2016年度防台防汛应急预案

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 2016年度防汛防台应急预案
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
二零一六年四月
目录
1 总则 (4)
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2 灾害特征及重点防护区域 (4)
2.1灾害特征
2.2重点防护区域及联络人
3 组织体系及职责 (5)
3.1组织体系
3.2工作职责
4预警 (8)
4.1预警级别划分
4.2预防预警行动
5 应急响应 (11)
5.1应急响应的总体要求
5.2应急响应分级与行动
5.3主要应急响应措施
5.4应急响应的组织工作
5.5应急结束
6 后期处置 (17)
6.1抢险物资补充
6.2损毁设施修复
6.3灾后重建
6.4调查与总结
7 应急保障 (17)
7.1应急物资保障
7.2应急队伍保障
8 监督管理 (18)
8.1演习
8.2奖惩
8.3预案管理
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2016年度防汛防台应急预案
1 总则
1.1编制目的
按照国家防总、XXX市政府以及上级集团公司2016年防汛防台
工作总体部署，进一步落实防汛防台责任和措施，切实做好2016年度公司防汛防台工作，做到早谋划、早部署、早启动，全力确保安全度汛，保障人员和国家财产安全，特修订编制“XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX2016年度防汛防台应急预案”（以
下简称“应急预案”）。

1.2编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《XXX市防汛条例》、《XXX 市防汛防台专项应急预案》以及《XXX市台风、暴雨红色预警信号发布与解除规则》等法律、法规和有关规定，编制本预案。

1.3适用范围
本预案适用于发生在XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX区XXXXX辅助配套作业区的台风、暴雨等突发事件的应急处置。

1.4工作原则
统一指挥、分级负责；以人为本、先人后物；以防为主、防救结合；科学决策、果断处置；统筹兼顾、快速反应；着眼大局、团结协作。

2 灾害特征及重点防护区域
2.1灾害特征
公司所在的XXXXX辅助配套作业区位于XXX东南沿海的浦东新区，是环太平洋沿岸的主要自然灾害带，呈现台风多发、暴雨突发等
特点，防汛防台工作任务艰巨。

物流园区区域历年最大年降雨量1609.3mm(1985年)，最小年降雨量657.7mm（1978年），每年6～10月份是台风盛行期，根据XXX市气象台2000～2007年实测台风资料统计，本地区共计受到15次不同程度的台风影响，平均每年受到2次台风影响，这15次台风时间分布并不集中，6-10月份均有出现，其中8、9月份出现台风次数达11次，台风极大风速45m/s。

根据以往市气象中心预计，2016年台风、暴雨可能呈现的特点：（一）台风天：根据气象部门预测，2016年度台风情况将会延续近几年极端天气事件频发趋势，今年长江中下游地区可能出现较为严重的洪涝灾害，预计XXX市今年夏季降水较常年偏多且降水极端性强，台风强度偏强，出现严重汛情的概率很大，防汛防台形式始奋严峻。

（二）雷暴天：除了暴雨，区域内雷暴天气格外需要引起注意。

在降雨总量偏少的背景下，由于天气相对干燥、高温天数较多，空气里大量的不稳定能量沉积将导致雷暴天气强度提升。

2.2重点防护区域及联络人
（1）xxxx区：XXXXX
（2）xxxx区：XXXXX
（3）xxxx区：XXXXX
（4）xxxx区：XXXXX
3 组织体系及职责
3.1组织体系
公司防汛防台组织体系由领导小组、工作小组组成。

（一）领导小组
组长：XXXXX（公司总经理，物流园区防汛防台指挥工作总负责）成员：XXX、XX、XX、XXX；
（二）工作小组
组长：XXXX（公司副总经理，现场防汛防台总负责）
成员：XX、XXX、XXX、XX、XXXX；上述人员的通讯联络方式见附表。

3.2工作职责
3.2.1领导小组
负责统一领导、指挥和处理公司防汛防台及其它相关工作；负责与集团公司、自贸区管委会等上级单位的沟通与协调工作；根据实际情况决定是否启动防汛防台应急预案等。

3.2.2工作小组
工作小组是在领导小组的直接领导下，承担防汛防台日常具体工作，其职责为：负责落实领导小组下达的指令、防汛防台信息收集以及上情下达和下情上传工作；负责组织实施、协调、检查和督促各部门与各单位做好防汛防台工作等有关具体工作。

3.2.3应急抢险小组
应急抢险小组是在公司防汛防台领导小组的指挥下负责协调指挥区域的应急抢险力量，在应急情况下及时落实抢险保障工作。

公司应急抢险小组设置在口岸区营保基地，负责定期检查防汛防台物资，在防汛防台期间保证24小时现场值班工作，并确保现场的应急抢险
待命。

3.2.4相关部门（单位）职责
3.2.
4.1营运和安全保障部主要职责
负责组织、检查、督促园区范围内维保施工单位、监理单位、物业单位制定切实有效的防汛防台工作方案及应急预案，做到组织网络齐全，抢险队伍、抢险物资落实到位，并在必要时组织防汛防台演习。

其中物业公司要求督促所辖范围内的单位落实人员与资产安全防范工作。

3.2.
4.2信息服务中心主要职责
负责统筹将区域内的防汛防台情况信息网络化管理，确保现场实际情况反馈的实时性，保证防汛防台应急措施指挥及时到位。

3.2.
4.3总经理办公室主要职责
根据公司领导小组指令，及时向集团公司、自贸区管委会等上级单位报告防汛防台工作相关信息；负责收听气象台信息，并根据气象预报情况，会同工作小组提出是否启动应急预案的建议；负责防汛防台期间的生活后勤保障。

3.2.
4.4企业发展部主要职责
负责组织、检查、督促公司各全资公司以及其它与公司合资合作的生产运作单位编制防汛防台应急预案；并在防汛防台期间协调各子公司与公司本部信息传递和工作联络。

3.2.
4.5市场经营部主要职责
负责与区域内客户单位保持防汛防台信息传递与工作联络，督促客户做好防范与抢险工作。

3.2.
4.6XXXXXX主要职责
负责防汛防台期间的二期A\B区现场生产运作安全。

3.2.
4.7XXXXXXXX主要职责
负责防汛防台期间的现场生产运作安全，确保保税汽车展示中心安全运营。

3.2.
4.7维保单位、物业管理单位主要职责
根据要求全面负责各自所管辖范围、运营管理范围内的防汛防台工作的实施，确保措施得力，责任明确，防控到位。

3.2.5组织机构网络图
4预警
4.1预警级别划分
预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（一）台风预警信号
蓝色含义：24小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已受热带低压影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。

黄色含义：24小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。

橙色含义：12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10
级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。

红色含义： 6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。

（二）暴雨预警信号
蓝色含义：12小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

黄色含义：6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

橙色含义：3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

红色含义：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

4.2预防预警行动
4.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备：加强宣传，增强全员预防雨涝台风灾害和自我保护的意识，做好立足防大汛抗大灾的思想准备。

（2）组织准备：建立健全防汛组织机构，落实防汛防台责任人、防汛防台队伍和低洼易积水区域的监测及预警措施，加强应急抢险队伍建设。

（3）预案准备：修订完善防汛防台预案、人员安全转移预案。

（4）物资准备：储备必需的防汛物资，合理配置。

在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。

（5）防汛检查：实行以查组织、查建筑设施、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

4.2.2雨涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，立即做好排涝的有关准备工作。

必要时，通知人员及时转移。

4.2.3台风暴潮灾害预警
（1）根据中央气象台、XXX中心气象台发布的台风（或热带低压、热带风暴、强热带风暴）信息和未来趋势预报，密切监视，准确、及时掌握台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息，及时报告，并按照有关规定适时发布预警信息。

（2）可能遭遇台风袭击时，加强值班，跟踪台风动向，及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（3）根据台风影响的范围，组织人员分析雨水和台风带来的影响，加强设施检查，必要时实施预排措施。

（4）加强对在建工程、仓库、交通道路、通信电缆、电力电线等设施的检查，采取加固、拆除等措施，组织人员撤离工作。

5 应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.1.1按雨涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

5.1.2当市中心气象台发布气象预警信号时，公司实行24小时二人值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

各相关单位也应加强值班，确保指挥畅通。

5.1.3雨涝、台风等灾害发生后，值班及现场人员要及时向领导小组报告情况，领导小组向集团公司报告情况。

任何个人发现紧急险情时，应立即报告。

5.2应急响应分级与行动
5.2.1Ⅳ级响应
（1）Ⅳ级应急标准
①XXX中心气象台发布XXX市台风蓝色预警信号后；
②XXX中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后；
③XXX中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号后；
④造成一般等级灾害的其它汛情，市防汛办发布防汛防台蓝色预警信号后。

出现上述情况之一，由领导小组或领导小组授权工作小组发布防汛防台蓝色预警信号，实施Ⅳ级应急响应。

（2）Ⅳ级响应行动
进入Ⅳ级应急响应状态，加强汛情监测，密切关注汛情变化，根据相关预案和市防汛办、XXX市深水港工程建设指挥部、XXX同盛投资（集团）有限公司、自贸区应急办的要求视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。

5.2.2Ⅲ级响应
（1）Ⅲ级响应标准
①XXX中心气象台发布XXX市台风黄色预警信号后。

②XXX市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后。

③XXX市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号后。

④造成较大等级灾害的其它汛情，市防汛办发布防汛防台黄色预警信号后。

出现上述情况之一，由领导小组或领导小组授权工作小组发布防汛防台黄色预警信号，实施Ⅲ级应急响应。

（2）Ⅲ级响应行动
进入Ⅲ级应急响应状态。

领导小组有关领导进入指挥岗位，督促加强汛情监测，掌握汛情变化，组织开展防汛抢险和受灾救助工作。

各部门（单位）根据职责分工，检查落实各项防范措施；应急抢险队伍进入应急值班状态；做好随时调运防汛抢险物资的准备。

5.2.3Ⅱ级响应
（1）Ⅱ级响应标准
①XXX中心气象台发布XXX市台风橙色预警信号后。

②XXX市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后。

③XXX中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号后。

④造成重大等级灾害的其它汛情，市防汛指挥部发布防汛防台橙色预警信号后。

出现上述情况之一，由领导小组或领导小组授权工作小组发布防汛防台橙色预警信号，实施Ⅱ级应急响应。

（2）Ⅱ级响应行动
领导小组领导进入指挥岗位，加强汛情全时监测，严密掌握汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作。

各部门（单位）根据职责分工，检查落实各项防范措施；各级抢险队伍进入应急值班状态；做好随时调运防汛抢险物资的准备。

5.2.4Ⅰ级响应
（1）Ⅰ级响应标准
①XXX中心气象台发布XXX市台风红色预警信号后。

②XXX中心气象台发布暴雨红色预警信号后。

③XXX中心气象台发布雷雨大风红色预警信号后。

④造成特大等级灾害的其它汛情，市防汛指挥部发布防汛防台红色预警信号后。

出现上述情况之一，由领导小组或领导小组授权工作小组发布防汛防台红色预警信号，实施Ⅰ级应急响应。

（2）Ⅰ级响应行动
领导小组领导进入指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施，及时化解可能出现的险情，全力保障人员和国家财产安全。

抢险队伍进入应急作战状态；应急物资保障部门为防汛防台工作提供全力保障。

5.3主要应急响应措施
（1）通过公司网站及其他形式及时播发有关预警信息和防汛防台提示。

（2）提醒人员尽可能减少外出，户外工作应注意安全避险。

（3）检查防汛排水泵站运行情况，做好降雨过程中的疏排水工作。

（4）加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。

（5）应急抢险队伍进入应急值班状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、辖区道路清障、应急抢修等工作。

（6）上级单位、专家要求和提示的其他应急措施。

5.4应急响应的组织工作
5.4.1信息报送、处理
险情、灾情发生后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。

一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后半小时内口头报告，在一个半小时内书面报告。

特别重大或特殊情况，必须立即报告。

5.4.2指挥
（1）出现雨涝、台风等灾害后，公司立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥小组。

根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

（2）迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

5.4.3抢险与救灾
（1）出现雨涝、台风等灾害重大险情后，应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

（2）应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供上一级相关部门指挥决策。

（3）处置雨涝、台风等灾害重大险情时，由领导小组统一指挥，各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

5.4.5安全防护和医疗救护
（1）调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

（2）抢险人员进入和撤出现场由领导小组视情况作出决定。

抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。

当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

（3）出现雨涝、台风等灾害后，应及时做好人员的救援、转移和疏散工作。

5.5应急结束
当应急处置工作结束或者XXX中心气象台、市防汛信息中心或市防汛办解除有关预警信号后，由领导小组宣布解除应急状态，转入常态管理。

紧急处置工作结束后，应尽快恢复正常生产和工作秩序，修复损毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 后期处置
遭受雨涝、台风灾害损失较大时，应做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、损毁修复和恢复生产等善后工作。

6.1抢险物资补充
针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.2损毁设施修复
对影响当年防汛安全的损毁设施，应尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.3灾后重建
公司尽快组织灾后重建工作。

6.4调查与总结
针对防汛防台工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防汛防台工程的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防台工作。

7 应急保障
7.1应急物资保障
公司各职能部室根据本预案的职责分工，各自在台风、汛期来临前夕向办公室申报防汛防台应急物资清单。

办公室在上述申报的基础上，汇总公司防汛防台物资总清单，报领导批准后做好物资的采购、发放工作。

常用防汛防台应急物资：铁锹、铁镐、麻袋、沙子、三相电缆盘、潜水泵、水带、手电筒、应急灯、雨鞋、雨衣、雨伞、手套、安全帽、绳子等。

应急物资明确专人负责，定点储存，严禁随意动用，随时听从紧急调度。

一旦有所耗用，必须立即补足。

7.2应急队伍保障
应急队伍分为公司应急队伍和外部应急队伍。

公司应急队伍，以防汛防台领导小组和工作小组为核心，由公司全体员工组成。

外部应急队伍，以XXX港务工程公司等参建单位为核心，包括物业管理等有关单位人员组成。

8 监督管理
8.1演习
（1）公司举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）应急抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛防台抢险演习。

8.2奖惩
对防汛防台工作做出突出贡献的部门和个人，应给予表彰；对在防汛防台工作中玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，将移送司法机关，依法追究其刑事责任。

8.3预案管理
8.3.1预案制定
本预案由公司防汛防台领导小组组织编制和解释，报集团公司备案。

8.3.2预案评估与修改
领导小组负责组织对本预案进行评估，每两年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改后报集团公司备案。

8.3.3预案实施
本预案由领导小组或领导小组授权工作小组组织实施。

本预案自印发之日起实施。

附件一：1.2016年度防汛防台领导小组、工作小组成员联系电话
2.2016年度公司应急抢险小组成员联系电话
附件二：2016年度抢修抢险防汛防台备用物资清单
附件二：
2016年度抢修抢险防汛防台备用物资清单
制表部门：同盛物流公司营运和安全保障部。