SA 8000与OHSMS之比较(新编版)

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SA 8000与OHSMS之比较(新编
版)
Safety management system is the general term for safety management methods that keep pace with the times. In different periods, the same enterprise must have different management systems.
SA 8000与OHSMS之比较(新编版)
在经济全球化的今天，商业、环境保护和社会责任将是企业占据市场领先地位的三个基本条件。

西方企业社会责任运动已经在20世纪90年代中期开始影响到欧美公司商品供应链中的中国企业，生产劳动密集型产品的企业如纺织、服装、玩具、鞋、日用五金等行业将首当其冲。

有报道称，2003年5月1日起，美国、欧洲的一些国家在某些行业开始强制推行SA8000（SocialAccountability8000社会责任管理体系标准），SA8000将越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中。

专家认为，SA8000中的规定是欧美国家根据其自身劳动环境和劳动条件制定的，我国企业由于需要加大技术、环保和改善工人劳动条件的投入，从而必然增大产品成本，造成我国产品在国际市场上竞争力的削弱。

所以，SA8000对外贸的影响将不容忽视，它是继绿色贸易壁垒之后，发达国家设置的又一新的非关税贸
易壁垒。

作为全球第一个可用于第三方审核认证依据的社会责任标准，SA8000主要包括以下方面的内容：童工、强迫劳动、健康和安全工作环境、歧视、工作时间、工作报酬和
惩戒性措施等。

本文首先对SA8000做一个简单的介绍。

1SA8000的由来
早在1996年，一家瑞士非政府组织曾经建议国际标准化组织（ISO）制定ISO2100社会责任管理国际标准用于第三方认证，但ISO 拒绝了这一建议。

而SA8000标准的提出源于瑞士通用公证行国际认证部（SGSYarsleyICS）执行董事和美体国际公司（BodyShop）社会审核部高级经理的谈话，谈话形成了制定一个可用于第三方认证的社会责任标准的想法，SGS积极支持并赞助制定这一标准。

1996年6月，SGS的董事主持了制定社会责任标准的首次会议，来自美国及欧洲的一些商业公司和非政府组织参加了这次会议，一致同意制定一个可用于审核的社会责任国际标准。

1997年8月，美国经济优先认可委员会
（CouncilonEconomicPrioritiesAcrreditationAgency，CEPPA）起草制定了SA8000社会责任标准体系。

CEPPA为经济优先权委员会（CouncilonEconomicPriorities，简称CEP）。

CEP主要任务是评估企业的社会责任表现及环境表现，并提供给消费者及投资者。

CEP一直参与制定社会责任标准的活动）的分支机构。

1997年10月CEPPA 发布了SA8000。

2001年，CEPPA更名为国际社会责任（SoclialAccountabilityInternational，SAI），经过SAI的8个月公开征询和研究，2001年12月公布了SA8000修订版。

SA8000不仅可用于组织的合格评定，展示组织在社会责任方面与标准要求的符合性，而且还可以依据SA8000开展第二方审核，即对公司分供方进行审核。

目前，世界上经SAI及其顾问团授权和认可的SA8000审核认证机构有7家，它们是：SGS国际认证服务公司（SGSInternationalCertificationServices）、挪威船级社（DNVDetNorskeVeritas）、法国船级社（BVQIBureauVeritasQualityInternational）、天祥检验集团（IntertekTestingServices）、UL安全检定国际有限公司
（ULInternationalLimited）、德国汉德技术监督服务远东公司（RWTUVFarEastLimited）、德国莱茵（TUVＡＣＴＳTestingServises）。

2SA8000的主要内容
SA8000标准的一个显著特点在于：要求公司遵守所在国家的法律、适用的法规、公司签署的其他规章和本标准的要求；同时，还要求遵守下列国际协议原则：国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约、世界人权宣言、联合国消除一切形式歧视妇女行为公约。

当适用的法律、规章和公约等所规范的内容都涉及标准的同一议题时，应采用其中最严格的条款。

SA8000包括一套社会责任准则及一份指导性文件，其中准则内容由9个要素组成，每一个要素包含若干个子要素，从而构成了社会责任管理体系标准的基本要求。

该标准主要内容如下：童工：⑴不使用或支持使用童工。

⑵救济童工。

⑶支持童工和未成年工教育。

⑷无论在工作地点内外，不可置童工和未成年工于不安全和不健康的环境中。

强迫劳动：⑴不使用或支持使用强迫劳动。

⑵不扣押身份证件或收取押金。

健康与安全：⑴提供安全、健康的工作环境，采取措施最大限度降低危险隐患。

⑵任命高层管理代表负责健康和安全。

⑶健康与安全的训练和新员工的培训。

⑷健康与安全的潜在威胁检查、评估和预防制度。

⑸干净的厕所、饮水及食物存放设施。

⑹工人宿舍干净、安全，并能满足员工的基本需要。

结社自由及集体谈判权利：⑴尊重结社自由及集体谈判权利。

⑵当自由组成工会或集体谈判受到法律限制时，应提供类似方法来达到权利的行使。

⑶不歧视工会代表，并保证能接触工会成员。

歧视：⑴不从事或支持任何歧视行为。

⑵不干涉信仰和风俗习惯，满足涉及种族、社会阶级、国籍、宗教、残疾、性别取向、工会成员或政治需要的权利。

⑶不容许性侵犯。

惩戒性措施：不使用或支持使用肉体上的惩罚、精神或肉体胁迫以及言语凌辱。

工作时间：⑴遵守行业标准和法律规定，至多每周工作48小时。

⑵至少每周休息一天。

⑶每周加班不超过2小时。

⑷所有超时工作应额外支付加班工资。

⑸除非公司已与代表众多员工的组织通过自由谈判达到协议，要求工人加班以满足短期业务需要，即所有加班必须是自愿性质。

工资报酬：⑴至少支付法定最低工资，满足基本需求，并提供一些可随意支配的收入。

⑵不为了惩戒目的而扣减工资；依法支付工资和提供福利；给出工资明细；薪酬给付形式合乎方便原则。

⑶不采用纯劳务性质的合约或虚假的见习期办法，来逃避法律法规规定的公司对员工应尽的义务。

管理体系：⑴高层应制定和传达有关社会责任和劳动条件的政策，给出必要承诺。

⑵管理评审以进行系统的修正和改进。

⑶指定高层管理代表，保证公司达到标准的规定。

⑷计划与实施；明确职责；培训和宣传；持续监督。

⑸供应商/分包商和分供商的评估、选择和监控。

⑹处理疑虑和不符合并采取纠正行动。

⑺对外沟通。

⑻建立核实渠道。

⑼记录。

3SA8000与OHSMS
目前SA8000尚未转化为ISO国际标准，但它在一定范围内得到认可，其中欧美国家是标准的积极倡导和追随者。

由于同样涉及工作环境和条件的改善，SA8000与关注员工工作条件的职业健康安全管理体系（OHSMS）有何区别呢？SA8000采用与ISO9000、ISO14000系列标准以及OHSMS一致的管理模式，即采用建立文件化管理体系和持续改进。

所以，SA8000和OHSMS两套体系都是基于相似的方法，都适用于各种行业和规模的公司，目前都还未转化为国际标准，但是，两个标准也存在差异：
（1）产生的背景
OHSMS的提出，根本上出于两方面的原因：①随着生产的快速发展，职业健康安全问题日益突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；②在世界经济贸易活动中，企业的职业健康安全问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为。

所以，为了满足客户的迫切需要，为控制职业安全风险、改善绩效，OHSAS系列标准成功融合了各方的观点，成为目前世界上许多国家实施认证活动的依据。

我
国在制定职业健康安全管理体系国家标准（GB/T28001：2002和GB/T28002：2002）时，充分考虑了OHSAS18000系列标准的技术内容。

有关SA8000产生背景本文已进行了介绍，该标准从一开始就是一项全球性标准。

（2）管理体系要求和表现要求
OHSMS强调通过建立和有效实施管理体系，组织不断寻求其职业健康安全绩效的改进。

除了要求组织对遵守安全法规、坚持风险控制、预防和持续改进作出承诺外，无硬性规定。

OHSMS仅提出建立体系以实现方针、目标的框架要求，没有规定必须要达到的行为指标。

不同组织所建立的职业健康安全管理体系各不相同，只能依照各组织的具体实际情况，有针对性地灵活实施管理体系的各项要素。

SA8000首先针对八个要素提出基本要求，然后建立承诺实现所有要求的管理体系，并不断改善。

建立管理体系的目的在于将标准第一至八项要素要求的实际表现更加具体化和制度化，同时制定程序以验证标准第一至八项要素的实施情况。

所以，SA8000虽是采用一个
与OHSMS类似的框架建立社会责任管理体系，同样要求体系具备实现持续改进自身的道德行为和社会责任管理能力，但它要求体系至少能实现八个要素的最低要求，如果单有良好的管理体系不足以保证符合SA8000标准。

（3）遵守法律法规的要求
OHSMS标准要求组织应建立并保持程序，满足所识别获得的当地适用法律法规等其他职业健康安全要求，并评价符合性。

而SA8000中指出：当不同的法律法规、规章等要求涉及SA8000标准同一议题时，公司应遵守最严格的要求，如在工作时间方面，很多国家的法规要求与标准要求不同，公司应选用最严格的条款。

标准还要求公司尊重已经列出的有关劳工标准的国际公约和协议的原则。

我国的某些制度和现状与国际公约等的要求存在较大冲突，所以出口企业应了解采购国有关社会责任方面的规定。

（4）体系涉及的内容
OHSMS只是一个职业健康安全管理体系，而SA8000标准由9个要素组成，每一个要素包含若干子要素，内容更为广泛，涉及到技
术、法律以及行政管理各个方面和部门的要求。

（5）健康与安全要求
SA8000在健康和安全方面不仅作了与OHSMS类似的如下要求：提供一个安全、健康的工作环境，并应采取必要的措施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患，以避免在工作中或由于工作发生或与工作有关的事故对员工健康的危害。

同时还要求：公司应给所有员工提供干净的厕所、可饮用的水，在可能情况下为员工提供储藏食品的卫生设施；公司如果提供员工宿舍，应保证宿舍设施干净、安全且能满足员工基本需要。

（6）对分包商等相关方的要求
OHSMS更多是针对组织自身的生产、活动和服务现场进行危险源识别、风险评价和风险控制。

遵守安全生产管理、职业健康有关的法律、法规和标准，不断改善组织安全生产条件和员工的职业健康状况。

而SA8000涉及的相关方范围很广，并不限于那些与企业有商业联系的相关方。

SA8000强调通过评估或要求供货方/分包方通过认证
等方式对下游供应商等相关方施加影响和控制，这与质量和环境管理体系也有区别，影响很大，尤其对发展中国家劳动密集的加工、贸易企业。

（7）审核认证方法
为了将主观的审核结果转化为客观的证据，审核员需要从工人面谈、现场观察和文件审核等方面收集有关公司社会责任运作方面的证据。

管理体系及其运作记录将公司过去的良好表现转化为具体的客观证据，令人相信公司在将来也会继续保持良好的记录，并且可以验证。

其中，访问工人在SA8000认证审核中的作用比在ISO认证审核中的作用要重要得多，因为SA8000标准关注的是工人权利，工人对他们的权利具有最直接的感受。

（8）实施背景
ＯＨＳＭＳ标准是一种推荐性的先进的管理标准。

企业可以自由实施，无贸易障碍，而SA8000将社会责任与商业贸易和生产活动联系在一起，在贸易活动中此项标准是一种非关税贸易壁垒。

（9）使用范围
两项标准都具有普遍适用性，不受地域、产业类别和规模的限制，OHSMS可以自由灵活地确认建立和实施的范围，可以在整个公司内部某一单位领域或某一项活动中实施该标准。

4前景
目前国内有关方面都在积极采取应对措施，认真研究SA8000，跟踪国际动态，逐步建立符合我国的相关法律法规、技术标准要求并与国际接轨的管理体系标准，帮助企业克服贸易壁垒，推动出口贸易。

同时也提醒国内企业在与外商签订合同时，要注意合同条款内容，既要了解采购国有关社会责任的规定，也要严格遵守我国涉及社会责任方面的规定，如对职工社会保险、用工合同等的法律规定。

目前，国际上还有一些与SA8000相似、涉及社会责任的标准、规范、指南或条例等，比如一些较为权威的标准团体（RecognizedStandardsBodies）和一些非政府组织制定的诸如OECDMultinationalEnterpriseGuidelines、AA1000系列标准、NQ9700-950、SIGMA永续性-管理整合指南
（Sustainability-IntegratedGuidelinesforManagementProject）、公平劳动协会标准、美国服装制造业标准等，它们在保障有关各方的权益和辅助管理方面起到一定的作用，各自之间的差异和不统一以及此类标准日益显著的影响引起ISO对社会责任问题的关注，并开始着手考虑是否应改变这种较为混乱的局面，统一和改进社会责任方面的标准。

ISO定于2004年6月21～24日在瑞典的斯德哥尔摩举行以社会责任为主题的国际会议，会议将正式提出这一问题，并对目前ISO有关社会责任问题的探索加以补充。

会议还将以此为基础，形成一个有关ISO是否开发与组织的社会责任相关的国际标准或其他ISO工具的提议，所有与此相关的提议将最终由ISO全体会议代表大会表决通过。

所以，在不远的将来，ISO可能也会制定有关社会责任管理体系标准，但内容与SA8000可能有较大差异。

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