计划生育中心服务站综合楼可行性研究报告

第一章概论
一、项目概述
1、项目名称：恩施市新塘乡计划生育中心服务站综合楼
2、建设地点：恩施市新塘乡新塘集镇
3、建设性质：新建
4、建设单位：恩施市新塘乡计划生育服务中心
法人代表：
5、建设方案：
（1）在新塘乡新塘集镇修建钢筋混凝土结构三层计划生育中心服务站综合楼一栋。

（2）项目用地面积500平方米，综合楼占地面积300平方米，共建三层，建筑总面积830平方米。

第一层为门诊室、观察室、药房、药具储存室、治疗室、值班室。

第二层为妇检室、妇产室、手术室、消毒室、康复室、医护办公室。

第三层为诊疗仪器室、化验室、站办公室、咨询宣教室。

6、项目总投资及资金来源
该项目总投资50万元。

其中工程费用45万元；建设单位管理费1.5万元；不可预见3.5万元。

资金来源为国家专项资金40万元，地方自筹10万元。

7、项目效益分析
（1）社会效益
该项目建成后，可极大地改善新塘乡计划生育服务条
件，加强计划生育基础设施建设，增强基层计生服务功能，更好的服务于广大育龄人群，为育龄人群提供优生优育、避孕节育、生殖健康等系列服务场所，对提高育龄人群的生育水平和综合素质具有十分重要的意义。

（2）经济效益
该项目建成后，年可为育龄群众患者节约检查、诊断、治疗及交通等费用20万元以上，从而轻了农民负担，经济效益较为可观。

8、结论与建议
本项目具有显著的社会效益和经济效益，项目建设方案切实可行，具有可操作性，建议将该项目纳入项目计划，尽早立项，尽早实施，尽早发挥效益。

二、编制依据
1、《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》；
2、《中华人民共和国人口与计划生育法》；
3、《计划生育技术服务管理条例》；
4、《建设项目可行性研究与经济评价手册》；
5、湖北省发改委《关于进一步加强全省落实计划生育服务体系建设的通知》；
6、恩施市农村计划生育服务体系“十一五”发展规划；
7、项目单位的相关基础资料。

第二章项目区域发展概况
一、项目区域经济社会发展状况概况
新塘乡位于恩施市东部，距市府72公里，总面积420平方公里，辖10个行政村，2个居委会，122个村民小组，12866户，50342人，新塘乡历来是恩施市东乡的政治、经济、文化、交通中心，素有“东乡明珠”之称。

新塘乡计划生育服务站地处新塘集镇，是新塘乡计划生育服务的中心服务部门，直接服务于全乡5万余人民，间接服务于临近新塘的三岔、红土、沙地、椿木营等地近4万多人，该站一直以来以其优质的服务、良好的医术倍受广大人民的信赖，目前已成为恩施市东乡计划生育中心服务站。

二、项目单位基本情况
新塘计生服务站始建于1994年，现有职工7人，其中具有中级职称技术人员2人，初级职称技术人员4人，护士1人，技术力量比较雄厚。

现有办公楼一栋（属原水电站办公楼），是新塘集镇最早修建的平房，修建于1974年，因年久失修，目前已十分陈旧和老化，墙面行疮百孔，破烂不堪，墙体多处损坏，裂缝纵横，经有关部门鉴定为C级危房，存在极大的安全隐患，加之设计不科学，室内阴暗潮湿，采光条件差，污水处理排渍系统陷于瘫痪，卫生不能保证，现已不能满足服务站办公及业务的需要，给服务站的正常工作造
成严重影响，极大的阻碍了全乡卫生事业的健康发展。

因此，修建新塘乡计划生育服务综合楼，改善计划生育服务条件，已迫在眉睫，克不容缓。

第三章项目建设的必要性和有利条件
一、项目建设的必要性
1、是改善计划生育服务条件和提高服务水平的需要。

新塘是恩施市人口最多的乡镇之一，育龄人群居全市乡镇首位，一直以来，由于我乡计划生育服务站基础设施条件落后，设备简陋，在进行计划生育服务过程中，对部分育龄人群中的病症无法得到诊断和治疗，需在远离新塘72公里以外的市站进行诊断和治疗，这给当地患者增加了不必要的费用，延误了治疗时间，严重影响了育龄人群的健康，阻碍了卫生服务事业的发展。

修建一栋计划生育服务综合楼，完善配套设施，可大大加强计划生育服务功能，对降低农民不必要的经济负担，保证全乡及周边地区育龄人群的健康具有十分重要的意义。

2、是全市争创“满意计生服务站”的客观要求。

新塘计生服务站是恩施市东乡中心计划生育服务站，覆盖面积广，服务对象多，按照市计生服务站甲级站基本建设标准相差甚远。

该乡计生服务站房屋年久失修，目前已成为C级危房，随时有垮塌的危险，且房屋空间有限，各科室办公十分拥护，加之室内采光条件欠佳，阴暗潮湿，各类医疗器械、药品存放面临严峻问题，服务功能日趋减弱。

因此，修建一栋计划生育服务综合楼，提高服务质量，为争创“全市人民满意计生服务站”奠定基础，势在必行。

3、是广泛传播计生知识，提高人口素质，维护育龄人群健康的需要。

该项目实施后，设立专门的咨询服务窗口，配备专业人才和诊断治疗设备，为育龄人群提供集咨询、诊断、治疗一体化服务，有效改变育龄人群原有的愚昧思想或有“病”不知何处医的状况，真正创建“育龄群众之家”，对充分传播优生优育、避孕节育、生育保健知识，提高人口素质和生育人平，维护育龄人群健康产生积极作用。

二、项目建设的有利条件
1、国家关于进一步加强计划生育国策落实力度，为项目建设提供了坚实的政策保障。

为促进经济与社会的协调发展，实施可持续发展战略，如何以人为本，更加人性化的落实计划生育基本国策，提高对育龄妇女生殖健康保健优质服务，已成为倍受关注的焦点。

近年来，国家、省、州、市各级均明确提出一系列发展要求和建设标准，同时，恩施州作为被纳入享受国家西部大开发同等待遇的全国三个少数民族自治州之一，为实施该项目提供了更加优惠的政策条件。

因此，实施该项目是符合国家投资方向和原则的。

2、国家发改委明确提出的进一步加强计生服务体系建设要求，为实施本项目提供了良好的资金保障。

为实现党的十六大提出的全面实现小康社会的目标，各级党委、政府紧
紧围绕社会、经济可持续协调发展战略，出台了一系列政策和措施。

湖北省发改委《关于进一步加强全省落实计划生育服务体系建设的通知》文件精神，即是其中一项充分体现其发展宗旨的正确决策，为我镇此项工作的进一步完善与发展明确了方向，为项目建设提供了有力的资金保障。

3、过硬的技术队伍，为实施好项目提供了必备的技术条件。

新塘计生服务中心现有在职员工7人，其中大专学历5人，中专学历2人，中级职称2人，初级职称4人。

新塘计生服务中心有着数十年的发展历程，积累了丰富的经验，锻炼出了一支技术过硬的专业队伍，为实施该项目提供了有力的技术保障。

4、方案切实可行。

本报告是根据具体实际，精心编制的。

坚持项目建设协调的原则，整体设计与局部设计相协调，各项基础设施和辅助设施相配套，系统齐全，功能完备，方案具有前瞻性，先进性、可靠性和经济合理性。

第四章项目建设选址及市政配套条件
一、项目选址
该项目建设根据新塘计生服务中心现状，计划在新塘乡集镇修建一栋占地面积300平方米的三层集计划生育服务和妇女生殖保健优质服务于一体的综合楼。

该建设地处环境优美，空气清新，地质水文条件良好，建设条件极佳。

二、配套建设条件
1、电力供应：安装有380伏、220伏双线电路，另自备30千瓦的发电机一台。

2、供水：通自来水，并拥有自备供水系统一套。

3、交通：该项目位于新塘集镇，人员流动量大，交通方便。

4、废水和固体废弃物处理：项目建成后，自然雨水和废水进行分流排放，自然水直接进入管道排放。

污水则经过污水处理达标后再行排放，不会对环境造成危害。

固体废弃物经过现有焚化炉燃烧处理，然后进行填埋。

5、邮电通信：项目建设所在地邮电通信较为发达，现有程控电话及光纤已完全联通，随时可与国内、国际客户联系。

第五章项目建设方案、内容和规模
一、项目建设方案
根据发展规划要求和项目地址的地形、地貌和环境条件，本项目的建设方案为：
1、修建砖混结构三层综合楼一栋。

2、该综合楼占地面积300平方米，共建三层，建筑总面积830平方米。

第一层为门诊室、观察室、药房、药具储存室、治疗室、值班室等。

第二层为妇检室、妇产室、手术室、消毒室、康复室、医护办公室等。

第三层为诊疗仪器室、化验室、站办公室、咨询宣教室等。

二、平面设计
1、充分尊重乡级计划生育服务站使用功能和服务方式的独特性，在总体布局和细节处理上贯彻落实“以认为本”的建设理念。

2、满足育龄妇女、成年男子、青少年等三种类型服务对象的心理需求，创造出满足不同服务对象的私密性、亲和性心理需求的空间形态布局。

3、将宣传教育、技术服务、优生监测、培训指导、药具管理等功能区域相对独立，又联系便捷。

4、各种服务对象流线、内部工作人员流线、污物流线清晰便捷、互不交叉。

三、立面设计
1、乡级计划生育服务站的功能性质决定了其外观的亲和性、及其区别于其他建筑的独特性。

设计方案的立面都采用统一玫瑰红色装饰带，加强了计划生育服务站的标识性，给人以温馨的感觉。

2、考虑到现实的经济水平和工程造价因素，外墙饰面主要采用涂料、面砖等价格较低的装饰材料。

四、项目建设内容和规模
综合楼占地面积300平方米，共建三层，建筑总面积830平方米。

第一层为门诊室、观察室、药房、药具储存室、治疗室、值班室等。

第二层为妇检室、妇产室、手术室、消毒室、康复室、医护办公室等。

第三层为诊疗仪器室、化验室、站办公室、咨询宣教室等。

第六章项目建设环境影响分析
一、项目建设中的环境保护措施
1、该项目在建设过程中，由于施工材料运输可能对环境造成一定程度的污染，因此，在建设过程中，要求项目业主对运输材料的车辆适度进行封闭，避免让粉尘污染环境。

2、该项目在建设过程中有一定的机械振鸣噪音，因此工程禁止夜间施工。

3、该项目在建设过程中，全部采用封闭式作业，对粉尘较大的施工工段采取必要的喷水降尘措施，所有建筑材料必须合理堆放，以免对环境造成污染及破坏。

4、所有工程建设尽量做到保护植被，凡因建设影响植被，必须进行恢复，确保项目建成后环境优美，生态良好。

二、项目建设环境影响分析
该项目在建设过程中，由于采用了一些保护环境的相应措施，所以对环境不会构成大的影响。

该项目建成投入使用后，环境影响主要是废水、废物排放。

生活废水经废水处理设施集中处理后再排放到污水主管网，对环境不会造成污染。

废物主要为医疗固体废弃物，废物的处理应严格执行国家有关安全卫生标准，分类集中送至焚化炉进行焚烧处理，对环境没有什么影响。

第七章消防安全
一、消防设计
1、设计依据
该项目消防设计依据《建筑设计消防规划（GBJ16-87）》要求进行规范设计。

2、设计方案
根据总体建设方案，该项目建设一是建筑物设计采用二级耐火材料，并设计安装各种消防器材的位置，确保消防要求；二是整个院区按消防栓、消防通道、消防安全宣传栏，项目建设完全满足消防要求。

二、消防器材
1、消防栓：根据消防要求，设1个消防栓。

消防栓口径65mm，衬胶水带为25mm，水枪喷嘴口径19mm，水枪充实水柱为10m，可完全满足该院的消防要求。

2、灭火器：根据该院建设规模，总共需要配备消防灭火器12个，每层4个。

3、消防安全宣传栏及警示牌：为确保该院消防安全“责任重于泰山”的要求，利用原有消防宣传栏宣传消防知识，同时在该院醒目地段设置消防警示牌，提高消防意识，人生安全意识。

三、消防措施
1、项目单位建立健全消防工作责任制，并落实到岗到人，树立安全第一的消防意识。

2、定期举办消防知识培训，掌握正确使用各类消防器材的技能。

3、落实专人负责消防安全，做到人员落实，制度落实，责任落实，把消防工作贯穿于整过工作之中。

第八章节能措施
一、设计依据
该项目建设节能依据国家发改委、国家建设部《关于基本建设和技能改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》（计资源[1992]1959号）文中的有关内容和要求进行编制，设计依据如下：
1、《中华人民共和国节约能源法》；
2、《民用建筑节能设计标准》（JGJ26-95）;
3、《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）；
4、《工程设计节能技术暂行规定》（GB50254-87）。

二、节能措施
为考虑能源的节约和充分利用，该建设项目采取以下措施：
1、所有建筑物的设计都必须布局合理，要充分利用良好的采光通风和充足的光照条件，以达到最大节约能源的目的。

2、供水管网均采用优质管件，阀门采用节能型优质阀门，并配备供水水表，确保水资源充分利用。

3、供电系统全部采用节能产品，照明用路灯采用灯光明暗调节系统，根据外界光照情况自动调节灯光明暗，所有建筑物的各楼层通道及楼梯间均安装声控灯具，自动开启，
自动断电。

其它工作用电设备设施全部采用节能设备，确保供电系统节约能源。

第九章项目投资概算及资金筹措
一、投资概算
（一）编制依据
1、项目单位所提供的建筑设计平面图。

2、湖北省二○○○年《全国统一建筑工程基础定额湖北省统一基价表》066文。

3、湖北省二○○○年《湖北省建筑安装工程费用定额》176文。

4、同类工程概（估）算，预算技术经济指标。

5、国家、省有关现行勘察、设计取费标准。

6、国家、省有关现行建设工程监理取费标准。

7、恩施市现行人工、建筑材料市场价格及建筑造价指标。

（二）概算结果
该项目总投资50万元，其中工程费用投资45万元，建设单位管理费1.5万元，不可预见费3.5万元。

项目投资概算表
二、资金筹措
该项目总投资需50万元。

根据湖北省“十一五期间全省乡镇计划生育中心服务站建设规划项目建议方案”，争取中央专项资金40万元，单位自筹10万元。

第十章效益分析
一、经济效益评价
本项目为社会公益性事业，其经营运作不以盈利为主要目的，因此根据本项目的资金占用成本和财务价格水平，设定财务基准收益率为4%。

按日均接待服务对象20人，年均可接纳服务对象5000余人（不含免费服务项目对象），按人均诊疗费100元计算，年收入可达到50万元。

利润率取12%，年可获取利润6万元，内部收益年远大于基准收益率，可以达到以服务促发展，以发展优化服务的双赢目的。

二、社会效益
该项目建成后，可极大地改善新塘乡计划生育服务条件，加强计划生育基础设施建设，增强基层计生服务功能，更好的服务于广大育龄人群，为育龄人群提供优生优育、避孕节育、生殖健康等系列服务场所，对提高育龄人群的生育水平和综合素质具有十分重要的意义。

年可为育龄群众患者节约检查、诊断、治疗及交通等费用20万元以上，从而轻了农民负担，社会效益明显。

第十一章项目组织方式及实施进度安排
一、项目组织方式
1、工程由恩施市新塘乡计划生育服务中心组织实施，为确保本项目顺利实施，实行中心主任负责制，组成由相关人员参与的项目管理小组，小组下设办公室，由分管后勤的主任兼任办公室主任并具体负责该项目的实施管理工
2、该项目由恩施市新塘乡计划生育服务中心委托有资质的设计单位进行施工图纸设计，建筑工程委托有资质的招标代理公司实行公开招投标，择优选择建筑施工企业承包建设。

3、该项目聘请有资质的监理公司对该项目建设实和全过程质量监控，确保工程质量、工程建设进度和工程建设资金的使用。

4、该项目建设严格执行国家基本建设管理程序，按照“四制、三专、一封闭”原则。

实行“项目法人负责制、招投标制、工程监理、合同管理制”，资金实行专人、专帐、专户管理、封闭运行。

工程竣工后由发改、规划、财政、城建、审计、计生主管部门进行竣工验收和最终财务审计决算，确保项目保质保量按期完成。

二、项目实施进度安排
2007年11月底完成项目前期准备工作，2007年12
月完成工程招标投标，2008年1月动工建设至2008年9月完成工程建设，2008年10月竣工验收交付使用。

建设总工期为12个月。

项目实施进度安排计划表
第十二章工程招投标
一、概述
根据中华人民共和国国家发展计划委员会第9号令，建设项目可行性报告需增加招投标内容，并作为可行性研究报告附件与可行性研究报告一同送交项目审批部门审批。

二、招标范围
根据该项目工程建设内容，工程招标范围为土建、装饰装潢工程招标。

在项目建设的执行阶段以招标方式选择承包人，通过项目法人与承包人签订双方权利与义务的经济合同，将项目的实施过程纳入法制化管理。

三、发包方式
根据工程实际，为了有效进行监管，发包方式选择单项工作内容承包方式比较合适。

四、招标组织形式
招标组织形式有自行招标和委托招标，根据该工程实际，宜采用委托招标组织形式。

五、招标方式
招标方式分公开招标，邀请招标两大类型，本项目适用于公开招标方式，建议进行公开招标。

第十三章结论与建议
实施该项目，可改善新塘乡的计划生育工作环境，提高工作效益，提高优质服务水平，满足该镇广大育龄群众生殖健康、生殖保健等各方面的需要，使宣传教育、业务培训、避孕节育知情选择、“三查”“四术”等业务顺利开展，同时减轻她们的经济负担。

本项目具有显著的社会效益和经济效益，项目建设方案切实可行，具有可操作性，建议将该项目纳入项目计划，尽早立项，尽早实施，尽早发挥效益。