广州地铁审计报告

广州市地下铁道项目建设和运营绩效情况
审计结果
根据《中华人民共和国审计法》第二条、第二十条的规定，广州市审计局对广州市地下铁道总公司（以下简称地铁公司）地铁项目的建设和运营绩效情况进行了审计。

现将审计结果公告如下：
一、基本情况
地铁公司于1992年11月21日成立，注册资本171.23亿元，是市属大型国有企业。

2011年末资产总额1097.44亿元，负债总额502.21亿元，所有者权益总额595.23亿元，资产负债率45.76%。

至2011年末，已开通一号、二号、三号、四号、五号、八号、珠江新城APM系统、广佛线（佛山段）共8条线路，总里程约236公里。

目前，尚有六号线首期、六号线二期、七号线一期、八号线（凤凰新村至文化公园）、九号线一期和广佛线（西朗至沥滘）共6个项目在建，预计建成后总里程93.8公里。

二、审计评价
总体来说，地铁公司在建设和营运两个方面均取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。

(一)地铁建设
1．在经济效益方面，前期建设成本控制较好，低于国内同类城市地铁的平均造价水平。

一至四号线每公里造价呈下降趋
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势，从一号线的6.63亿元降至四号线的2.43亿元。

已通车线路的综合造价为每公里3.85亿元（一、二、三号线按决算数计算，其他未决算的线路按2012年9月底完成投资数计算，珠江新城APM 系统因技术体系和设施标准差异较大不纳入统计），低于每公里造价4至5亿元的全国平均水平（如图1）。

2．在社会效益方面在社会效益方面，，突破和创新多项技术突破和创新多项技术，
，促进我国地铁建设水平的提高建设水平的提高。

主编国家及行业标准11项，先后获得国家和省多项科技成果；自主设计、自行建设了我国第一条过江大型沉管隧道，对我国的隧道工程建设起到引领和示范作用；在二号线的建设中，摸索、掌握了多项核心技术，推动地铁设备的国产化率达到70%以上；向全国20多个城市提供设计、监理、咨询、培训服务；为多个城市输送了大批技术和管理人才。

(二)地铁运营
1．在经济效益方面在经济效益方面，，首先首先，，依靠自身运营可维持日常运依靠自身运营可维持日常运作
作，
具有财务生存能力。

2007年至2011年，地铁公司的运营累计产生现金净流入3.49亿元，在仅对运营、管理设备计提折旧而未对车站、洞体等建筑物计提折旧的情况下，运营产生净利润3.68亿元，其营业收入、营业利润和净利润的增长率基本呈正值，表明地铁公司具有财务生存能力。

其次，拉动了经济增长，促进了沿线土地和物业的升值
其次，拉动了经济增长，促进了沿线土地和物业的升值。

地铁的建设和运营可带动上下游三十余个相关产业的联动发展，从而产生拉动GDP增长的效果。

地铁拉近了沿线土地、物业与中心城区的距离，促进土地和物业升值。

相关研究结果显示，2008年6月至2010年11月，地铁五号线对天河、越秀、荔湾三个区沿线楼盘均带来升值的效益（如图2、图3、图4）。

2．在社会效益方面
在社会效益方面，，首先
首先，，提供了安全
提供了安全、、快捷的出行方式
快捷的出行方式，，减轻了地面交通的压力
减轻了地面交通的压力。

地铁公司客运量占广州公共交通年客运
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总量的比例从2002年的2.71%上升到2011年的33.18%（如图5）。

2011年广州地铁的客运量如果由其它公共交通工具来承担，需增加公交车5841辆、出租车9440辆，共计15281辆；为保障这些车辆的顺利运行，需配套建设城市道路90.66万平方米、停车泊位5508
个。

其次其次，，承担了多项社会公益职能承担了多项社会公益职能，
，多项运营指标位居全国前列，乘客满意度较高乘客满意度较高。

至2011年底，对残疾人、老人和学生实行票价优惠累计约13.95亿元；免费提供站台广告用于公益宣传，价值折合达1.84亿元。

相关研究报告显示，2011年，其百万乘客有效投诉率、司机生产率、网络出行强度及运营事故频率多项运营指标数值位居全国前列；乘客对其安全稳定、快捷便利、便民商业、整洁舒适、导向指引和人员服务的满意度分别为8.21、8.22、
8.22、8.53、8.55和8.80（满分为10）。

3．在环境效益方面，实现节能减排，减轻城市空气污染．在环境效益方面，实现节能减排，减轻城市空气污染。

2011年地铁承担的客运量如果用公交车、出租车来承担，将增加
能耗总量为9.86×1012kJ，相当于需要使用汽油约21.45万吨，价值22.57亿元，这些汽油将增加城市CO2排放16.09万吨，地铁相对减少CO2排放的效益折合达2000万元以上。

但审计发现，在建线路的建设成本呈上升趋势，从四号线后，地铁造价出现拐点，在建的六号线首期、二期，将建的八号线北延段、十三号线首期每公里造价将突破现有水平；未来，随着材料价格、人力成本、拆迁费用的逐步提高，建设成本还可能进一步提高。

此外，还存在因客流预计不足致使三号线、五号线高峰时段拥堵严重，部分设施尚未完善等问题。

三、审计发现的主要问题及整改情况
(一)部分线路在可研阶段对客流预计不足，致使高峰时段拥堵严重。

三、五号线的实际客流量与其可行性研究预测的客流量存在巨大差距，导致三、五号线高峰时段拥堵严重，表明部分线路的客流预测工作存在不足。

对于上述问题，地铁公司计划在今后的线路规划中，吸取教训，强化可研，做好客流预测工作。

(二)部分设施尚未完善，影响了客流的疏导，并给市民出行带来不便。

一是至2012年12月，在运营线路中已开通出入口431个，尚有41个未开通；二是在130个车站（换乘站按1个计）中，有114个未配公共卫生间，占比达87.69%。

对于上述问题，地铁公司一直在协调推进。

一方面，积极协调各方，努力做好出入口
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的开通工作；另一方面，对于公共卫生间，积极协调有关部门在有条件的出入口附近予以加建，在没有条件的出入口做好指引，同时，对在建和将建的线路予以同步配置。

(三)征地、补偿工作对地铁建设周期、竣工验收和工程决算产生不利影响。

在地铁的建设工期中，为保证其它工序必需的时间，用于征地工作的时间仅剩不到1年，加之实施过程中，常出现征拆对象不愿接受补偿方案、协商多次未果的情况，使征地时间突破了1年的时限，拉长了整个工期，影响了竣工验收和工程决算。

对于上述问题，地铁公司积极推进征地、补偿工作中历史问题的解决，并在今后的征地工作中提前摸排情况、发现难点、做好预案。

四、审计建议
对上述问题，广州市审计局已依法出具了审计报告，并要求地铁公司认真检讨以往规划制定的机制和过程，对已出现的问题要研究解决措施；改进和完善规划，避免再次出现客流预计不足的问题；完善设施，注重细节，增强人文关怀；完善用地报批手续，尽快拟定有关各方认可的补偿方案并积极实施，完成竣工决算工作等。

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