试论“精英治村”如何向“制度治村”转变

思维方式 和价值观念 的现代 化。而这关键 “ 四点” 的实 村” 换了新 的村委领导班子后 ， 由于缺乏管理知识 和经验 ， 不仅未能 生活方式 、 现 ， 要求与时俱进 的加大对新型农 民的培养 。培养新 型农 民不 仅 延续上届村委班子所制定 的科学决策 ， 而且新制定 的发展规划也未 可 以整 体提升 农村人 口的知 识文化 素养 ， 而且 可 以为实现 “ 制 度 能得到村 民的认可 ， 新领 导班子的影响力 大大下降 。 治村” 提供智力支 持和文化保障。通过建立乡村学院 ， 加 大对农 民 这 表明在村委班 子换 届后 ， 新任村官缺 乏调研 、 务实 态度 ， 随 的知识和技 能培训 ，让适龄农 民在农 闲时问学 习科 学文化 知识 ， 意 中断或废止一些 既定的科学决策 ， 形成 “ 一任 干部一种思路 ， 一
“ 精英 治村 ” 向“ 制度治村” 的转变提供 建议 参考。
【 关键词 】 治理能力 精 英 制度治村
（ 三） 村务管理失范 ， 治理未能实现制度化。 综 合“ 兴王庄村 ” 和“ 华 西村” 两村 治理的现状 ， 可 以发现两村
都是传统 型“ 精英治村 ” 的典 型 ， 两村公共 事务的决策 和管理权力
“ 兴王庄村” 和” 华西村“ 的发展概况 少数精英人物直接掌握村里 的公共权力 ， 农村经 兴王庄村位 于山西省泽州 县巴公镇境 内 ， ８ ０年代 初 ，利用 国 庄发展 的阶段 。“ 济社会 的发展主要依靠 精英个人 的能力 和品质 ， 突出精英 的个人 家政策 导向开发煤炭资 源 ， 顺利 将资源优势转化 为实体 经济 。煤 意 志和权威 ，这种 精英治 理模式 极易产 生偏离 法律 和制度 的行 炭企业关 闭后 ， 在“ 治村精英 ” … 村 党支部 书记 郭光发 的正确带 为 ” 。 领下 ， 兴 王庄村加速转型 。发展特色农业和支柱产业 ， 找到 了经济 二、 ” 精英治村 “ 向” 制度 治村 “ 的 转 变 途 径 发 展的新 引擎 。在村委换届后 ， 由于新 干部缺少创新 数农村精英之 手 ， 未 能很好实 现村务治理 的制 度化或法制化 ， 仍处 于“ 传统 型权威 ” 和“ 魅力型权威 ” 主导村
眼光 ， 无 法适应村庄转 型发展 的时代要求 。郭光发 时期 的许 多决
（ 一） 制定村级配套管理制度 ， 保障村务科学化运行 。
首先根 据本村 发展 的实际情况 ， 有村委 班子牵 头 ， 召开全 体 策 及发展方案得 不到很好 的贯彻 落实 ， 科 学制度 的延 续性遭 到破 村 民大会 ， 商议制定 《 村务管 理手册 》 ， 《 村务管 理手册 》 应 包括 村 坏， 在城 乡一体化 过程 中 ， 兴王庄村 的发 展却 大不如前。 民选举 、 村 民议事 、 村 民决策 、 村务公开 等管理制度 。然后在村 民 相 比而言 ， “ 华 西村” 在 上世纪六 十年 代就是我 国农村 的先 进 大会上审议通 过 ，获得全体村 民中三分之二 以上人 数通过后 ， 在 典型， ２ ０ ０ ９年 ， 华西 村人 选 中国世界纪录 协会 “ 中国第 一村 ” 。４ Ｏ 并根据本村 实际情况的变化 ， 定期修 订《 村 民管理 多年 来 ， 在吴 仁宝 老书记 的带领下 ， 形成 了具有鲜 明个性 的华西 全 村试点执行 ， 手册》 ； 其 次是 建立 《 村务 发展规 划纲要》 ， 结合 本村经 济 、 社会 事 特 色。华西 的成 功 ， 和 老村 书记吴仁宝卓 越的经 营管 理才能是 分 制 不 开的 ， 然 而老支书吴仁 宝的离世让这个 “ 样板村 ” 的发展前景 堪 业 发展的实 际现状 ，参考 国家既定政 策和未来农村 政策走势 ， 定 一个 中长期 的科学发 展规划 ， 在以后 五到十年 时 间内 ， 农 村各 忧， 华西村 能否在建设实践 中摸索 出一条 “ 制度 治村” 的可持续 发
试论 “ 精英 治村 ＂ 如何 向“ 制度 治村 ＂ 转变
◆陈朋举 （ 中共四 川省 委党校研 究生部 四川省 ６ １ ０ ０ ７ １ ）
【 摘要】 基层 农村治理 问题作 为 国家治理体 系中的重要 层面 ， 是全 快速发展 的时代潮流 ， 吴协恩能否带领 村民与时俱进 ， 解决 “ 华 西
面 实现 国 家 治 理 能 力现 代 化 的 基 础 所 在 。 本 文 通 过 分 析 “ 兴 王 庄 村 ” 改革 发展 的问题 ， 已成 为 “ 华西村 ” 持续发 展 的关 键 。华 西村 村” 和“ 华 西村 ” 两个 “ 精英 治村 ” 案例 下村 庄发展 的历 史兴 衰， 对 “ 治村精英 ” 的更替所带 来的舆论质疑 ， 正暴露 “ 传统型精英 ” 参 与 当下农 村 ” 精 英 治村 “ 模 式存 在 的 问题 和 缺 陷进行 思考 ， 为 实现 村务治理存在 的问题 。
展之路 ， 已成为村庄发展 的未来着 眼点。 二、 ” 精英治村“ 模式存在的主要 问题和缺 陷 （ 一） 治村方式 突变 ， 科学决策失去延续性 。 项 决策 的实施 和事务 的开展 ， 不 因村委班 子 的换 届而改 变 ， 换届 选举 时上届班子和新任 村委之间做好各项村 务工作 的交 接 ， 这样
就 可以保护科学决策 和发展战略 的延续性 ， 不仅 能够保证 科学决 策在一 定的时期 内充分 发挥 其潜力和效益 ， 而且 能够保 障村务管 在我国农村治理 的发展过 程中 ， 因换届选举 、 精英人才外流等 理制度化运行 。 不确定性 因素 的影响 ， 导致往届 “ 治村 精英 ” 根据本村实际情 况制定 ｆ 二） 建立基层 乡村学 院 ， 培养现代化 的新型农 民。 的科学决策失去 了延续性 ， 科 学决策失去延续性又造成管理思路 和 管理 方式 的突变 ， 这给村庄发展带来 了很大 的不稳定性 。“ 兴王庄 基层农村 要实现治理能力 的现代化 ，首先要实 现农 民生 产方式 、