美俄对非洲的能源外交与中国的对策思考

争夺战。尤其是世界第一能源｛费大国美国和世界能源出 肖
口大 国俄 罗斯 ，其在 非洲 的能 源外 交引 人注 目，并 对 中国 的能 源政策具 有重 要的影 响 。
点在于开发新能源 ，提高能源使用效率 ，以保障和促进经
济 的健康 、持续 发展 ；国际能 源战 略则致 力于确保 美 国能 源供 给 的安 全 ，减 少对 潜 在 的不 可 靠 能源 供应 地 的依 赖 ， 以保证 美 国经济 的战 略能源安 全和经 济安 全 。
在政治上不断加强首脑外交高层人士频繁国是世界第一大能源消费国其占世界总数5的出访非洲2008年2月美国总统布什对贝宁坦桑尼亚口却消耗着全球42的能源对海外石油依赖严重加纳卢旺达和利比亚等非洲五国进行了访问这些非洲美国石油消费占世界总消费的254但其产量仅占世界国家大多是盛产石油位置靠海海运方便的国家
一
源外交理论体系 ，而且有着成熟的能源外交机制和独特的 能源外交 艺术 。２０ 年 ５ ０３ 月俄罗斯联邦政府正式批准 了 《 ００年前俄罗斯能源战略》 ２２ 。其中不仅包括 “ 能源战略的
目标 与 重 点 ” 国家 能源 政 策 ” 、“ ，而 且 还 对俄 “ 对外 能源 外 交 战略 ”和 能源 战 略 的 “ 国际 布局 ”有 深刻 的 阐释 。俄 罗 斯能 源外 交战 略是： 定西 欧 ，巩 固独联 体 ，争夺 里海 ， 稳
美俄两国各 自施展其能源战略及对非能源外交
随着能 源在 国际社会 中的作 用不 断凸显 ，石 油外交 ” “ 、 “ 源外 交 ”等 概念 开 始在 国际政 治 实践 中 ，在 社 会科 学 能
和政治 书籍 中广泛 使用 。俄罗斯 著名 学者 日兹宁认 为 ： …能
冷战结束后 ，美国对非洲的兴趣一直在下降 ，非洲在
但 是 近些 年来 ，随着 石油 天然 气 价格 不 断上扬 ，深 海勘 探
作为 能源 生产 大 国 ，俄 罗斯 不仅 建 立 了 比较 系统 的能
技术 的运用 ，几 内亚湾等新油气田不断被发现 ，石油储量
不断 增 加 等 因素 ，非洲 在世 界 中 的地位 开 始 日益 凸显 。美 俄在 非洲 的能源 外 交也 发生 了重 大 转变 ，开 始在 非 洲上 演
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美俄对非洲的能源外交
张志龙 李 兴／ 文
厶 源 是 国 民经 济 的 “ 液 ” 血 。非 洲 石 油 储 量 丰 富 、种
开 采总 量 的 ９ ％。小 布 什上 台后 ，其 领 导 的能 源 政 策小 ． ９ 组 于 ２０ 年 ５月公 布 了一 篇 长 达 １０页 的美 国 国家 能 源 ０１ ７ 政策 报告 ，题 为 《 为美 国的未 来提 供可靠 的 、可 承担 的及 环境 许 可 的能 源 》 。依据 这 份 能源 报 告 ，美 国迅 速从 国 内
非 洲 的行 动 ” 除反 恐 之外 ，美 国在 军 事 上 开始 给予 非 洲 。 和中东 、欧洲 同等的重 视 。 二 、俄罗 斯 的能 源战 略及其 在非 洲 的能 源外交
一
美俄在非 洲的能源外 交比较分析
、
美 俄对 非 洲能 源外 交转 变的原 因
冷 战之 后 ， 洲在 美俄 的对 外政 策 中的地 位一 度下 降 。 非
国际 两个层 次 出 台了美 国的 能源 战略 。国 内能源 战略的重
日匕类 品 多、 质优、 勘探成 功率高、 发成 开 本低、 独特
的地 缘政 治经 济条件 ，使 得非 洲成 为近 年来大 国能 源博 弈
的焦 点地 区 。世 界上 各大 国纷 纷对 “ 富饶 ”而 贫 的非 洲
抢 滩 登陆 ，展开 了一 场 “ 群雄逐 鹿 ” 多围演 义 ”的能 源 、“
、
美国的能源战略及其在非洲的能源外交
美 国是 世 界第 一大 能源 消 费国 ，其 占世 界总数 ５ 的 ％ 人 口却 消 耗 着 全 球 ４ ％ 的 能 源 ，对 海 外 石 油 依 赖 严 重 ， ２ 美 国石 油 消 费 占世界 总消 费 的 ２ ． ５ ％，但其 产 量仅 占世 界 ４
一
者心 目中战略地 位 日益提 升 ，甚至 提高 到事 关美 国 国家 安
全战略的高度。 为了争夺非洲石油，美 国采用了政治 、经济和军事等
多种 手段 。在政 治上 ，不 断加 强 首脑外 交 ，高层人 士频 繁 出访 非洲 ， ０８ ２ ， 国总统 布什对 贝宁 、 桑尼亚 、 ２０ 年 月 美 坦 加纳 、卢 旺达 和利 比亚 等非 洲五 国进行 了访 问 ，这些非 洲 国家 大 多是盛 产石 油 、位置 靠海 、海运 方便 的国家 。在经
田勘探和开发招标 中胜 出。在 ２ ０ 年 日 ０８ 本北海道八国峰
会 期 间 ，俄 罗斯 宣 布免 除非 洲各 国债务 １０ ６ 亿美 元 。这 些 无 不 表 明俄对非 的能源 投入 和外 交措 施 日渐加 强 。
非洲 的军事力量，美 国总统布什甚至批准在美 军在 ２ ０ ０８
年９ 月底 之 前组 建非 洲 司令 部 ，以便 “ 好 地协 调美 军 在 更
美 国的全球 利益 中也一 直处 于次要地 位 。２ 世纪 ９ ０ ０年代 ， 克林 顿政 府 曾大力 推进 对非 洲的 贸易 与投资 ，但 并不认 为
非洲 具有 战 略重要 性 。“ １ ”事 件后 ，非洲 在美 国决 策 ９・ １
源外 交 ’的概 念是 ，对外 政治 、对外 经 济和 能源部 门为实 现 ‘ 对外 能源政 策 ’的 目标和 任务 所进 行 的实践 活动 ，许 多情况 下有 能源公 司参 与 。 ”
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济上 ，加 大对 非洲 的 贸易 和投 资 ，尤其 是 能源 勘探 和 能源
贸易 额 已经超 过 了 ６ ０亿美 元 。２ ０ － ２ ０ ０ ２ ０ ４年 ，“ 然气 运 天
基 础设 施 的建 设 ，主要 是 那些 产油 国。美 国作 为Ｊ Ｎ石 油 ， Ｉ ￣
输 建 设公 司 ”和 “ 罗斯 石 油公 司 ”在 阿尔 及利 亚 的油 气 俄
开发 的主要投资者 ，仅 ２ ０ 年对非洲石油计划 的投资就 ０３
达 １０ 美 元之 巨。 同 时 ，鼓 励美 国能 源 公 司 进 入非 洲 。 ０亿 在 军事 方 面 ，加强 与非 洲 的军 事联 系 ，借反 恐 之机 扩大 在