确定成本控制的重点和程度。

3．完善原始记录和统计工作——专人负责记录和统计。

4．建立健全责任制度
5．建立考核和激励机制——实行目标成本控制和进行考核。

1K420042掌握施工成本目标控制的措施
一、施工成本控制目标与原则
（一）施工成本目标控制目的
运用必要的技术与管理手段对直接成本和间接成本进行严格组织和监督的一个系统过程。

（二）施工成本目标控制应遵循的基本原则
1．成本最低原则——达到合理的最低成本水平。

2．全员成本原则——全员参与，人人有责。

3．目标分解原则——分解责任到人、到位。

4．动态控制原则——计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。

5．责、权、利相结合的原则
三、施工成本目标控制的方法
■大多采用施工图预算控制成本支出（按施工图预算实行“已收定支”，或者叫“量人为出”。

1K420043熟悉施工成本核算的应用
一、项目施工成本核算
（三）项目施工成本核算的方法
1．会计核算——提出用货币来反映的有关综合性经济指标的一些数据。

2．业务核算——包括原始记录和计算登记记录。

还可以对尚未发生或正在的经济活动进行核算，
3．统计核算——可以用货币计算，也可以用实物或劳动量计算。

■通过实际成本与预算成本的对比，考核施工成本的降低水平；通过实际成本与计划成本的对比，考核工程成本的管理水平。

称之为二对比与二考核。

二、项目施工成本分析——根据统计核算、业务核算和会计核算提供的资料，对成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径。

（二）施工成本分析的内容
1．按施工的进展进行的成本分析
2．按成本项目进行的成本分析
3．针对特定问题和与成本有关事项的分析
（三）成本分析的方法
1．比较法——将实际指标与目标指标对比；本期实际指标与上期实际指标对比；与本行业平均水平、先进水平对比。

2．因素分析法——以确定各个因素变化对成本的影响程度。

3．差额计算法——目标值与实际值的差额计算对成本的影响程度。

4．比率法
1K420050 市政公用工程施工组织设计
IK420051掌握施工组织设计编制注意事项
一、基本规定
（一）在施工前编制。

大中型市政公用工程项目还应编制分部、分阶段的施工组织设计。

（二）施工组织设计必须经企业负责人批准，有变更时要及时办理变更审批。

二、主要内容
（一）工程概况与特点
（二）施工平面布置图
市政公用工程的施工平面布置图有明显的动态特性。

（三）施工部署和管理体系
1．施工部署包括施工阶段的区划安排、施工流程（顺序）、进度计划，工力（种）、材料、机械设备、运输计划。

（四）施工方案及技术措施
1．施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施的内容。

（五）施工质量保证计划
（六）施工安全保证计划
（七）文明施工、环保节能降耗保证计划以及辅助、配套的施工措施
1K420052掌握施工方案确定的依据
施工方案是施工组织设计的核心部分。

本条文简要介绍施工方案的主要内容及编制的基本要求。

一、制定施工方案原则
（一）制定切实可行的施工方案。

（二）施工期限满足规定要求。

（三）确保工程质量和安全。

（四）施工费用最低。

二、施工方案主要内容
（一）施工方法
（二）施工机械——施工机械选择的好与坏很大程度上决定了施工方法的优劣。

（三）施工组织
（四）施工顺序
（五）现场平衡布置——减少材料二次搬运和频繁移动施工机械。

（六）技术组织措施
三、施工方案的确定
（三）施工机械的选择和优化
1。

尽量选用施工单位现有机械。

2．机械类型应符合施工现场的条件。

3．在同一个工地上施工机械的种类和型号应尽可能少。

4．运行成本经济。

5．施工机械的合理组合——主机与辅机在台数和生产能力上相互适应；二是指作业线上的各种机械相互配套的组合。

6．选择施工机械时应从全局出发统筹考虑。

1K420053熟悉专项方案编制与论证要求
■针对危险性较大的分部分项工程单独编制的专项施工方案。

一、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
（二）需要专家论证的工程范围
1．深基坑工程——开挖深度超过5m(含5m)
2．模板工程及支撑体系——搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上。

3．起重吊装及安装拆卸工程——起吊重量在lOOkN及以上的起重吊装工程。

4．脚手架工程——50m及以上落地，提升高度150m及以上
5．拆除、爆破工程
6．其他——开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程，地下暗挖工程、顶管工程
二、专项方案编制
（二）专项方案编制应当包括以下内容：
1．工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

2．编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

3．施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

4．施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

5．施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

6．劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

7．计算书及相关图纸。

四、专项方案实施
（一）施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

1K420054熟悉交通导行方案设计要点
二、交通导行方案设计原则
（一）施工期间交通导行方案设计是施工组织设计的重要组成部分。

（二）交通导行方案要有利于施工组织和管理确保车辆行人安全顺利通过施工区域。

（三）交通导行应根据不同的施工阶段设计交通导行方案。

（四）交通导行图应与现场平面布置图协调一致。

（五）采取不同的组织方式，保证交通流量、高峰期的需要。

三、交通导行方案实施
（一）获得交通管理和道路管理部门的批准后组织实施
（二）交通导行措施
1．严格划分警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区范围。

2．统一设置各种交通标志、隔离设施、夜间警示信号。

3．严格控制临时占路时间和范围。

4．对作业工人进行安全教育、培训、考核，并应与作业队签订《施工交通安全责任合同》。

5．依据现场变化，及时引导交通车辆，为行人提供方便。

（三）保证措施
1．道路交通路口设专职交通疏导员。

2．沿街居民出人口要设置足够的照明装置，必要处搭设便桥。

1K420060 市政公用工程施工现场管理
1K420061掌握施工现场布置与管理要点
一、施工现场的平面布置与划分
（四）平面布置的内容
1．施工图上一切地上、地下建筑物、构筑物以及其他设施的平面位置。

2．给水、排水、供电管线等临时位置。

3．生产、生活临时区域及和仓库、材料构件、机械设备堆放位置。

4．现场运输通道、便桥及安全消防措施。

5．环保、绿化区域位置。

6．围墙（挡）与入口位置。

二、施工现场封闭管理
（二）围挡（墙）
2．围挡宜选用砌体、金属材板等硬质材料，不宜使用彩布条、竹笆或安全网等。

3．施工现场的围挡一般应高于1. 8m，在市区内应高于2.1m，且应符合当地主管部门有关规定。

（三）大门和出入口
4．施工现场的进口处应有整齐明显的“五牌一图”。

（四）警示标牌布置与悬挂
2．根据国家有关规定，施工现场人口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等属于危险部位，应当设置明显的安全警示标志。

三、施工现场场地与道路
（一）现场的场地
2．施工现场应具有良好的排水系统，设置排水沟及沉淀池，现场废水不得直接排人市政污水管网和河流。

（二）施工现场的道路要求
四、临时设施搭设与管理
（一）临时设施的种类
1．办公设施，包括办公室、会议室、保卫传达室。

2．生活设施，包括宿舍、食堂、厕所、淋浴室、阅览娱乐室、卫生保健室。

3．生产设施，包括材料仓库、防护棚、加工棚（站、厂，如混凝土搅拌站、砂浆搅拌站、木材加工厂、钢筋加工厂、机械维修厂等）、操作棚。

4．辅助设施，包括道路、现场排水设施、围墙、大门等。

（三）材料堆放与库存
1．一般要求。