浅谈如何建设“两型社会”

浅谈如何建设“两型社会”
摘要：随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。

在这种情况下，国家提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。

本文阐述了当前中国的实际与“两型社会”提出的背景，以及“两型社会”的含义，指出了建设“两型社会”的重大意义，并为如何建设“两型社会”提出了具体的建议。

关键词：资源节约型；环境友好型；两型社会
一、当前中国的实际与“两型社会”提出的背景
我国是一个人口众多、资源分布不均、人均资源占有量低的发展中国家，近年来在各方面获得较快发展，但生产力水平、科技发达程度和人民生活水平都落后于发达国家，在政治、经济上持续受到资本主义国家的压迫与制裁，所以发展仍是我国第一要务。

据统计，我国人口多达 1 3亿，能源拥有量有限而且长期处于“富煤、缺油、少气”的能源禀赋特征下。

《中国能源报》报道显示，我国 2 0 0 8年原煤产量高达 2 8亿吨( 占能源生产总值 7 6 ． 5 ％) ，对石油和天然气的消费长期依赖进 1 3、对外依存度与 1 3 俱增。

我国进一步发展需要依靠工业、建设基础设施和推进城市化进程，势必会挤占大量耕地资源，使得2 0 1 0年人均耕地面积约下降至 1 ． 0亩左右；滥砍滥伐，导致植被覆盖率逐年降低、水土流失严重，使得 2 0 1 0年人均森林资源下降至0 ． 1 1 5公顷；任意排放污染物造成水污染严重，使得 2 0 1 0年人均水资源下降至2 0 0 0立方米左右；过度开采与粗放使用矿产资源，使得不可再生性矿产资源陷入紧缺状态，人均资源占有量仅居世界第 5 3位。

给环境带来沉重负担、造成环境污染，带来一系列生态与环境危机。

2005年lO月，中国共产党十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次将其确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。

十七大报告中明确指出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现熟读和结构质量效益相统一、经济发函与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社
会永续发展。

”温家宝同志在《政府工作报告》中叶明确提出：“增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。

节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地惊醒下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

”
2007年12月．长株潭城市群和武汉都市圈被国务院批准坩两型社会”建设试验区，彰显了。

两型社会。

建设的重要性与紧迫性．两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。

二、“两型社会”的含义
“两型社会”是指资源节约型、环境友好型社会。

资源节约型社会是整个社会经济建立在节约资源的基础上，其核心内涵是节约资源；环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；环境友好型则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约观念、资源节约型主体、资源节约型制度、资源节约型体制、资源节约型机制、资源节约型体系等。

建立资源节约型社会，必须努力做好深化经济体制改革、完善产权制度、加快国家创新体系建设、实施可持续发展战略、制订和完善战略性资源的中长期开发和利用规划、发展循环经济、加强法制建设等方面工作。

环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成，主要包括:有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

与资源节约型社会相比，环境友好型社会更强调生产和消费活动对于自然生态环境的影响。

三、建设“两型社会”的重大意义
在新的发展阶段，中央提出“两型社会”建设的战略任务具有重要的现实意义。

建设资源节约型和环境友好型社会不仅是贯彻和落实科学发展观，促进经济增长方式转变、实现经济社会发展、获得国民经济又好又快发展的迫切需要，也是在促进着社会主义四大文明的平衡发展和社会主义和谐社会的实现。

2007年12月14日，国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行
先试的政策创新权，有着重要的意义:
一方面，“两型社会”建设对集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，具有很高的试验价值。

以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质，对湖北、湖南两省探索如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾提供可资借鉴的解决方案。

另一方面，武汉城市圈和长株潭城市群都位于中部地区。

中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题极为突出。

在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑，它对中部地区和全国其他区域需解决类似的问题有着积极的示范意义。

四、如何建设“两型社会”
建设资源节约型、环境友好型社会，要按照节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展的总体要求。

突出抓好三个方面的重点任务：一是努力推进资源节约。

关键是抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，降低资源消耗，提高资源综合利用效率。

二是切实加强环境保护。

关键是要从源头上防治污染和生态破坏，扭转先污染后治理，边治理边污染的状况。

三是大力发展循环经济。

要按照减量化、再利用、资源化的原则，进行产业发展规划和产品生产设计，实现从生产到消费各环节的良性循环。

建设资源节约型、环境友好型社会，是一项庞大的系统工程和长期艰巨的任务。

必须统筹考虑，分类实施，着眼于建立长效机制，采取强有力的政策措施加以推进。

（一）坚持经济发展与资源环境保护并重的方针
首先，应当在全社会中形成节约资源和保护环境的意识，进一步增强人与自然和谐相处的意识大力倡导绿色生产、绿色流通和绿色消费观念，努力营造建设两型社会的氛围。

其次，依靠先进科技，努力提高资源的利用效率。

如制定资源综合利用评价指标体系和核算体系，加强节能降耗和废物的资源化利用，从而提高综合利用能力] 。

最后大力发展循环经济，改善生态环境。

按照减量化再利用、资源化的原则，推广循环经济典型模式，推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点以及山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设，把发展循环经济作为调整经济结构，实现发展与环保“双赢”的发展新路。

（二）开展科技创新和产业结构创新
科学技术是第一生产力，我国应该坚持以自主研发为主、引进国外先进科学技术成果为辅的路线方针，努力突破技术瓶颈。

具体表现为：将重心放
在清洁能源、生物技术、新材料和新工艺研制与开发上，用绿色技术降低资源消耗量与污染物排放量，通过废物再利用技术变废为宝；大力推进可再生清洁能源的开发与利用；用先进科学技术改进甚至取代传统产业中落后、低效的科学技术，实现建设两型社会所需科学技术的全面运用与普及。

在建设两型社会进程中创新科学技术、抢占该领域的世界领先地位是一劳永逸的明智之举。

没有工业的我国早期社会，处于原生态低碳经济发展模式之下。

但是随着三次工业革命相继发生以及工业化、现代化和城市化进程不断深入，消耗大量化石能源、排放与日俱增的二氧化碳。

面对资源危机和生态环境恶化等问题，我国政府提出建设两型社会需要将粗放型高碳经济发展模式下的第一、第二产业，向以资源节约、环境友好为特征的第三产业转变，摒弃农业与工业高投入、高消耗、高排放的不利条件，以资金和技术密集型产业实现低碳经济发展目标。

所以，大力发展第三产业对缓解资源紧缺与环境恶化问题、建设两型社会有着不可替代的作用。

（三）以科学发展观为指导，大力发展循环经济与低碳经济
党和国家在正确认识到我国社会现实基础上，通过思维创新提出以科学发展观为指导、走可持续发展之路大力发展循环经济，并将两者运用到社会生产、建设、消费、废物处理全过程，坚持科学发展观，大力发展循环与低碳经济，根本上实现资源、环境与社会协调、可持续发展。

大力发展循环经济，摒弃传统发展思维与模式，以“ 3 R 原则”作为社会经济活动准则，将“资源一产品一排放”粗放式线性经济发展模式，转化为“资源一产品一再生资源”新型资源环状循环集约式发展模式。

通过清洁生产，提高资源综合利用率与废弃物治理能力，以最少资源消耗创造最低二氧化碳排放量指标的循环经济，如创新各类将高碳能源向清洁能源转变；使用节能与环保材料、新能源汽车与机械设备，改变落后生产与消费方式；开发与运行循环经济相关产业，改善生存环境、创造就业机会等，以试点示范模式向全社会推广，改善资源枯竭与环境污染严重现状。

提出与发展循环和低碳经济，都是为了节约资源和保护环境，只有两者顺利进行，才能保证自然生态环境与人类社会以资源节约型、环境友好型循环模式长远发展下去，共同作用和服务于两型社会建设。

（四）加大人力资源的开发，提高劳动者的素质
一是要加大教育经费的投入。

强化政府对义务教育的责任，将教育列为财政支出重点领域予以优先保障，提高教育拨款占财政支出的比例，改善教育的硬件设备，从而改变教育落后、人才缺乏对经济发展的制约现状。

二是大力发展高等教育，改革教学内容，调整教学结构，加强
研究与实践，推行工学结合、校企合作的培养模式，培养学生的实践与创新能力，为欠发达地区的建设提供有力的人才和技术支撑。

三是大力发展多种形式的职业技能培训和岗前培训，提高新生劳动力的劳动技能，建立高素质的劳动人才队伍，降低企业培训成本，增强劳动者的工作适应性。

（五）开展有效的宣传教育、倡导节约型生活方式
马克思主义生态观以及伦理学告诉我们，人类只有在生产、生活实践中遵循自然与社会规律，才能求得稳定发展。

所以，我国政府需要在全社会范围内开展生态道德教育，以科学道德理念约束和规范人类行为。

即利用广播电视、互联网等信息传播平台，向全社会宣传构建两型社会相关知识，提高全民节约资源、保护环境意识；加大对在节能环保领域有较高科学技术水平与实践能力的专业人才开展专项培训，参与国际协作并且将国外先进研究成果运用于我国建设两型社会实践中，充分发挥与挖掘知识的巨大潜能。

人民群众是两型社会的直接建设者与受益者，向他们开展宣传教育、激发参与热情，转变不科学生活方式、倡导节约型生活方式，势必获得事半功倍的效果。

即在日常生活中减少购买奢侈品以及皮革制品、避免资源浪费，适时增减衣物以减少空调使用率；减少食用肉类食物，鼓励购买本地或附近地区生产的食物以减少运输过程中二氧化碳排放量；购买采光条件好、住宅面积适中的房屋；避免选择高能耗、精包装、一次性物件和大功率电器，积极响应发展循环经济号召，养成良好生活习惯；出行时多徒步、骑自行车或乘公共汽车，即使要买也要选择节能环保的私家车。

倡导节约型生活方式，养成时时处处节约的生活习惯，全国人民都能为建设两型社会做出应有的贡献。

（六）创新思维方式
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达不竭动力，也是社会永葆生机的源泉。

然而，创新的第一步应该是创新思维方式。

思维决定出路，人类文明如果没有思维方式层面的创新，又从何而来发展与进步?
建设两型社会过程中蕴含着机遇与挑战，面对两种截然相反的可能性以及解决问题时的复杂性，我们需要在正确认识两型社会基础上，以积极乐观心态打破传统思维束缚，开阔思维空间、挖掘思维潜力，以创造性思维培养创新人才，寻求解决问题有效途径。

以马克思主义唯物辩证的系统思维应对复杂局面、将困难与挑战转化为发展机遇。

我们应该学会从资源、环境与人类社会之间存在的内部结构、构件功能等差异中，寻找三者内在统一，用差异分析法为认识与改造现实世界提供方法论指导。

具体分析自然界不同资源与环境之间形式与本质上存在的差异，在此基础上分析出这些差异中存在的个性与共性，对内、对外和谐统一性。

只有科学认识自然与环境规律基础上，以自然的科学理论为指导，创造出科学的
可操作实践观念，即建设两型社会实践观念指导人类实践。

另外，我国应该极力避免出现闭关自守、盲目防范于其他国家的情况，借助各种平台、利用各种途径与其他国家，特别是在建设两型社会方面处于优势地位、取得明显成效的国家通力合作、形成创新的思维之路，共同攻克建设两型社会过程中已经、现在和即将出现的难题。

（七）完善政府职能与法律制度
我国需要通过完善政府职能保障两型社会建设顺利进行。

政治上，摒弃先污染、后治理以及边污染、边治理经济发展模式，完善不合理政策；经济上，通过财政拨款、税收减免、发放绿色信贷等方式，鼓励国内与国际资本合作共赢、拓宽融资渠道，政府经济决策制定与实施进程中鼓励和保护新能源的开发与利用，对生产节能环保产品的企业以及购买该类商品的消费者予以政府财政补助、低息或无息贷款和税收减免；文化上，参照前文提及的宣传教育工作、创新科学技术等事项；社会公共服务上，加大汇集节能与环保效用为一身的基础设施建设，例如投资建设高度便捷、紧密衔接的公共交通网以及专为低碳汽车设置的供电站，投资智能电网建设，实现输电与配电基础设施现代化，减少电力资源消耗量等。

另外，随着人们对两型社会认识的不断深化，越发察觉到我国现阶段规范两型社会建设的法律空缺现象严重。

目前制定出的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等为数不多的法律法规，明显存在针对性不强的缺陷。

所以我国立法机构需要结合本国实际制定出符合国情的法律法规，做到有法可依。

同时应该加大执法力度与公正度，制定并执行监督和惩罚机制，保证有法必依、执法必严、违法必究，成功构建两型社会法律体系框架。

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