安全评价行业存在的问题及对策

安全评价行业存在的问题及对策
作者：任新平渠顺奇
来源：《绿色科技》2015年第12期
摘要：指出了我国安评行业目前存在的问题，包括政策支持乏力、机构能力和人员素质差异大、自主研发能力薄弱、质量报告水平低、企业重视程度不足等，提出了加大政策支持力度、加强安全评价师队伍建设、引进高端人才、创新评价方法，提高报告质量、支持安评机构并购等对策，以期提供参考。

关键词：安全评价；创新；并购；对策
中图分类号：X921文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0253-02
1引言
20世纪80年代初，我国开始引入安全系统工程的原理和技术方法，经过30多年的发展，安全评价业已成为社会谋求稳定发展和企业实现安全生产的助推器，虽然我国安评行业取得了一定的成效，但由于起步较晚、基础薄弱，还远达不到经济发展的要求。

因此，如何使安全评价工作迈上高水平，减少各类安全生产事故的发生，是政府和全社会亟待解决的重要问题。

2我国安全评价的现状
表1给出2007～2014年我国企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数、甲级安全评价机构数量、安全评价师的统计数据。

可以发现： 2007～2014年企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数呈逐年下降的态势，企业各类安全事故发生次数下降的幅度为 4%～9%，大于事故死亡人数的下降幅度。

甲级安全评价机构数量从2007～2014年逐年增多，但2010年份和2014年因资质调整原因而使一些评价机构未能继续持有甲级资质，造成安全评价机构数量减少。

同时可以看到，安全评价师的数量在不断增加，从2007年之后的8年时间，数量增加了1.9倍。

整体上看，我国各类企业安全生产依然面临严峻的形势，虽然评价机构和安全评价师数量不断增加，但事故发生次数、死亡人数仍偏高，暴露出评价机构从事评价过程中还存在不少问题。

3安评行业存在的主要问题
3.1国家政策支持乏力
当前，国家对安全评价机构的支持力度不够，缺乏完善的法律法规和财税政策支持。

（1）2004年以来，国家安监局陆续颁布《安全生产许可条例》、《安全评价机构管理规定》、《安全评价通则》等法律法规，但相较于企业安全生产需求来说，安全评价方法的法律法规体系还不够完善，例如《安全评价通则》的法规条文是政府在短时间内修改颁布，显示出法规的滞后性，在实际应用过程中遇到一些现实问题，在一段时间的累积后才会得到关注。

（2）安评行业作为企业安全测评的服务性行业，尤其需要国家财政政策支持，原因有二：一是我国安评机构多是中、小、微型的高科技企业，发展初期举步维艰；二是安评机构的主要工作是安全评价和安全管控，从一定层面上讲是辅助政府主管部门督导安全生产，目前政府在安排年度预算时，没有涉及安全行业，使得安全评价机构发展缺乏财政支持。

3.2从业人员队伍建设尚不匹配
我国安全评价从业人员队伍建设尚不匹配，集中表现在两个方面。

一是人员数量不匹配，截止到2014年12月，我国安全评价师的总数不超过3万人，其中有相当一部分安全评价师就职于政府部门、国有企业等部门，造成安全评价行业人员缺乏，远不能满足经济发展的需要。

二是从业人员专业能力不匹配。

虽然一部分人员通过职称考试，取得安全评价师资格，但他们缺乏生产实践的锻炼，在施工中往往会暴露经验、专业技能不足等问题。

伴随着我国安全评价行业的快速发展，对安全评价人员队伍建设提出了更大、更高层次的需求。

3.3自主研发水平弱，质量报告不到位
我国自行研发的技术评价方法很少，评价机构一般是引用和借鉴国外的评价方法，诸如美国的道氏法、英国ICI蒙德法、故障树分析法，结合我国安全生产的实际，施行中会出现技术参数不相符等情况。

由于自主研发水平弱和从业人员技术、素质等因素的影响，使安全评价报告水平千篇一律，在质量方面出现对法律法规引用不规范、评价范围不清晰、危险因素识别不全、评价单元划分不合理等问题，造成质量报告不符合实际，制定的对策措施难以对症下药。

3.4企业对安全评价质量重视不够
首先，部分安全评价机构对安全评价质量不够重视，为了谋求经济利益，往往迎合接受评价的企业要求，使不符合生产安全要求的企业轻易拿到安全生产许可证书。

其次，有些企业单位不愿配合评价机构工作，不能给安全评价机构提供真实的第一手资料，在评价过程中，他们往往会故意安排安全条件好的场所进行勘察，避开安全隐患。

4针对安评行业问题的对策
4.1提高国家政策支持力度
（1）政府部门应提高政策支持力度，完善安评行业法律、法规和技术标准。

结合《安全生产许可条例》、《安全评价机构管理规定》、《安全评价通则》等法律法规，针对实际操作过程中的新问题、新情况给予规范性指导，严格安评机构资质认证。

（2）政府应给予财政政策方面的扶持，在年度预算上安排专项资金，用于安评行业，保民生，促安全，提高安全评价机构的技术设备、人员技术和业务素质，同时，适当给予企业贷款利息补贴，科研费用支持，实验室建设款项等。

4.2加强安全评价师队伍建设，鼓励高端人才进入评价行业
安全评价过程带有主观判断的性质，不同的评价人员在实际操作中可能因为不同的专业素养、实践经验而作出不同的风险预测，为此，要积极培训和引进一批高水平、经验丰富的评价人员。

政府部门可以定期组织召开安全评价方面的学术和经验交流会，提供评价人员相互交流、相互学习的平台；评价机构应健全机构内部的安全教育、培训和考核机制，培养评价人员的法制意识、提高专业能力、规范作业行为。

另外，安全评价人员应不断学习国外先进经验，提高自身业务素质与专业技能，力争为安全评价事业贡献更大力量。

4.3创新评价方法，提高报告质量
政府鼓励安评机构在实践中自主创新，对于切实有效的评价方法给予经费奖励、专利保护和经验推广等，将科研院校和机构的科研成果应用于系统工程的评价中去。

在评价工作过程中，评价技术和软件进行定量分析做到应用到位，做到评价人员实地考察，现场勘查资料搜集全面，严格报告审核，充分辨识存在的危险或有害因素，引用规范的评审法规和方法，提高安全评价报告质量，以负责任的态度完成企业肩负的安全使命。

4.4支持安评机构并购整合
政府部门应充分运用宏观调控手段，发挥市场机制，支持安全评价机构开展并购整合，通过并购重组方式，提升企业价值。

（1）引导安评机构开展横向并购整合，大力扶持和培养“龙头”安全评价企业，使企业能够在技术、设备、人员等各方面保持安全评价领域的领先态势，在安全评价市场上发挥示范作用，以利于安全评价行业制定标准的行业准则，规范安评机构操作行为，合理配置市场资源。

（2）支持安评机构开展纵向并购整合，完善安全评价企业上下游，在原有业务范围内，发展保险公估、保险经纪等业务，以互联网+为契机，着力打造咨询服务类的标杆企业。

5结语
安全评价是一项造福民生的崇高事业，在国家政策引导和支持下，安全评价机构要牢固树立安全责任意识，充分了解法律法规所赋予的权利和义务，提高对项目评价的报告质量，牢牢
抓住市场机遇，通过开展企业间并购整合，提升企业价值，切实做到为政府分忧，为企业解难，为生命护航。

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