第十一章行政绩效评估
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和自身管理活动所产生的工作成就以及积极成果 美国公共行政学家亨利认为：绩效考核就是对执行公共方案时产
生的一些列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入、工作 量（或最终产品）、效果（如灵敏度、顾客满意度、责任心）和 生产率（即单位成本输出） 行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政 绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并再次基础之上进行整 体评估的活动，也称为行政绩效考核
1993年美国颁布了《政府绩效与结果法案》，
要求联邦各政府机构制定包括使命陈述和长期
目标在内的五年战略规划 效率评估指标：要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”
行政绩效评估的责任落实作用
1979年，英国开始的“雷纳评审”就是对政府 二、行政绩效评估的程序
20世纪70年代出现了企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政ຫໍສະໝຸດ 效率和效果组织绩效评估历史
公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政 府开始的
1928年成立的美国市政标准委员会 1938年德里和西蒙的名著《考核市政行为》 1946年，胡佛委员会第一份报告的发表把这种思
想的大部分带到联邦政府，标志着联邦政府考试 依靠预算来考核行政机构的绩效
20世纪70年代出现了企业家精神重塑政府的 潮流，强调政府行政的效率和效果
弗莱恩增加了一个公平（equity）成为4E
经济评估指标：即成本评估指标，一般指组 织投入到管理项目中的资源水准
效率评估指标：要测定的是“行政机关在既 定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结 果”
效益评估指标：效益评估关注的是组织工作 的质和社会效果，也就是行政管理的有效性
公平评估指标：
测定 芬维克认为行政绩效评估包括了三个层次（3E学说）经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）；
第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序 公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始的
第绩一效节 评估行的政民绩主效1和评9教估育8的作特9用点年与作用发行了《中央政府产出与绩效评估技术
二芬、维行 克政认绩为效行评政估绩的效程评序估包括了三个层次（3E学说）经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）；
进出口总额等 绩效评估的监控支持作用
1989年发行了《中央政府产出与绩效评估技术指南》对绩效评估机制的建立和完善进行业务和技术指导
（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估的效果
方面的作用
我国现阶段大力开展和完善行政绩效 评估的效果
开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革 行政绩效评估能够提高我国的行政绩效
行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉 和形象
第二节 行政绩效评估的指标体系与评 估程序
一、行政绩效评估的指标体系
行政绩效评估的指标体系是指行政组织根据一 定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低 的一系列数据、标准的总和。
分类
绩效评估的计划辅助作用
绩二效、评 行估政的绩计效划评（辅估助的作程一用序 ）根据行政绩效的内容性质划分行政绩 效评估指标体系 行政绩效评估的对比作用
1938年德里和西蒙的名著《考核市政行为》 公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始的
经济发展目标 二、行政绩效评估的程序
绩效评估的民主和教育作用
行政绩效评估的特点
系统性 层次性 注重定量性 多角度性 公正性 复杂性
二、行政绩效评估的地位与作用
行政绩效评估的责任落实作用 行政绩效评估的对比作用 绩效评估的计划辅助作用 绩效评估的监控支持作用 绩效评估的民主和教育作用 绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等
第一节 行政绩效评估的特点与作用 第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序
第一节 行政绩效评估的特点与作用
一、行政绩效评估的含义与特点 （一）含义 绩效（performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，是
指个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果 行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动
绩效（performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，是指个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果
机关和公共部门经济和效率水平的全面评估和 1993年美国颁布了《政府绩效与结果法案》，要求联邦各政府机构制定包括使命陈述和长期目标在内的五年战略规划
绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的作用
效率评估指标：要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”
二绩、效行 评政估绩的效计评划指估辅的助南地作位用与》作用对绩效评估机制的建立和完善进行业务 和技术指导 第一节 行政绩效评估的特点与作用
第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序 （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 绩效评估的计划辅助作用 开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革
二、行政绩效评估的程序
行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过 程及其所包括的各个阶段。
社会发展指标
社会教育事业发展指标 社会卫生健康事业发展指标 环境保护指标 社会治安和事故指标
政治发展指标
行政机构管理指标 行政决策指标
（二）根据评估的方法划分行政绩效 评估指标体系
芬维克认为行政绩效评估包括了三个层次 （3E学说）经济（economy）、效率 （efficiency）、效益（effectiveness）；
二、行政绩效评估的程序
人均国民收入的水平 绩效评估的监控支持作用
弗莱恩增加了一个公平（equity）成为4E
经济评估指标：即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准
人均国民收入的增长率 美（国或公 最共终行产政品学）家、亨效利果认（为如：灵绩敏效度考、核顾就客是满对意执度行、公责共任方心案）时和产生生产的率一（些即列单数位据成定本期输进出行）收集与报告，这些数据包括输入、工作量 社会就业率 第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序
生的一些列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入、工作 量（或最终产品）、效果（如灵敏度、顾客满意度、责任心）和 生产率（即单位成本输出） 行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政 绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并再次基础之上进行整 体评估的活动，也称为行政绩效考核
1993年美国颁布了《政府绩效与结果法案》，
要求联邦各政府机构制定包括使命陈述和长期
目标在内的五年战略规划 效率评估指标：要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”
行政绩效评估的责任落实作用
1979年，英国开始的“雷纳评审”就是对政府 二、行政绩效评估的程序
20世纪70年代出现了企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政ຫໍສະໝຸດ 效率和效果组织绩效评估历史
公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政 府开始的
1928年成立的美国市政标准委员会 1938年德里和西蒙的名著《考核市政行为》 1946年，胡佛委员会第一份报告的发表把这种思
想的大部分带到联邦政府，标志着联邦政府考试 依靠预算来考核行政机构的绩效
20世纪70年代出现了企业家精神重塑政府的 潮流，强调政府行政的效率和效果
弗莱恩增加了一个公平（equity）成为4E
经济评估指标：即成本评估指标，一般指组 织投入到管理项目中的资源水准
效率评估指标：要测定的是“行政机关在既 定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结 果”
效益评估指标：效益评估关注的是组织工作 的质和社会效果，也就是行政管理的有效性
公平评估指标：
测定 芬维克认为行政绩效评估包括了三个层次（3E学说）经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）；
第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序 公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始的
第绩一效节 评估行的政民绩主效1和评9教估育8的作特9用点年与作用发行了《中央政府产出与绩效评估技术
二芬、维行 克政认绩为效行评政估绩的效程评序估包括了三个层次（3E学说）经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）；
进出口总额等 绩效评估的监控支持作用
1989年发行了《中央政府产出与绩效评估技术指南》对绩效评估机制的建立和完善进行业务和技术指导
（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估的效果
方面的作用
我国现阶段大力开展和完善行政绩效 评估的效果
开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革 行政绩效评估能够提高我国的行政绩效
行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉 和形象
第二节 行政绩效评估的指标体系与评 估程序
一、行政绩效评估的指标体系
行政绩效评估的指标体系是指行政组织根据一 定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低 的一系列数据、标准的总和。
分类
绩效评估的计划辅助作用
绩二效、评 行估政的绩计效划评（辅估助的作程一用序 ）根据行政绩效的内容性质划分行政绩 效评估指标体系 行政绩效评估的对比作用
1938年德里和西蒙的名著《考核市政行为》 公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始的
经济发展目标 二、行政绩效评估的程序
绩效评估的民主和教育作用
行政绩效评估的特点
系统性 层次性 注重定量性 多角度性 公正性 复杂性
二、行政绩效评估的地位与作用
行政绩效评估的责任落实作用 行政绩效评估的对比作用 绩效评估的计划辅助作用 绩效评估的监控支持作用 绩效评估的民主和教育作用 绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等
第一节 行政绩效评估的特点与作用 第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序
第一节 行政绩效评估的特点与作用
一、行政绩效评估的含义与特点 （一）含义 绩效（performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，是
指个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果 行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动
绩效（performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，是指个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果
机关和公共部门经济和效率水平的全面评估和 1993年美国颁布了《政府绩效与结果法案》，要求联邦各政府机构制定包括使命陈述和长期目标在内的五年战略规划
绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的作用
效率评估指标：要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”
二绩、效行 评政估绩的效计评划指估辅的助南地作位用与》作用对绩效评估机制的建立和完善进行业务 和技术指导 第一节 行政绩效评估的特点与作用
第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序 （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 绩效评估的计划辅助作用 开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革
二、行政绩效评估的程序
行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过 程及其所包括的各个阶段。
社会发展指标
社会教育事业发展指标 社会卫生健康事业发展指标 环境保护指标 社会治安和事故指标
政治发展指标
行政机构管理指标 行政决策指标
（二）根据评估的方法划分行政绩效 评估指标体系
芬维克认为行政绩效评估包括了三个层次 （3E学说）经济（economy）、效率 （efficiency）、效益（effectiveness）；
二、行政绩效评估的程序
人均国民收入的水平 绩效评估的监控支持作用
弗莱恩增加了一个公平（equity）成为4E
经济评估指标：即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准
人均国民收入的增长率 美（国或公 最共终行产政品学）家、亨效利果认（为如：灵绩敏效度考、核顾就客是满对意执度行、公责共任方心案）时和产生生产的率一（些即列单数位据成定本期输进出行）收集与报告，这些数据包括输入、工作量 社会就业率 第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序