何市长在城镇化建设工作会议讲话

在全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议上的讲话
市政府代市长何雄
（2010年10月27日）
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实全省城镇化工作会议精神，动员全市上下进一步推进城乡建设、加快城镇化进程，率先在全省实现城乡一体化。

下面，根据市委常委（扩大）会议精神，我讲四点意见。

一、充分认识推进城乡建设加快城镇化进程的重要性和紧迫性
城镇化是经济社会发展的客观趋势，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。

对济源来讲，加快城镇化建设，意义重大，非常必要，十分紧迫，势在必行。

全市上下要把这项工作作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。

（一）加快城镇化进程，是推动经济社会又好又快发展的重要引擎
第一，加快城镇化进程，是推动济源经济社会跨越式发展、率先全面实现小康社会目标的迫切需要。

党的十六大提出，本世纪头二十年，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

胡锦涛总书记视察河南时提出，河南要“努力实现跨越式发展，走在中部地区的前列”。

我市提出的奋斗目标是实现“两个率先”，生产总值到2020年比2000年翻三番以上。

实现这些奋斗目标，必须保持跨越式发展的良好态势。

新世纪以来，是我国经济发展相对较快的时期，但是这一时期的发展对出口拉动、投资拉动的依赖较强，对高投入、高消耗、高污染的重化工产业依赖较强。

国际金融危机的冲击，使这种发展模式的弊端充分显现，当前出口拉动乏力，投资增长缓慢，“三高一资”产业发展出现问题，实现跨越式发展必须寻求新的增长动力。

城镇化是实现跨越发展的新的动力和潜在动力，加快城镇化一方面能够扩大消费，另一方面可以拉动投资，有利于促进“三化”协调发展，推动经济实现跨越式发展。

第二，加快城镇化进程，是破除城乡二元结构、实现城乡一体化目标的客观要求。

济源市是省定的城乡一体化试点城市。

城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，协调推进，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

世界各国在城镇化进程中，出现了几种发展模式：一种是城镇优先发展模式，主要在非洲、拉美有过长期实践，由于农村土地私有化，大量失地农民迁移城市，找不到工作，在城市周
边形成大量贫民窟，导致严重社会动荡，投资环境恶化；一种是城乡同质化发展模式，在美国比较普遍，特点是机动化和城镇化同时发生，人们有私家车，又有高速公路，城乡建设没有规划调控，导致城市低密度蔓延；再一种是城乡互动、以工促农、以城带乡的发展模式，现在只有第三种模式取得了良好成效。

我们实施城乡一体化的目标，不是消灭农村，而是要通过加快城镇化进程，推动人口向城镇集聚，减少一产从业人员，以工补农、以城带乡，缩小城乡收入差别，实现公共服务基本均等化，推动城乡经济社会协调发展。

因此，实现城乡一体化，就必须加快城镇化进程，促进人口向城镇转移，建立以工补农、以城带乡的机制，破除城乡二元结构，促进城乡和谐发展。

第三，加快城镇化进程，是破解济源经济社会发展难题的突破口。

济源经济社会发展突出的瓶颈，一是产业结构不合理，二是生态环境压力大。

产业结构存在的突出问题是，三次产业结构中，一产4.7%，二产73%，三产22.3%，三产占比过低，市场消费不活跃；在工业结构中，重化工产业占全部工业比重的80%，多是国家限制的行业，节能减排压力大，环境容量有限，发展不能持续；并且这些重化工带动就业的能力有限，企业规模很大，但就业人员很少，还有大量的城中村居民没有在工业中就业。

加快城镇化进程，必然为二、三产业发展带来更大空间，有利于促进人口集聚，提高集约节约发展水平；有利于促进充分就业，拓宽城乡居民收入渠道；有利于加快服务业的发展，促进城乡繁荣；有利于优化资源要素配置，推动产业结构优化升级；有利于形成内需拉动型的发展、创新引领型的发展、节能环保型的发展，实现经济发展方式的转变。

第四，加快城镇化进程，是保障和改善民生的内在需求。

济源82%的面积是山区，近年来我市持续办好了一大批事关人民群众切身利益的实事、好事，改善了山区群众的水、电、路等基础设施条件。

但是由于地理条件、发展基础等存在差异，城乡居民收入、基础设施、公共服务水平等仍有较大差距。

换个角度讲，即使城乡一体化发展到很高水平，也不能完全实现“城乡一样化”。

加快城镇化，推动人口向城镇转移，是提高山区和农村居民生活质量的重要途径，是有限资源实现均等服务的重要方式。

（二）加快城镇化进程，面临着前所未有的发展机遇
当前和今后一个时期，推进城乡建设、加快城镇化进程，面临着良好的宏观形势和外部条件。

从全国的情况看，当前和今后一个时期，我国处于工业化、城镇化加速推进时期。

中央经济工作会议明确提出：“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。

坚持走中国特色城镇化道路，着力提高城镇综合承载能力。

要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

”李克强同志在
省部级主要领导干部加快转变经济发展方式专题研讨班讲话中强调：“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。

要以推进城镇化带动区域协调发展，重点加强中小城市和小城镇建设，把培育形成中西部地区城市群与优化提升东部地区城市带结合起来，开拓经济增长和市场需求的新空间。

”围绕加快推进城镇化，近年来国家相继出台了一系列优惠政策和指导意见，持续加大了对城镇化的支持力度。

中西部一些省份纷纷召开了城镇化工作会议，出台一系列政策，加快城镇化进程。

从全省的情况看，河南城镇化滞后于工业化的发展，2009年城镇化率为37.7%，低于全国平均水平8.9个百分点，已经成为制约河南发展的一个重要问题。

在9月1日召开的全省城镇化工作会议上，郭庚茂省长指出：“推进城乡建设、加快城镇化进程，事关全局、势在必行。

今后一个时期，我们必须把城镇化放到更加突出的位置，以城镇化促进工业化、带动农业现代化，实现‘三化’在更高水平上协调发展。

”这次会议，是我省加快推进城镇化的明确信号，省政府制定的《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》中，有许多“含金量”很高的政策措施。

这些都必将为城镇化工作增添强大动力，带来前所未有的良好机遇。

（三）加快城镇化进程，我市已经具备良好的基础和优势
“十一五”以来，我市进入了城镇化快速发展时期，城镇化率每年以2个百分点的速度递增，2009年已经达到49.01%，高于全省平均水平11.3个百分点。

加快推进城镇化，我市不仅具备良好的基础，而且形成了明显的优势。

一是我市正处在城镇化需求最高、发展最快的时期。

世界城镇化发展经验表明，城镇化率处于40%—70%之间，农民对进城进镇的需求最高，城镇化发展步伐最快。

二是我市城镇体系框架基本形成。

近年来我市围绕“建设富裕文明和谐美丽新济源”的发展目标，坚持以城乡一体化为统揽，大力实施“1133”战略，全面加强中心城区、组团和小城镇建设，搭建了加快城镇化建设的良好载体。

三是形成了强大的发展动力。

近年来，我市不断完善政策措施和体制机制，大力推进“放权强镇”战略，广泛开展各类竞赛和观摩活动，在各镇、街道之间形成了竞相发展的竞争态势，充分调动了干部群众加快发展的积极性，增强了推进城镇化的动力。

四是积累了一定的发展经验。

我市在城中村改造、进城进镇集中安置、产业带动、移民带动、扶贫搬迁等方面探索出了一些成功做法，为加快城镇化步伐提供了经验和借鉴。

综上所述，我们要把加快城镇化进程作为我市加快发展的综合性战略举措，予以高度重视、大力实施。

做好了城镇化这篇大文章，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的结合点，就能够举纲带目、带动全局，全面加快城乡一体化步伐。

各级各部门一定要站在全局高度和历史高度，深刻理解推进城乡建设、加快城镇化进程的重大深远意义，科学谋划，快速行动，大力推进，务求突破。

二、我市推进城镇化的总体要求和工作重点
当前及今后一个时期，我市推进城乡建设、加快城镇化进程的基本思路和发展目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以城乡一体化为统揽，坚持“1133”城乡发展规划，按照市域一体、城乡一体、产城一体、三规合一的发展战略，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的着力点，以科学规划为龙头，以中心城区、复合型组团、小城镇和新型农村社区建设为抓手，以加快转变经济发展方式为主线，以体制机制创新为动力，促进人口集中、土地集约、产业集聚发展，形成城乡互动、工农互补，资源节约、环境友好，功能完善、科学发展的城乡经济社会一体化新格局，推动济源跨越式发展。

到2013年，中心城市建成区面积达到38平方公里左右，三个产业集聚区核心区基本建成，三个复合型组团初具规模，小城镇规模形象有明显提升，一批新型农村社区建成投用，城镇化率年均提高2个百分点左右，城乡居民收入比缩小到2.1︰1左右。

在推进城乡建设、加快城镇化进程中，要努力把握好四项原则：一是要坚持以人为本，群众受益。

把以人为本的要求贯穿到加快城镇化进程、推进城乡一体化建设的各个环节，把群众受益作为出发点和落脚点，推动城乡基础设施和公共服务均等化，让广大群众尤其农村居民成为受益者。

二是要坚持城乡一体，以城带乡。

要全面完善城乡功能，加大招商引资力度，发展新型产业，带动城镇就业，持续加大对农业产业化支持力度，建立以工补农、以城带乡长效机制，实现城乡一体、共同繁荣、协调发展。

三是要坚持规划先行，三规合一。

充分发挥规划的调控和引导作用，城乡总体规划（村镇体系规划）、土地利用总体规划和产业发展规划都要实行对接套合，实现“三规合一”，减少盲目性、不留后遗症，实现资源的优化配置和节约利用，科学推进，健康发展。

四是要坚持改革创新，协调推进。

注重解放思想、改革创新，树立先进的规划、建设、管理理念，以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，形成有利于破除城乡二元结构、加快城镇化进程、推进城乡一体化建设的体制机制。

全省城镇化工作会议提出，推进城镇化要重点抓好六个方面：一是优化城乡空间布局，二是加快城市建设，三是实现产城融合发展，四是推动农村人口向城镇转移，五是提高城市管理水平，六是扎实推进新农村建设。

具体到我市，就是以科学规划为统领，全力抓好中心城市、复合型组团、小城镇、新农村四个节点。

（一）实施全市域一体规划，优化城乡空间布局，推进生态保护和资源综合利用
高水平规划是高质量建设的起点，规划落后是最根本的落后，规划失误是最大的失误。

要适应加快发展方式转变的要求，体现统筹城乡协调发展的思路，建立科学的城乡规划体系。

一要创新规划理念。

要树立集约型城镇化的发展理念。

空间狭小、人多地少的基本市情决定
了我们必须走集约发展的城镇化道路。

要牢固树立建设紧凑型、复合型城镇的规划理念，把土地、水等自然资源的集约节约利用落实到城市规划建设的全过程。

要树立低能耗城镇化的发展理念。

能源是困扰我国发展的重要问题之一，城镇化建设要树立低能耗的理念。

济源属夏热冬冷气候，冬天采暖和夏天开空调天数较长，更要重视建筑节能，尽量采用低品质能源，如采用地热能、太阳能、浅层地热、风能，采用通风、外遮阳技术，扩大绿化覆盖率等途径，来提高能源使用效率，降低能源消耗量。

要树立质量提高型城镇化的发展理念。

立足于“城市，让生活更美好”，着力打造精致、特色、品位、宜居城市。

从规划入手，提高建筑质量，避免陷入反复拆建的恶性循环；挖掘文化底蕴和地域特色，体现城镇特质，避免“千城一面”；精心规划设计道路、区域、园林、景观和标志物，做精做细城镇元素。

要树立低环境冲击型城镇化的发展理念。

城市的生产和消费功能较强，而降解功能很弱，如果不能处理好城市发展与生态保护的关系，就不能实现人与自然协调可持续发展。

树立低环境冲击型的发展理念，就是要坚持低污染、低排放，综合考虑节水、环保、垃圾处理、循环利用等因素，变单向治理为整体修复，完善污水管网建设，实现雨污分流；变末端治理为源头治理，扩大可渗透面积，实现多途径雨水收集、多层次废水循环；变单向利用为循环利用，最大限度地保护环境、改善环境。

二要坚持“1133”规划。

“1133”规划是未来一个时期我市城镇发展的大纲，必须长期坚持。

要以城乡一体化统揽经济社会发展，把济源1931平方公里作为一个整体进行规划布局，实现全市域一体发展；中心城市建设要以打造区域性经济增长极、文化中心、交通枢纽为目标，不断增强服务功能和综合承载能力，2013年城镇人口达到40万人。

要加快推进高速公路、快速路、城际轨道建设，加强与晋城、焦作、洛阳了解，推进对接发展。

组团建设要以“产城融合、宜业宜居”为目标，构建方便快捷的交通体系，加快基础设施建设和人口集聚，推动与中心城区的融合。

小城镇建设要立足特色，搞好规划，大力建设，拉大框架，完善功能，规范管理，加快成为推进城镇化的重要载体。

三要加强生态保护和资源综合利用。

划分不同区域的功能定位，进一步明确重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域，科学有序推进保护和开发。

制定水资源、环境、土地、文物保护、能源等专项规划，推动资源有效保护和综合利用。

制定“3+1”工作长期规划，推进古轵生态园、龙潭生态园等项目建设，加快建立起“绿色屏障”，在夯实农业基础、改善城乡面貌的同时，增加土地利用空间、提升城乡生态环境。

（二）加快中心城市建设步伐，提高综合承载能力
中心城市是一个地区经济实力和发展水平的集中展现，城镇化工作必须突出中心城市的主体地位，突出中心城市的龙头带动作用。

一要加强基础设施和服务功能建设。

开工建设“一立交、二环路、三贯通、四延伸”等交通项目，形成“二环十纵十一横”的城市框架；积极
构建以中心城区为核心、辐射全市、联通外界的30分钟交通圈，巩固提升济源在豫西北的交通枢纽地位；规划建设体育中心、会展中心、旅游客服中心、财税综合服务中心、人社综合服务中心等项目，进一步丰富完善城市功能；加快建设建业壹号城邦、东方国际大酒店等商住项目，发展楼宇经济，带动三产发展；抓好城市十个关键节点的综合提升，加强保障性住房建设，实施“五个一”便民工程，提高绿化亮化水平，实施“公交优先、公交优美”惠民工程，提高城市综合发展水平。

二要大力推进城中村改造。

省委省政府明确要求城中村改造必须在3年内完成，这是硬任务。

实施城中村改造有四大好处：一是可以改善群众居住环境、提高生活质量；二是通过改造建立新型城市社区，加快各个方面的接轨，尤其在社保等政策方面对接，可以让居民真正享受到城市待遇；三是通过城中村改造，可以改善城市形象；四是可以高标准配套文化教育卫生等基础设施，提高公共服务水平，实现公共服务均等化。

实施城中村改造必须坚持四项原则：一是政府主导，强化调控；二是规划先导，合理布局；三是市场运作，先安后建；四是群众自愿，让利于民。

城中村改造要采取两种模式，一是先拆迁后安置的“净地出让”模式，二是先招商后拆迁的“项目招标”模式。

城中村改造有四大优惠政策，一是土地出让金100%返还镇办，用于支持城中村改造；二是建筑营业税、耕地占用税、契税的地方留成部分，受益财政给予村（居）集体等额财政资金扶持；三是城市基础设施配套费等其他行政性收费一律免收；四是在就业和社会保障方面，与城镇居民待遇对接，解决好长远生计和后顾之忧。

市委市政府决定，原则上2011年起不再审批新的经济适用房和与城中村改造无关的商品房开发项目，通过城中村改造配建商品房，促进城中村改造项目加快实施。

三要提高城镇综合管理水平。

加快实施城市管理数字化，建成一流的数字化管理平台，按照权责对等、分级负责的原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，形成全社会管理、全过程监管、全行业覆盖的城市管理网络，实现城市管理手段法制化、管理方式属地化、管理机制精细化、管理目标长效化，全方位提高城市管理效能。

强化四大综合提升工程，在坚持提升中心城区的基础上，重心下移，延伸到组团、小城镇、新农村和大环境提升，实现城镇道路通畅、街巷整洁、建筑靓丽、店铺规范、环境清洁、景观优美、特色明显、秩序井然。

坚持加强城市管理与创建文明城市相结合，积极创建国家文明城市，树立城市发展的良好形象。

（三）大力承接产业转移，加快复合型组团建设
产业集聚区主要是推动工业集聚，组团要以生活、居住、服务为重点促进人口集聚，推动产城一体，融合发展。

一要大力推动招商引资、项目落地。

充分发挥产业集聚区的载体作用，大力开展招商引资，吸引更多的企业和项目入驻。

强力实施“7+2”项目建设，以项目促进招商，吸引更多的企业向产业集聚区集聚。

二要以就业促人口集聚。

大力实施“增居减
村、迁村腾地”工程，为项目落地、产业发展腾出土地，推动人口向组团和城市转移。

通过项目建设和投产，创造更多的就业机会，让集聚到组团的人口能够住得下、留得住、可发展、能致富。

三要加大基础设施建设力度。

以中心城区建设为标准，加快配套完善水、电、路、气、热、绿化、通信、学校等基础设施，完善复合型组团服务功能，加快与中心城市的融合步伐，实现“产城融合、宜业宜居”的目标。

（四）加强基础设施建设，完善小城镇功能
要把三个重点镇与另外四个镇建设结合起来，各有侧重，加快发展。

五龙口、坡头、邵原三个重点镇要按照镇级市标准，依托各自的区位优势和产业优势，完善功能布局，突出抓好道路、绿化、垃圾和污水集中处理等基础设施建设，抓好教育、医疗、文体等公共服务设施建设，抓好镇区及周边村庄的整合集聚，将镇中村改造、迁户并村、旅游开发、新型农村社区建设等与小城镇建设紧密结合，建设规模大、档次高的新型农村社区。

小城镇建设要实现“十有”目标，即有完善的城镇规划、有支撑带动能力强的特色产业、有规模大档次高的新型农村社区、有运转高效的便民服务中心、有压缩式垃圾中转站、有污水集中处理设施、有较大面积的游园绿地、有较发达的商贸金融服务设施、有完善的教育文体科技医疗设施、有健全的养老就业等社会保障体系。

梨林、王屋、下冶、大峪要以建设特色中心镇为目标，立足自身优势，加快发展步伐，基本实现“十有”标准。

（五）强力推进农村社区化发展，提升新农村建设水平
新型农村社区是城镇建设的有机补充，也只有全面实现农村社区化，才能加快实现城乡一体化。

农村社区化建设要与土地流转、产业发展等统筹考虑。

一要抓好新型农村社区建设。

按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，通过多元化投入、示范性带动、标准化建设，大力推进。

一些条件成熟的中心村要加快建设社区，迁户并村也要和农村社区建设结合起来。

二要积极推进土地流转。

大力推进多种形式的土地流转，鼓励和支持农民按照“依法自愿有偿”的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。

利用好现有土地流转有形市场，依托土地流转服务中心这个载体，全面整合土地资源，推进优势产业集聚，三年内确保实现43万亩可流转土地全部流转。

三要强力推进结构调整。

按照农业产业化、土地规模经营、农业合作组织、社会化服务体系四位一体模式，大力发展蔬菜、畜牧养殖、薄皮核桃、烟草、冬凌草等五大农业支柱产业，确保2015年达到“12555”的发展目标，即蔬菜10万亩、以薄皮核桃为主的林果20万亩、烟叶5万亩、冬凌草5万亩、畜牧业产值占农业总产值的50%以上。

三、靠改革创新解难题、破瓶颈、除障碍
推进城镇化是一场深刻的社会变革，我们必须解放思想、更新观念，以改革突破体。