完善食品安全监管体制提高食品安全保障水平

现和不断堵塞监管漏洞 、完善监管制￡
今后一项重要任务。从长远来看 ，整 源 、归并监管职能 、减少监管环节 、 效能 ，逐步建立体 系完整的监管模式 ， 步完善食 品安全监管体制的方 向。 二是既加强各环节监管 ，又着力
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意识 和 自我保护 能力 ；新 闻媒体开 展食 品安
协 会组 织 、消费者 等食 品安全相 关各 方 的责
任 进行 了规定 ：生产 经 营者对食 品安全 负 主 体 责任 ，认真 执行有 关安 全管理 制度 ；食 品
行业 协会 加强 行业 自律 ，引导食 品生产 经 营 者依 法生 产经 营 ，推 动行业 诚信建 设 ，宣传 普及 食 品安全 知识 ；消费 者要增强 食 品安全
全法 律 、法 规 以及 食 品安全标 准 和知识 的公
益宣传 ，对 违法行 为进 行舆论 监督 。总之 ，
食 品安 全是 一项 系统工 程 ，需 要社会 各方 面 的共 同努力 ，形 成 “ 政府领 导 、综合协调 、 部 门监 管 、社 会监 督 、行 业 自律 ”的食 品安
全工作体系。
我 国食 品产业 近 年来发 展快 速 ，在 提高 调 ，着力 构建全 程监 管格 局 ，推 进监 管体制 ００ 月 居 民生 活水 平 和促进 经济 增长 、扩 大就业 渠 的完善 。２ １ 年 ２ ，国务 院成 立食 品安全 道 等方 面发 挥着 重要 的作 用 。 同时 ，我 国作 委 员会 ，并单设 办公 室作 为办 事机构 ，负责
国 务 院食 品 安 全 委 员 会 成 立 以来 ，组 织 领导 和协调监 督力 度加 大 ，食 品安全 工作 统筹 性 明显增 强 ，各 部 门监 管措施 的衔 接更 加 紧密 ，有 力提 高 了食 品安 全工作 成效 。如 ２ １年 ，在各 地 区 、各有关 部 门的共 同努 力 ００
食 品安全 监管 体制 ，在 发现 问题 、解决 问题 的过 程 中 ，不 断得 到改 进 和完善 ，形 成 了有 自身特色的监管体系 。 二 、食品安全监管体 制的特点 我 国分工 负责 与统 一协 调相结 合 的食 品
１９ 年 ，我 国颁布了第一部 《 ９５ 中华人 民共 安全监管体制 ，有以下几个特点 ： 是 既 从 我 国实 际 出发 ，又 处 于 动 态 和国食 品卫生法 》，规定 由卫生部 门负责全 国
为一个 食 品生 产和 消费大 国 ，食 品生产 经 营 对食 品安 全监 管工作 进行 综合 协调 和监督指 者数 量 和食 品供 应 总量 巨大 ，保 障人 民饮食 导 ，分 工负责 和统 一协调 相结 合 的食 品安 全 安全 是一 项 十分艰 巨和 复杂 的任务 。我 国的 监管体制又 向前迈进 了一步。
影响了监管效率 。二是食 品安全综合协调能力
下 ，系统地 开展 了食 品安全综 合治 理 ，全 年 共查处 食 品安全违 法违 规行 为 １万 起 ，消除 ３
了大量 隐患 ，食 品安全监 管体 系建设 取得 明
显进展 ，监管能力进一步提高 。
三、进一步完善食 品安全监管体 制
目前食品安全监管还存在一些不容忽视 的
薄弱环节 和突 出问题 ：一是职能交叉 、重复监 管和监管空 白、措施断档等 问题还时有发生 ，
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■ 中国机构改革与管理
同努力 的监 管需要 ，考 虑 了长期 以爿 量 、检 验检 测等技 术资 源 的现状 ， 极稳妥地提高监管能力 。 同时 ，在分段监管模式下 ，职能 复监管 、空 白断档等问题还时有发生 ， 社 会参 与 的工作体 系 。食 品安 全法在 明确政 府 监管 责任 的 同时 ，也对 生产经 营者 、行业
■ 凰暾 顿 一
完善食 品安全监 管体制 提高 食 品安全保 障水平
张 勇
食 品安 全 关 系 人 民 群 众 的 身 体 健 康 ， 业 、质检 、工商 、食 品药品 关 系社 会 的和谐 稳定 ，关 系食 品产业 的健 康 食用农产 品 、食品生产加工
发 展 。党 中央 、国务 院历 来高 度重 视食 品安 等环节进行监管 ，由商务 、 全 ，并 将 完善食 品安 全监 管体 制作 为提 高监 分别对畜禽屠宰 、保健食 品 门分另 对 ０ 餐饮服务
吉 监管部 门
冬 ；
管 成效 、保 障食 品安全 的重要 工作 ，积 极稳
近 年 来 ，食 品产 业 规 模 不 断 扩 大 ，业
妥加 以推 进 。食 品安全 监管 实践 经验表 明 ， 态 更加 复杂 ，食 品安全 监管 的难度 进一 步加 在实 际工 作 中要不 断认 真总结 经 验教训 ，积 大 ，有 关监 管部 门之 间执法措 施不 衔接 、信
一
食 品卫生监督管理工作 ，食 品安全监管职能 由 完善 过程之 中 。现有 食 品安全监 管体制 ，没 此开始强化 。１９ 年以来 ，随着对食品安全工 有 对 部 门监 管 职 能 进 行 大 的 重 新 整 合 和划 ９８ 作认识 的逐步深化 和食 品安全工作 内容的不 断 分 ，食 品安全 法规 定设立 国务 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ食 品安全 委 丰富 ，我 国的食 品安全监管体制逐步形成了分 员会 ，加 强领 导协 调 ，弥补监 管漏洞 。这顺 段监 管 为主 、品种 监管 为辅 的模式 ，即 由农 应 了我 国食 品产业 业态 复杂 、需要 多部 门共
极推 进体 制机 制 的完善 ，不 断提 高食 品安 全 息共享 不够 以及 交叉监 管等 问题也 随之 突 出
监管水平 。
出来 。２０ 年颁 布 实施 的 《 ０９ 中华 人 民共 和 国 食 品安全法 》，在规 定相关 部 门进行分 段监
一
、
食品安全监管体制在实践中不断完善 管 的 同时 ，进一 步 明确加 强食 品安全综 合协