烟草队伍建设调研报告

健全机制提高素质增强活力
为实现***烟草又好又快发展提供强有力的支撑
为了适应行业改革发展总体形势需要，2008年，上级（公司）党组站在实现**烟草跨越式发展的战略高度，提出了“高标准现代流通企业”、“高水平卷烟销售网络”与“高素质干部职工队伍”“三高”建设目标。

几年来，***地区烟草专卖局（分公司）把建设高素质的干部职工队伍作为实现“三高”目标的核心，不断健全工作机制，着力提高干部职工素质，努力增强队伍活力，为实现烟草事业又好又快发展提供了强有力的智力支持和组织保障。

一、***地区烟草干部职工队伍现状
分局（分公司）在岗职工总数为106人，由汉、回、哈等民族组成，其中汉族101人、占95%；少数民族5人，占4.7%；职工平均年龄为34岁。

男职工82人，女职工24人，分别占职工总数的77%和23%。

本科学历10人，占9.4%，大专学历49人，占46%；具有各类中、高级专业技术职称7人，占6.6%；取得初、中级职业资格18人，占17%。

将以上数据与《***地区烟草大事记》提供的2000年相关数据比对可见，通过10年建设，***地区烟草干部职工队伍发生了如下明显变化。

第一，队伍扩大。

在岗职工总数由2000年的21人发展到这2页空白没用的，请掠过阅读吧哈,
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2010年的106人，10年期间职工队伍人数增加了4倍。

第二，学历提升。

目前，拥有大专以上学历的人员占到职工
总数的五成多，高中及以下文化程度则从2000年的22%降至7%，整体学历层次显著提升。

第三，平均年龄下降。

通过以上分析可见，***地区烟草现阶段干部职工队伍的规模、学历层次等较分局（公司）成立之初有了显著提高，而平均年龄则有所下降,队伍更加年轻化。

二、目前存在问题
1、班子成员在改进思想作风的成果转化上功夫下得不够。

2、部分机关干部职工作风不实、执行力较弱。

3、个别干部职工忧患意识、创新意识、责任意识不足。

4、缺乏综合考核机构，未建立健全完善的考核机制和科学的考核办法，用人导向与科学发展的要求不相适应。

5、以“奉献”和“感动”为核心的**烟草企业文化没有完全落地生根。

以上这些问题的存在制约着科学发展观的贯彻落实。

不解决这些问题，就难以实现建设高素质烟草干部职工队伍的目标，推动***烟草科学发展的政策措施就难以完全落到实处。

三、加强***地区烟草干部职工队伍建设的措施
（一）改进班子成员思想作风。

着力把改进思想作风的成果转化为开拓进取的激情，联系思想实际，“讲党性、重品行、作表率”。

一是要加强党性锻炼，增强党性修养。

通过在领导岗位的实践锻炼，经受风险考验和困难挑战，不断提高思想政治水平，
始终保持清醒的头脑，始终保持共产党人的本色。

特别是要处理好国家利益与个人利益的关系、行业发展与个人发展的关系，确立个人利益无条件服从国家利益、个人发展无条件服从行业发展的意识。

同时，要注重增强道德修养。

把“五有”（即：发展有思路，工作有标准、队伍有活力、执行有力度、效率有提升）作为班子成员衡量工作的标准，坚持自重、自省、自警、自励，在道德、品行、操守上过得硬。

（二）提高工作水平和办事效率。

通过创建学习型机关，争当学习型人才等活动的开展，加强业务学习，提高工作水平。

要着力研究新情况，不断解决新问题，努力开拓工作新局面。

对领导交办的各项工作任务、上报的请示、报告事项，要在领导批示的时限内办理完毕；没有时限要求的，要在5个工作日内办理完毕；对不能在规定时间内办理完毕的，要说明原因。

要建立承诺制度。

各县局（营销部）、各职能中心负责人与各分管领导之间，各县局（营销部）、各职能中心之间，各县局（营销部）、各职能中心负责人与所属职工之间，职工与职工之间，都要做出干好工作的承诺，形成协同工作机制，提高工作效率和工作质量。

（三）增强创新意识、责任意识。

随着《烟草控制框架》文件的生效，限制烟草生产、禁烟的呼声也越来越高，烟草行业的生存环境变得更加严峻。

每一位烟草职工都要树立危机意识。

思路决定出路，出路贵在创新，创新在于学习。

要通过不断学习，
充实和超越自我，努力克服、摈弃传统观念和旧的思维方式，增强创新意识，以坚忍不拔的意志，只争朝夕的精神，不惧风险的勇气去创新，去开辟新天地。

决定一个人成功的最重要因素是责任。

一个人只有对企业尽到责任才是一名好员工，责任是烟草有序运转的前提，烟草人有了责任，才能践行“两个维护”。

责任是能力的体现，是制度的执行。

有了责任心，每一名员工都能干好本职工作，都会把困难想到前头，把工作做到前头，把好事办得更好，都能急企业所急，以大局为重。

因此，责任意识决定着一个部门或企业的成败，只有在工作中不断地加强自身素质，不断强化责任意识，才能推动企业不断发展。

（四）建立健全符合全员发展的配套机制。

1、深化分配制度改革，建立有效激励和约束机制。

坚持用工分配的市场化取向，实现从传统人事管理向现代人力资源管理的转变，从身份管理向岗位管理的转变，从平均主义向合理拉开收入差距的转变。

一是在用工上，坚持“凡进必考”，注重引进秘书、培训师和有文体专长的人才，从源头上确保用人质量。

二是在用人上，实行竞争上岗，修订完善《岗位说明书》、建立《分局（公司）岗位晋档晋级管理办法》，确定各岗位任职资格，任用条件，优化队伍知识结构、年龄结构，力争早日实现全员拥有专业技术职称和岗位职业资格目标。

依据《**烟草系统定员、定机构、定责、定薪的说明》，遵行分类、分级、分档的原则，根据各类岗位的工作性质、职责以及考核指标的不同等级，合理确定岗位工资与绩效工资的比例、不同类别
运用动态管理手段调整工资收入。

按照“分类管理、绩效考核、动态升降”的思路，为职工搭建发展平台，设置升降通道。

以岗位竞聘和绩效考核为主要依据，综合考虑岗位职责、任职年限、教育程度、综合能力等因素，实施岗位调整、等级升降、档位进退。

具体体现为：1、通过公开选拔、竞争上岗、择优聘用等方式，随着岗位的变动相应调整工资水平，实现“岗变薪变”； 2、通过专业技术职务评聘、职业资格认证以及工作业绩考核等方式，随着岗位等级的变动相应调整工资水平，实现“等级升降”； 3、通过年度绩效考核确定进、退档比例，随着岗位档次的变动相应调整
四是规范劳动关系。

落实劳动合同制度、劳动规章制度、劳务派遣制度，全面签订劳动合同。

科学合理确定劳动合同期限，依理依据依法解除和终止劳动合同；要在初次签订劳动合同时选择合适的合同期限，对于工作业绩突出、能力较强、对企业贡献较大的职工，提倡签订无固定期限劳动合同，以留住人才，提高职工的归属感和忠诚度。

2、健全科学合理的考核评价机制。

发挥考核评价的激励、导向作用，克服重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，形成以业绩为依据，以品德、知识、能力等要素构成的各类人员考评指标体系，改进、完善考评方法和手段，逐步建立起科学、合理的考核评价机制。

一是设立相应部门，履行考评职能。

组建分局（公司）督察考评中心，抽调思想觉悟高、综合能力强，既熟悉业务、又坚持原则的同志担任督察考评工作，直接向一把手负责。

督察考评中心根据分局(公司)工作计划，制定考评制度，开发评价指标、方法及评价应用办法，组织监督、指导各部门及其职工的考核工作，并在每个考核周期结束后，检查运行中存在的问题，提出相应的改进建议；依据考核结果组织编制、汇报考核评估报告，由党组审核后反馈相关部门。

二是严格考核制度，力求客观公正。

要围绕部门、岗位的工作任务及职责，考虑各部门、各岗位不同特点，以岗位评价结果为依据，确定不同岗位的考核指标内容，细化考核指标，注重考核的针对性和可操作性。

要努力做到对每位干部职工的考核均坚持公开、公平、公正原则，公开考核过程、评估结果，做到考核结果客观公正，绩效面前人人平等。

考核结果作为岗位调整、等级升降、档次进退、奖励分配的真实、可靠的依据。

三是实施绩效管理，开展督察考评。

要在坚持业务与规范同步、规范与监督并举、监督与绩效并重的前提下，全方位开展督察考评工作。

班子成员要定期检查督察工作开展情况，督察考评
中心要对基层工作情况开展督察与考评，各县局（职能中心）要对所辖部门、人员的工作情况进行督察与考评，形成提出问题与及时整改的工作机制。

与此同时，要加强对系统内部督察与考核的跟进指导，确保事前预防，加强事中防范，减少事后整改，防止边整边犯。

另外，要建立工作过错责任追究制度，对干部职工在工作中出现的行为过错，予以公正而合理的责任追究。

3、完善全方位培训的长效机制。

教育培训是推进企业发展的重要基础性工作。

要坚持“领导、责任、考核”三到位原则，加大教育培训力度，形成一把手亲自抓，职能部门具体抓，领导成员共同抓的领导体制和工作机制。

一是制定全系统教育培训规划、下达年度计划并组织实施，不定期就部门培训完成情况、制度执行情况开展指导、监督。

每年年底进行检查和评估。

各部门结合各自实际，制定教育培训计划，建立教育培训质量检查、考核、评估等管理制度，规范教育培训工作，营造良好的学习氛围，创建学习型企业。

二是合理组织，优化方法，培养师资。

要把教育培训同经营管理、文化建设、专业技能培训等工作有机结合起来，将外派培训与岗位培训、脱产培训与在岗培训、学历教育与职业技能教育有机结合起来，充分发挥岗位培训的优势，尽可能地开展岗位学习，鼓励员工利用业余时间参加学历教育，并给予部分学费报销的鼓励。

同时，积极开展远程培训、以查代训、以会代训、岗位技能竞赛等。

通过丰富多彩的教育培训，促进技能人员业务能力
的提升。

通过内培、送培、聘用和引进等渠道，建设一支理论基础扎实、操作技能娴熟、培训经验丰富、专兼结合的培训师资队伍。

三是加强对培训工作的跟踪考核。

建立《职工培训奖罚规定》，根据专业技术岗位工作要求，力争每年取得各类初、中、高级专业技术职称的人员在90%、70%、10%以上，每年取得各类（营销、专卖、物流）职业资格证的人员达到90%以上。

取得中级资质的人员以每年参考人数的60%比例递增，高级资质以25%比例递增。

对第一次报考职业技能鉴定未通过的，给予一定的经济处罚；第二次仍未通过的，进行工资调档或岗位调整。

（五）持续推进企业文化建设，增强全员活力。

围绕“七项文化建设”，实现“一个总体目标”。

“七项文化”建设即开展队伍文化建设、网络文化建设、专卖文化建设、制度文化建设、执行力文化建设、廉政文化建设、安全文化建设；“一个总体目标”即推进“三高”目标的实现。

1、队伍文化建设。

以学习实践科学发展观活动为契机，实现发展理念的转变，从以完成目标任务为主的发展，全面转变为“以人为本”的发展，使全体干部职工树立“每天学习一点点、每天思考一点、每天尝试一点、每天总结一点、每天改进一点、每天提升一点”的成长理念，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的文化氛围。

2、网络文化建设。

优质服务是加强网络建设，实现目标任
务的基础和保证。

服务文化是决定烟草网络和谐、企业生存及发展的重要变量，不断创新的服务文化，是地区烟草和谐发展的动力和保证。

作为服务型企业，应将服务文化视作生存发展的理念和价值观，深刻理解“奉献”与“感动”的内涵。

一方面，要提升服务者的素质，组织客户经理、专卖人员和其他营销服务人员，每年开展一次社会调查和生活体验活动，了解普通零售客户的生存状况，准确把握其真实需求，不断增强责任意识，不断提高“奉献”和“感动”的自觉性。

另一方面，通过服务者的真情奉献，使客户在“感动”氛围中提升境界，在提升境界中回报“感动”。

各部门要以此为重点，以零售户协会为平台，通过召开网络建设现场会、评选表彰诚信示范户、文艺汇演等活动，让零售客户在表达感情、展示自我、体现价值的同时，提升自我，“感动”自我，同时也“感动”他人，从而使“感动”走向更多的零售客户，走向消费者，走向社会。

要使每一位员工都把服务当作事业，创造性地满足顾客的需求，在服务中体现和提升个人价值，努力实现员工、企业、消费者社会价值的共赢。

3、专卖文化建设。

要充分发挥地区烟草市场管理和客户服务扎实的基础优势，强化专销结合，开展“五项建设”，落实“五个对应”。

“五项建设”，一是建立和加强市场监管和专卖内管相结合的长效工作机制建设，强化内部控制，规范卷烟经营行为。

二是加强市场控制机制建设，建立起多层、多级、多点的市场信息网，形成稳定的市场信息反馈机制。

建立信息沟通、联席会议、
联合拜访和联合办案等制度，形成专销联动和与工商、公安等部门联合办案的市场控制机制。

三是牢固树立依法行政理念，做到有法可依、有法必依，杜绝行政乱作为。

要做到违法必纠、执法必严，杜绝行政不作为。

专卖部门要深入开展“五个一口清”活动，为正确履行职责提供保证。

四是拓宽专卖文化途径。

建立信息和宣传互通平台，对收集到的信息认真加以分析整理，拓宽信息情报的来源。

充分利用媒体宣传烟草法律法规，对重大案件进行专题报道，扩大社会影响力，营造良好的卷烟市场氛围，树立地区烟草文明执法、公正执法、廉洁执法的形象。

把对持证户的管理提升到“以人为本”的层面，通过教育人、感动人、发展人、
成就人，实现高水平的专卖管理。

4、制度文化建设。

要把握“四个注重”：注重加强领导，做好贯标宣传动员工作；注重贯标培训工作，高度重视体系建设、分层次培训，积极做好本部门体系宣贯培训；注重质量管理体系建设工作；注重工作实效。

通过制度建设，增强员工的质量意识、参与意识和管理意识，提高企业制度建设的科学化和系统化水平，真正做到岗位清晰、职责明确，达到“人人有职责、事事有程序、时时有标准、件件有痕迹、月月有考核、处处有改进”的质量管理标准，不断提升企业文化的内功。

（5）执行力文化建设。

执行力是成功的关键，是实现既定目标的具体过程，是完成任务的态度和精神，是企业科学发展的水平和能力，是对目标和方法的认真研究、执着跟进，它要求员
工对企业理念、价值观高度认同，对企业高度忠诚，并以此为内在动力完成工作目标。

6、廉政文化建设。

一是组织干部职工认真学习惩治和预防腐败体系相关文件，通过真实的案例开展警示教育。

二是把廉政建设同内部监督管理以及各部门、各岗位工作实际结合起来，层层落实党风廉政建设和反腐败责任制。

三是要深化对权力的监督制约机制，把决策功能同行业的责任要求结合起来，不断提升领导干部的自律水平。

四是动员全员广泛参与，与企业文化建设融为一体，通过员工喜闻乐见的教育形式，把廉政文化建设寓于各种活动中，不断提高全员廉政文化建设素质。

7、安全文化建设。

要从转变思想观念着手，以角色转换促防范，以体系建设保平安。

通过深化“好习惯在岗位”活动，使“没有不负安全责任的领导，没有和安全工作无关的岗位”的理念固化到安全工作之中，使角色意识转化成广大干部职工的行为习惯，从而形成安全文化。

同时，把已经形成的安全体系与执行力相结合，按照规范要求，不断加强对重点部位的安全检查和监督管理，全面排查安全隐患，及时有效加以整改。

要切实提高全员应对突发事件的处置能力，确保地区烟草安全发展。

科学发展观的核心是以人为本，只有坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学的人才观，才能形成行业人尽其才、才尽其用的局面，才能促进***地区烟草又快又好地发展。