关于金普新区总体方案的解读

金普新区调研系列之三
关于金普新区总体方案的解读
7月23日，国家发改委网站发布了《国家发展改革委关于印发大连金普新区总体方案的通知》（发改东北[2014]1591号）。

方案提出了一些目标和要求，同时也给出了一些政策措施。

本文将立足于银行业角度，对文件进行提炼与解读，供使用者参考。

一、对《方案》中“通知”部分的思考解读
首先，在文件的通知部分，发改委要求辽宁省政府“加强组织领导，明确责任分工，出台配套政策，组织编制大连金普新区发展规划并报我委备案后实施。

”可以看出，第一，虽然上周市政府金融发展局会议上已经明确市长李万才兼任新区管委会主任，但由于层级问题，发改委的通知还是要下到省政府一级，政策的申请也要经由省政府递交。

而在方案第11页3.产业发展政策中提到“研究赋予新区省级经济管理权限。

”这句话将本已清晰的新区行政级别重新变得扑朔迷离。

这里的省级是否指之前说的副省级不得而知，若升格为正省级，副省级的大连市市长是否够格兼任新区管委会主任，省政府是否要直管，都将面临省市两级政府的博弈。

第二，地方政府将有机会申请配套政策。

目前，优惠政策有三种：①由国务院直接写入政府文件中；②由发改委发文公布；③地方政府申报，发改委批准。

上述三种政策层级和力度呈递减趋势，而且第③种国家不会给予任何补贴，一切都要地方自掏腰包。

类似优惠各地经济区都有，诸如财政返还，税收减免，土地优惠，优才计划等等。

第三，文件中使用的是“备案”一词。

尽管从政府审批备案制度角度来说，备案制就是报上去即可实施，除非被否决。

但说到底，还是要发改委点头，因此金普新区能否提出有足够吸引力的优惠政策（从区位角度考虑至少要超过滨海新区的力度才有竞争力），发改委又能备案通过多少，真的是要考验本地官员的政治智慧和打擦边球的功力了。

二、对《方案》中“正文”部分的思考与解读
第一章是发展基础和重要意义。

该部分明确了开发区、保税区均划入金普新区。

重要意义的阐述上连续使用了四个“有利于”，将新区的成立上升到极高的高度。

第二章是总体要求。

对于新区的定位，提出了“一地一极三区”。

一地是面向东北区域开放合作的战略高地；一极是引领东北地区全面振兴的重要增长极；三区是老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。

基本原则上用了“改善、提升、深化”等一系列鼓励性的词语，可以说并不是刚性原则。

第三章是发展目标和主要任务。

发展目标提出了到2020年的阶段目标：初步形成与国际接轨的开放合作和自主创新政策环境。

还提出了到2030年的终极目标：同东北亚区域构建起紧密的开放合作关系。

与前文的基本原则一样，两个目标没有提出诸如人均GDP达到发达国家水平，培育出若干世界500强公司等硬性指标，只是一个方向性的指导。

在主要任务部分提到了与日、韩、俄、朝、蒙的地缘优势。

无疑，韩国是五国中的重点。

方案要求大力引进高层次人才，鼓励设立研发中心、区域总部，鼓励企业“走出去”。

在着力提升产业国际竞争力部分提出打造五个集群，即电子信息产业集群、战略新兴产业集群、高端装备制造业集群、现代生产性服务业集群和高端生活服务业集群。

在推进城镇化的部分，重点强调沿哈大交通走廊和黄海、渤海沿岸构建城镇格局。

这一章节的最后，提出要与“东北地区主要物流节点城市合作，新建一批内陆无水港，扩大海铁、海路联运能力。

推动大连港与辽宁沿海港口群资源整合，促进港口之间的分工和协同发展，共同打造东北地区国际出海大通道。

”目前黄海一侧，丹东港对大连港形成了分流；渤海湾内大连港和营口港年吞吐量已基本持平，而营口港对于东北腹地有着减少150公里陆路运输成本的巨大优势；此外盘锦港也在积极扩建，奋起直追。

由于一港一市互不隶属，如何平衡省内众多港口的利益，实现资源整合和协同发展是一个巨大的难题。

发改委显然已经看到问题所在，但如何处理恐怕并不会插手。

理想的做法就是各港口发挥自己的比较优势，如大连港定位为以原油、化工产品为主的综合性港口，营口港定位为散货、集装箱和农产品为主的港口，盘锦港和丹东港也相应找到自己的定位。

只有差异化运作，才能避免恶性竞争实现共赢。

第四章是总体布局和重点发展区其中提出“近期重点推进普兰店湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展。

”这句话的重点在于前
半句，普兰店市西南部区域地产板块近期应该蕴含不小的商机，值得关注。

在中远期目标上，提出了“双核七区”发展格局。

要在普湾新区发展总部经济、研发创新、高端医疗和高水平职业教育。

但普湾地区就目前状况看，相较于同在金普新区内的开发区，无论软硬件上均有着明显差距，并非短期内能追赶得上。

反倒是金州区内的开发区和保税区，由于基础较好，只要政策到位，相信发展势头将会比较迅猛。

至于七区布局，基本覆盖了新区欠发达的所有乡镇，尽管文件中给予它们不同的产业定位，但由于临近的开发区和保税区巨大的虹吸效应，这七区中的工业发展很可能将停留在纸面上。

只有旅游业和农业由于走差异化路线，受到的影响会比较小。

第五章是保障措施。

该章节是方案的最后一章，也是压轴大戏。

其中提出了众多值得我们深入研究的政策。

如在创新体制机制中提出进行户籍制度改革和实施差别化土地政策。

配合前文中的推进城镇化要求，相信会迎来一波商业住宅建设高潮。

该段还提出要完善现代金融服务体系，拓宽融资渠道，放宽社会投资领域，试行融资租赁、公私合营（PPP）等开发建设融资新模式。

至于碳排放权、排污权、水权的交易，我们认为短期内很难形成市场。

我们重点应关注融资租赁和公私合营。

三、以滨海新区和浦东新区为参照对金普新区发展的思考
以滨海新区为例，2012年财政部、海关总署、国家税务总局印发了《关于在天津东疆保税港区试行融资租赁货物出口退税政策的通知》(财税〔2012〕66号)，准许东疆保税港区开展融资租赁货物出
口退税政策试点。

去年年底，《财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》正式实施，允许融资租赁企业售后回租业务扣除租赁有形动产价款本金作为税基计征增值税，解决了滨海新区相关企业无法正常抵扣租赁物进项税的问题。

在财税政策的支持下，截止今年5月，东疆保税港区累计注册各类租赁公司681家，累计注册资本233亿多元。

东疆保税区租赁公司先后开发了飞机保税租赁、单机公司租赁、船舶离岸租赁、资产包租赁、航空器经营租赁、飞机出口租赁、飞机离岸租赁、设备出口租赁、设备离岸租赁、发动机进口租赁、汽车异地租赁结算创新、境外筹措外债租赁、跨境人民币结算租赁、境内外双SPV(单一项目公司)模式租赁等多项新产品，丰富了租赁业务形态，打破了租赁市场长期被外国租赁企业垄断的局面。

仅今年1-5月份，东疆保税区融资租赁业务就实现增值税1.8亿元，对地方的财政收入贡献明显。

上海自贸区方面，今年上半年海关对融资租赁货物开始按照审查确定分期缴纳的租金进行分期征收关税和增值税。

同时允许符合规定条件的企业，可以保证书的方式提供担保，降低企业成本，进一步吸引融资企业入区经营。

同时实施区域从浦东机场综保区扩大到整个自贸区。

对于金普新区来说，完全可以利用本地高铁机车、大型船舶、数控机床等高端装备制造业优势来进行融资租赁业务的发展。

公私合营PPP（Public Private Partnership）项目融资模式，即公共部门与私人部门建立合作伙伴关系用于提供公共产品或服务的一种方式，是一种将私人资本引入基础设施建设的先进的融资模式。

在基础设施建设中采用PPP模式，可以缓解政府的财政压力和债务负担，使风险合理分担，实现政企双赢，同时提高项目的运作效率和技术水平。

对于私人资本来说，由于基础设施建设工期长、投入大，因此都需要大量的融资，这对银行来说就是巨大的商机。

由于PPP项目不是单纯的政府项目，私人资本在专业性和谨慎性上有着政府部门无法比拟的优势，在介入PPP项目前肯定会深入的调研，市场风险较纯政府项目要低，因此如果金普新区的PPP项目能够形成规模，无疑对本地的银行业是一个重大利好。

目前滨海新区采用“公私合营”模式建设运营的公共设施达到20个，总投资超过530亿元，其中政府作为投资人入资约290亿元，私人投资人入资约240亿元。

仅海水淡化项目一项，私人投资就达150亿元。

在对外开放政策上，方案支持在新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策。

继续推进人民币与日元、韩元直接交易进程，支持人民币跨境使用。

依托大窑湾港区，发展保税贸易和离岸贸易，开展期货保税交割试点，配套完善国际航运吸引转口贸易物流的政策措施。

鼓励外资参与市政、医疗、教育等领域建设。

支持新区与国外共建合作园区。

这其中人民币的国际化无疑最吸引眼球，但在目前东北亚复杂的国际环境下全面实现的阻力也可想而知，不妨先从中韩货币互换开始尝试。

对于期货保税交割，上海2010年便已开始试点，交易品种为铜和铝。

今年上半年，又将实施区域从洋山保税港区扩大到整个自贸区，交割商品从铜和铝扩展至上海期交所所有上市商品品种。

根据《关于开展期货保税交割业务试点的通知》（大商所发
[2014]82号）文件来看，大商所目前试点品种为线型低密度聚乙烯（LLDPE）；试点区域为天津东疆保税港区，指定保税交割仓库为厦门速传物流发展股份有限公司。

金普新区成为试点区域后，预计交易品种将扩大和交割仓库也将落户大连。

就大连和天津比较来看，期货交易所是天津未来相当长一段时间内无法拥有的，金普新区应该在这上面多做文章。

在金融政策上，支持新区围绕重点产业集群建设，按照市场化方式设立产业投资基金和创业投资基金。

鼓励金融机构积极参与新区建设，加大金融支持力度。

据其他新区的经验来看，一般很少有给金融机构的税收优惠政策，只是在办公场所租金或新机构入驻上有一些财政补贴，对于金融机构来说几乎可以忽落不计。

倒是新疆给予入驻的创投、私募企业15%的所得税优惠，较东部地区低10%。

所以如何让这些PE愿意注册在新区，而不是只在新区办公，税收却交在新疆，是新区需要考虑的问题。

总体来看，方案涵盖的内容比较丰富，一方面需要我们进一步读懂吃透；另一方面，可能更需要具体的政策公布后才能明朗。

从滨海新区的发展来看，自2006年成立以来，一直到2012年平均增长率基本都在16%左右，在城市GDP的排名中也成功挤掉了苏州，位列全国第5。

但与北上广深的差距始终存在。

同期的大连GDP排名基本在14名左右，前面是青岛后面是沈阳。

金普新区的成立可能会使大连维持对沈阳的优势，但由于青岛也于今年成立了西海岸新区，实现超越非常困难。

再往前看则是南京和无锡，地处江苏这一经济大省，实
力不容小觑。

因此大连想靠金普新区一举杀入十强任重而道远。