关于加快推进国有林场林区道路建设的建议

关于加快推进国有林场林区道路建设的建议
国有林场是新中国成立初期国家为优化国家的生态开发空间格局，加大自然生态系统保护力度，建设社会主义事业，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。

经过60多年的艰苦奋斗，国有林场取得巨大发展，为我国林业事业和生态建设做出了巨大贡献。

截止目前，全国共有国有林场4855家，职工75万人（其中在职职工48万人），经营总面积11.5亿亩，占我国国土面积的8%，其中林地面积8.7亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，分别占全国林地面积、森林面积和森林总蓄积量的19%、23%和17%，构成了中国林业三大板块之一，是我国全体国民巨大的公共产品和宝贵生态财富，是最普惠的生态福祉。

一、基本情况
国有林场在为国家生态建设和提升国民生态福祉发挥着重大和不可替代作用的同时，自身也存在着较为突出的困难，特别是长期以来坚持“先治坡、后治窝，先生产、后生活”的建设原则，各级政府对国有林场没有明确的政策支持和投资渠道，国有林场基础设施建设欠账严重，林区道路建设滞后问题尤为突出，严重影响职工正常的生产生活和森林
资源保护。

2009年，交通部下发了《关于开展全国农村公路基础数据和电子地图补充调查的通知》，明确将国有林场纳入调查范围。

据了解，目前国有林场已有3.1万公里村镇结点道路纳入交通部门“十二五”公路交通运输发展规划。

二、存在的主要问题
一是国有林场林区道路建设总体进展缓慢。

尽管国有林场3.1万公里村镇结点道路已经纳入交通部门“十二五”公路交通运输发展规划，但由于跨部门、跨行业管理，许多国有林场很难列入当地的投资计划，成为国有林场反映非常迫切的一个问题。

二是部分地方林业部门无力承担调查费用。

据了解，部分地方在制定规划时，交通部门要求林业部门承担调查奋勇，否则不予纳入投资计划，而林业部门无力承担高额的调查费用，影响了国有林场道路建设。

国有林场通达专项调查是为国有林场服务的，解决国有林场地处农村“村村通”问题，这部分费用应当纳入政府财政预算。

三是通分场（工区）道路没有纳入国家规划范围。

交通部门“十二五”公路交通运输发展规划只将通场部的公路纳入规划范围，而通国有林场分场（工区）的公路没有纳入进来。

国有林场一般下设分场或工区，有的林场一个分场（工区）横跨几个乡镇，通分场（工区）的公路不完全是林场内部的公路。

三、国有林场道路建设的必要性
一是国有林场森林防火面临严峻挑战。

近年来，由于受气候变化影响，持续的干旱、高温、低湿、大风天气频现，为森林火灾发生提供了条件。

同时，随着国有林场森林资源保护管理持续加强，森林资源总量快速增长，林内可燃物也越积越多，森林火险隐患日趋增多，国有林场森林防火工作面临严峻挑战。

林区道路是重要的防火通道，是防火人员和物资迅速运达现场的重要保证。

同时，林区道路也是防火林带的重要组成部分，对森林火灾的隔断和扑灭有着十分重要的作用。

二是林区道路不仅是森林防火的重要基础设施，而且还是国有林场发展的重要载体，对有效保护森林资源、提高森林经营水平和改善林区民生具有十分重要的现实意义。

森林病虫害防治、林政案件处理、森林管护工作都需要有便捷的林区道路作支撑。

加强林区道路建设，提高林区路网密度和道路质量，可增强林区可利用资源的通达性，降低生产经营成本，提升集约化森林经营水平。

三是林区道路对于改善国有林场民生具有十分重要的意义，能够显著改善生产条件，方便林区居民看病就医、子女上学、购买生活用品，有利于林副产品销售流通，促进产业结构转型升级，拓展民生林业发展的空间。

但是，目前国有林场道路还是在开发建设之初围绕木材生产进行布局和建设的，已经不能适应现代国有林场建设和发展的需要，迫
切需要建成集森林防火、资源保护利用和发展经济于一体的林区道路网络，促进国有林场综合协调发展。

四、有关建议：
（一）进一步加大对国有林场林区公路建设的投入力度，加快建设进度，尽快改善国有林场职工生产生活条件。

（二）提高投资标准。

国有林场林区公路有其特殊性，林区地形复杂，地利条件差，因此，建设投资标准要高于当地农村公路。

（三）线路的采集，不仅仅是场部线路，应包括国有林场的分场（工区）的线路。

由于国有林场的公路大多是到分场（工区）的公路，因此，应该将国有林场通分场（工区）的公路全部纳入规划。

（四）国有林场林区公路的建设实施，要明确实施单位和监管部门。

宜统一交给交通部门组织实施，有利于林区公路的建设及管理与农村公路的协调一致，避免林区公路自成体系，游离于社会。