要多予、少取,更要放活

的方 向和 战略 重点 。 、 “ 多予 ”就是 要调 整 国 民收入 分配 结 构 ，不 断加 大 对 “ 农 ” 的扶 持 力度 ，支 持保 护农 业 ， 改变 农村 落后 面 三 貌 ，促进 农 民增 收 ，其 关 键是 政府 不 断增 加 对 “ 农 ”的 公共 财政 投 入 。 近年 来 ， 中央 政府 用 于 “ 农 ” 的公共 三 三 财政投入逐步上升 ，按宽 口径计算，２ ０ ０ ４年为 ２ ２ ６ ６亿元 ，２ ０ ０ ５年 为 ２ ５ ９ ７亿元 ，２ ０ ０ ６年为 ３ ９ ３ ７亿元 ，２ ０ 年为 ４ １ ０７ ３８ 亿 元 ，２ ０ ０ ８年 为 ５ ５ ． ９ ５ ５亿 元 ， 今 年 为 ７ ６ ． １ １ ４亿 元 ， 去 年 增 长 １ ５ ． ２ ０ ９亿 元 ，增 长 ２ ． ％ ０ ２ ，其 中 安排 粮 食直 补 、 农 资 综 合补贴 、 良种补贴 、农机 具购 置补贴 四项补贴 为 １ ０亿元 ，增长 １ ４ ３ ２ ９． ％。“ 取 ”就 是要减少 对农 民的索取 ，切 少 实减轻 农 民负担 ，推进 农村税 费改革 ，维 护农 民利 益 ，让农 民修养生 息 。其 关键 是政府 尽 量减免 对 “ 农 ”的税 费 三 征 收 。２ ５年 全 国 ２ ０ ０ ８个省 份免征农 业税 ，每年可减 轻农 民负担 ３ ０亿元 ，对农 民实行 “ 免一补 ”（ ０ 两 免除杂 费、书 本 费、补助 寄宿 生活费 ）的义务 教育经 费新机 制 ，从 ２ ０ ０ ６年超在 西部农村 开始 实行 ，减 轻农 民经济 负担 １ ０亿 元， ０
城 乡经济社会发展一体化制度、农村 民主管理制度 ，这为农＊ Ｓ 度建设指明方 向。当前改革 的重 点是农村土地产权制度、 ｔｆ Ｊ 农 民合作组织制度 、农村 民主管理制度 等。 农村制度建设的要义是让生产要素在城 乡之 间 自由地流动， 而农村最 重要 生产要素 当属土地，而要实现土地在城 乡之 间 自由地流动，其根本途径是进行农村土地产权制度改革，这项改革发端 于成都市城乡统筹实验区，２ ０ 年下半年，经过 ０７ 半年多的调研和讨论，成都市上下达成共识：必须在 土地产权制 度上形成新的安排 ，第 一，还权 。把本来就应 当是农民的 权利还给农民；第二，赋能 。赋予农民和农村集体经济组织适应 市场经济 的能力 ，形成对农村市场微观基础的再造。此后， 成都市普通实行 了 “ 新土改 ” ，成都市 的新土改从秘而 不宣 ，到大张旗鼓 ，并得到 了党 中央的肯定，随着党的十七届三 中全
刊 首 语
要 多 予 、 少 取 ，更 要 放 活
杨 迅
“多予 、少 取 、 放 活 ” 是 我 们 党 和 政 府 新 时 期 农 民 、农 村 、 农 业 工 作 的指 导 方 针 。“ 予 、少 取 、放 活 ” ， 多 的方针 ，最 早是在 １ ８ ８年 党的十五 届三 中全会 的 《 定》 中提 出来的 ，２ ０ ９ 决 ０ ４年 的中央 １号文件 明确把 “ 多予、少 取 、放 活 ” ，确 立 为 当 前和 今 后 一个 时 期做 好 “ 农 ”工 作 的 重 要 方针 。这 些 年 来 ，党和 政 府 在 “ 予 、 少取 ” 三 多 方 面尽 心 竭力 ，成 效 斐然 ，而在 “ 活 ”方 面 还 存在 一 定 差 距 ， 因此 “ 活 ”应 当成 为下 一 步 “ 放 放 三农 ”改 革 发展
薄赋 的时 代 。 轻徭 薄赋是我们 党和 政府在 “ 三农 ”政 策上 的极 大转变 ，即从几 十年来通过城 乡二元 结构等来剥 夺而实施 的城 市 化 、 工 业 化 和 市 场 化 的 政 策 向 兼 顾 “ 农 ” 发 展 ， 甚 至 是 向 “ 农 ” 倾 斜 的 政 策 转 变 。 但 是 不 论 是 “ 予 ” 还 是 三 三 多 “ 少取 ” ，从 目前我 国每年 的支农 资金 总数从窄 口径上 计算也就是 ２ ０ — ０ ０亿元 ，平均 到每个农 民头 上，充其 量不过 ０ ０３ Ｏ ２００—３００ 元 。可 见 仅 仅 依 靠 “ 予 、 少 取 ” 的 政 策 来 解 决 中 国 的 “ 农 ” 问 题 是 远 远 不 够 的 。 因 为 我 国 “ 农 ” 多 三 三 问题是 由于长期的城 乡二元 结构制度造成的 。为此，今后 “ 三农 ”的改革发展应 当在继续实施 “ 多予 、少取 ”政策 ，促进 轻徭薄赋的前提下 ，将 战略方 向和重点转移到 “ 放活 ”上来 ，“ 放活 ”就 是要大力开展农村制度 建设 ，激 活农村经济社会活
２ ０ 年扩 大到全 国所有农村 ，减轻 农民经济负担 ３ ０多亿元 ，另外还有家 电下 乡、汽车下乡等活动 ，政 府通 过 １ ％给 ０７ Ｏ ３ 予农 民以补贴 。总 之 ， 目前对 农 民 的 “ 予 ”和 “ 多 少取 ”合计 每年 近 ｌ万 亿元 ，如今我 国农 民开始 走进 了一个轻徭
会 《 定 》“ 好 农 村土 地 确 权 、登 记 、颁 证 工 作 ” 的 落 实 ， 一场 “ 土 改 ”必 将 波 及 全 国 各地 ， 应 当把 握其 基 本 路 径 ，即 决 搞 新 确 权 是基 础 ， 流转 是 核 心 ，产 业 是 关 键 ，致 富是 目的 ，积 极认 真 地 推进 “ 土 改 ” 新 。 农村制度 建设 的要点是推动农民合作组织 的发作组织发展很快 ， 农 但是也出现 了股权集中化趋势 ，人为设置入社 “ 门槛 ” ，销售环节 的 “ 经纪人 ”倾 向，经办人的 “ 趋利 ”“ 避害”行为等 四 类 新 情 况 。应 当进 ～ 步 完 善 和 修 改 《 民 专业 合作 社法 》或 对 其 进 行 法 律 解 释 ，把 农 民专 业 合 作 社 引 导 到 股 份 合 作 制 的 轨 农
动 ，让生产要素在城市之 间 自由流动 ，把农 民的积极性 、主动性和 创造 性充分调动起来 ，合理发挥 出去 。其关键是注重在
体 制 和 机 制 创 新 上取 得 突 破 ，实 现 破 旧立 新 。 农村制度建设是体制创新的集中体现 和最终成果 ，它既要着眼于农村发展活力 ，又要着眼于优化农村发展外部环境， 既要着眼于调整生产关系 ，又要着眼于完善上层建筑 。党的十七届三 中全会 《 关于推进农村 改革开放若干重大问题 的决定》 提 出了今后农村六大制度建 设，即农村基本经营制度 、农村土地管理制度 、农村支持保护制度 、现代农村金融制度、促进