第7课 近代以来中国的官员选拔与管理(选择性必修1国家制度与社会治理)

国政治制度史》等
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
1、历程 （1）建立：新中国成立后, 统一管理的干部制 度。 （2）发展：后来又建立了统一领导、统一管理 下的分类管理的干部制度。 （3）完善：改革开放后。在干部选拔、任用、 考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避 制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身 制等。 2、意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根 本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主 化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制 上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社 会主义干部管理制度。
二、民国时期的官员选拔制度材料一 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：
“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，
★问题探究2：根据材料并结合 能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常
所学知识，分别指出英国政府 出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革
和南京国民政府近代文官制度 文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强
1．晚清选官制度是国家整个政治体制的一次大变革和大调整，其 规模、深度、广度为前代所无。以下对这次变革的错误判断为( )
A．是清政府在面临各种复杂形势下作出的积极政治反应 B．改变了封建专制主义的政体 C．不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧 D．是各种政治力量较量的结果
2．从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的
实践效果不同的原因。
化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制
英国:相对宽松自由的政治文化度传，统并;公被民其他西方国家纷纷效仿。 文化政治素养较高;工业化的推进。—代—议据制马的桦《英国文官考试研究》等
建公政府政动立治一府信荡中与素党公力(或国发养专信和长:专展相政力执期制对。和)行政内集较中执力党外权低央行较制战的;政力强工度争政;府相国业的的治与对内化形干文地较政水成扰化方弱局平与) 传;实长国较完统力材公一公其则期内低善;公派步面务统料务—稳政。)。民的履限员治—二员定局国政文矛维制制基1据制。长民府9化盾艰3非度础杨度期政0;，国视的学年。流民为阴为，但于党中谋是南《形员央国京，中式进政国民国…，入府…民政考甚政对抗政府试至府地战府一制是；方时成面度连立一进期采通形考些行及用史式试地人至公》都院方事解务、没实渗放员，张有力透战制着创。派争度手新、也时推，瓦《把期行另中解
3、特点：①学习西方，顺应时到代了潮机流构；统一，权力集中。
②培养经济等经世致用人才； ——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》
③改革艰难曲折； 材料二 由于资金保障的缺失，清末财政异常困窘，
④不彻底，封建残余一；方面外债压力极为沉重，另一方面财政赤字庞大，
严重的财政困难使官制改革步履艰难。自庚子之役始 4、意义：选官制度开始向近代清转政型府；完有助全于沦培为养“近洋代人人的才朝。廷”，……列强的干涉反
总之，可维护清王朝统治。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
二、民国时期的官员选拔制度
南京临时政府
北洋政府时期
1、依据：孙中山文官考 1、方式：考试和甄别
试思想
2、建立：1913年颁布《文
2、内容：①以考试为主， 官考试法草案》文官考试
建立考试院②完善国家政 制度建立的标志。
治制度，建立文官的培养、 3、作用：①促进旧人事制
公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本 特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献( )
A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用 C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响
3．党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打 破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干 部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下
★合作探究：小组合作讨论现 代中国的公务员制度与西方文 官制度的区别，然后进行分组 展示。
国家公务员制度贯彻以经济建设为中 心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基 本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备 的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优 的原则。——《国家公务员暂行条例》
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线， 而西方文官制度则标榜"政治中立" 。 2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西 方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。 3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制 度缺乏统一的，全面的用人标准。 4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的 宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而 西方文官是一个单独的利益集团。
A．从源头上确保了公务员队伍的高素质 B．对公务员队伍结构的变化影响不大 C．避免了腐败现象的滋生 D．极大地提高了女性的社会地位
原因是什么？
亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为
邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，
换取列强信任；
所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才
可使留学生为求功名而潜修，所乃学以，开不通受民蛊智惑为；主，使人人获有普及之教育，且有
设立学堂可以培养人才，开普启通民之智知，能促，进上教知育效发忠展于；国，下得自谋其生。
【课堂小结】
一、晚清选官制度的变革：
1、科举制度的变革： 2、清末选官制度改革：
1、南京临时政府时期： 二、民国时期的官员选拔制度： 2、北洋军阀政府时期：
3、南京国民政府时期：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度： 2、公务员制度：
★现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？
【课堂练习】
③化
材料一 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，
（二）官制改革
决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁作为君
1、背景：
主立宪政体的最高行政管理机关。新内阁设有外务、
2、内容：①②总设理立衙新门部门——外务民部设部。弼政；、同德时院度，。支、为责保任陆军证内、皇阁海帝的军权成、威立农，，防使工商止清、内朝邮阁中传权央、力政理过权藩重真等而正十增做
（二）公务员制度
1、确立： 2005年，通过《中华人民共和国公务员法》,标志 着国家公务员制度正式形成。 2、内容： 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办 法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 3、特征： 报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历 化的特点； 考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、 公开化和平等化。 (4)意义： 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人 员的队伍建设增添了活力。
改革不彻底，没有触对及，清对政于府专清制末本官质制。改革，日本是“不赞成中国迅速进
行政治改革”——高 旺《晚清中国的政治转型――以
清末宪政改革为中心》
一、晚清选官制度的变化
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅
★问题探究1：阅读材料，指 然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群
出袁世凯主张废除科举制的 且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
学习目标： 通过本单元学习，了解中国古代官员的
选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官 制度与近现代中国公务员制度。
目录
一、晚清选官制度的变化 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
一、晚清选官制度的变化
（一）选官制度的变革 1、背景： 2、表现：
材料： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变 法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫 八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人 才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心 术,其三害曰滋游手。
——1895年严复《 救亡决论》
（1）戊戌变法时期： ①经济特科 ②废八股
①设学堂废科举 （2）清末新政时期： ②学堂选官制度
任用、监察等运行机制 度向现代文官制度转变；
3、作用：奠定近代文官 ②保持行政的连续性和稳
基础；影响深远
定性。
4、局限：
4、弊端：女子不得参加考
只停留在纸面上
试
南京国民政府
1、建立条件：①1929年制定 《公务员任用条例》1933年颁 布《公务员任用法》②以北洋 政府时期文官制度为基础，继 承、吸收中国传统考试监察制 度和西方文官制度精华 2、特点：①中西合璧②考试 选拔为主③实现孙中山主张④ 立法形式确立⑤女子参加考试， 更开放，公平 3、局限：实施过程中漏洞百 出，任用亲信、拉帮结派无法 禁绝
() A．公务员制度开始推行 B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才 C．中国的干部人事制度改革迅速展开 D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道
4．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二 十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务 员考试录用制度在我国的全面推行和实施( )