从有效防御灾害性天气看地方政府均应对决策

能 拉 得 出 、 用 得 上 、打 得 响 。 县 住 建 通 知 出 港 船 只 回 港 避 风 。 加 强 力 量 ， 加 强 对 户 外 广 告 、 建 筑 工 地 脚 手 架 、
局与城管局 组织城区救护队 ，对在建 分片包干 ，对 海上养殖等进行拉 网式 简 易工棚 、塔 吊、行道 树等方面 的检 各类建筑 采取 应对措施 ，对市政公共 全面检查 ，确 保该转移 的人 员及 时全 查 加 固 ， 防止 倒 塌 或 坠 落 。 四是 突 出
防台抗 台工作历来是滨 海县委、县政 在第 一时间组织人 员抢修 供 电、电信 技 术 责 任 。 根 据 省 市 统 一 部 署 ，滨 海
府 全 局 工 作 之 中重 中 之 重 。 今 年 第 ９ 等 线 路 ，尽 快 启 动 水 毁 修 复 工 程 ，组 县 委 、县 政 府 立 即 启 动 防 汛 抗 台三 级
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从 有 效 防 御 灾 害 性 天 气 看 地 方 政 府 的 应 对 决 策
刘 锴／ 东南大学人文学院
江 苏省 滨 海 县 海 岸线 长 ４ ． ４６公 作 ，实现 了人员零伤亡 、财产损 失最 保持 足够的警醒 ，全力 以赴做好 防御 里 。 台风 历 来 是 滨海 人 民的心 腹 之 患 ， 低 的 目标。灾后 ，滨海县 委、县 政府 工作。严格 落实防台防汛工作责任 和
２ 。
。总第 ３ ８期 ２
ｌ ６ ７
ＪＲ …堡
暴 潮 和 海 浪 的监 测预 报 。人 武 部 超 前 人 员 、作 业 人 员 和 其 它 危 险 地 区群 众 城 和 集 镇 的 排水 管 网、 排 涝 泵 站 等 排
做好驻滨武装 力量 和民兵预 备役人员 安 全 转 移 。 通 过 渔 业 通 迅 系统 ，及 时 涝设施 和低 洼地 区的安全检查 ，落 实 的动 员准 备 ，以防发 生重 大灾情 时 。 向所有 渔 民准确发 布 台风动 态信息 ， 应 急排 涝措施 ，防止 发生 严 重 内涝。
等易倒伏 、易滑落物体采取防范措施 ， 旧房屋 、简 易房屋 ，全 面 组织 检查 ， 的特 点 ，滨 海 县 委 、县 政 府 采 取 有 力 无法保证 安全 的提前拆除。县农委负 在 台 风 到 来 前 坚 决 撤 离 人 员 ， 防止 倒 措 施 ，切 实 做 好 沿 海 工 业 园企 业 安 全
抢 险 救 灾车 辆 、船 只 通 行 无 阻 。县 卫
四 、找 准 第 一 抓 手 ，落 实
防 台措 施
沿 海 、农 村 、城 镇 、 沿 海 工 业 园
五 、坚 防 台抗 台 期 间 ，滨 海 县 委 、 县
生局提 前做 好医疗救治、卫生防疫等 相关准备 工作 。县 文广 新局 安排专题
防汛部 门组织群 众撤离和转移 ，保 护 居住。县城所 有在建建筑做好 防台准 危化 品的存储设备、运 输过程要严加 国家财产和群 众生命安全。县供 电公 备 ，露 天 广 告 栏 、灯 箱 、路 牌 做 好 除 防 范 ，对 企 业 较 高 的 安 全 生 产 设 施 逐 司组织专 门力量 ，对全县各 类供 电杆 险加固工作。医院、敬 老院等人 员密 项 落 实 防 台 措施 ，必 要 时 可 以停 产 防
确保预 警信 息全覆盖 ，不 留死 角，不 准抓 手 ，始终 做 到 “ 四个 突 出 ”： 一是 分 管领 导 坚 守 第一 阵地 。确保 ２ ４小 时 漏一人。县直各部 门按 照预 案规定的 突出沿海防 台。沿海镇 区按照一般堤 在 岗在位 ，亲 自带班 ，确保信息畅通、 各项责任做好工作 。 三 、坚 持 第 一 原 则 ， 保 障
宣传 ，通过电视 台、报纸等各种平 台、 等重点区域始终是滨海 防台防汛 的重 政 府严 格 按 照 防 台预 案 要 求 ，加 强 应
媒体 ，及 时 向社 会 发 布 台风 预 警信 息 ， 中 之 重 。 为 此 ，滨 海 县 委 、县 政 府 找 急 值 班值 守。 县委 、县 政 府主 要 领 导 、
工作不 到位 ，工作就会被动 ，损失就 做好圈舍安全检查 工作 ，防止 圈舍倒 作 。坚持科 学调度 ，各条各线所 有调
沿 海 群 众 ２万 多 人 。省 市 领 导 对 滨 海 不 可 信 其 弱 。 特 别 是 ，近 几 年 来 ，滨 县 气 象 局 及 时 跟 踪 台风 移 动 路 径 ，加
防 台抗 台工作高度重视 ，亲临滨海现 海没有经 受大的 自然灾害 ，部分镇 区 强可能 受台风 影响 区域 的风 力、降雨
责 设 施 农 业 遭 受洪 涝 和 台风 灾 害 的 防 塌房 屋 造 成 人 员 伤 亡 。 对 独 自居 住 的 生 产 工 作 ，对 强 台风 来 袭 可 能 带 来 的 灾 、 减 灾 和 救 灾 工作 。县 公 安 局协 助 孤残 老人 ，紧急动员其到亲友 家临时 严重危害做 好足够 的准备 ，特别是对
２８ ９ ６户 ３ ９ ４ ６人 ； 安排进港避风 渔船 害性天气作 为一项政治任务 ，加强组 与 省 市 防指 保 持联 系 ，将 台 风 的 最 新 ６ ６艘 ； ９ 停工建筑工地 ８ ４个 ，加固拆 织领 导，迅速部署落实各项防御措施， 动 态 及 时 ｆ ｝ ，全 力 组 织 、协 调 、指 ＥＥ 除 广告 牌、店 牌 ３ ０处 ，检 修 供 电、 坚决 克服侥 幸心理 ，麻痹不得 、松懈 导 好 全 县 防 台 防 汛 抗 灾 工 作 。 县 水 利 ６
场 组 织 指 挥抗 台抢 险 ； 省军 区舟 桥 ３ 干 部 对 重 大 自然 灾 害 的应 对 能 力 明 显 预测预 报 ，及 时报告县政府 ，通报县 １ 旅 ６ ０余 名 官 兵 支 援 滨 海 抗 台抢 险 工 不足 ，对此 ，滨海 县委、县政府始终 防汛 指 挥 部 门 。县 海 洋 渔 业 局 加 强 风 ０
电信 、 广 电 线 路 １ ０ ２ ０公 里 。 同 时 准 不得 ，宁可信 其有 ，不可信 其无 ，宁 局 及 时提供 实 时雨 情、水 情、工情 、
备６ ５辆 大 客车 ，２ ５辆小 客 车转 移 可信 其大 ，不可信其小 ，宁可信其强 ， 灾情 ，做好水利工程的防洪排涝调度 。 ９
站 在 第 一 高 度 ，落 实
防 台 责 任
在岗， 真正做到了责任到位 、 人员到位 、 措施到位 ，确保不发生人 员伤 亡和重
在第一 时间内启动 防台三级响应和二
坚持把启动抗 灾救 灾预案作为有 大财 产 损 失 。
级 响应 ，精心准备 ，沉 着应对 ，成立 序开展防 台抗 台工作的重要前提。今 了沿海 、 城市、 中山河等 ５ 个分指挥部 ， 年第 ９号 、第 １ ０号两个台风 同时对滨 县四套班子领导全部深入 到挂钩联系 海县造成影响是有记载 以来的 一次 ，
线 进 行 一 次 全 面 检 查 ， 随 时做 好 电 力 集场所 严格落实安全防范工作 和应急 台 ，确 保 了沿 海 工 业 园 在 台 风 过 境 之 抢 修 准 备 工 作 。 县 交 通 局 在 台风 及 汛 措施 。
时 万 无一 失 。
情紧急 时，会 同公 安部 门，保 证防汛
台风 “ 苏拉 ” 和第 １ ０号强 热 带风 暴 “ 达 灾害性天气的关键 。 维 ” 。
一
登 陆 时 ，沿 海 镇 区主 要 负 责 同 志 坐 镇 指 挥 ，相 关 责 任 人 员和 村 组 干 部 全 部
、
根 据 省 市 统 一 部 署 安 排 。８月 １ 日、 ２日 ， 海县 委 、 政府 当机立 断 ， 滨 县
镇 区 ，发 动 党 员 干 部 ２２万 人 ，组 织 台 风 影 响之 际 又值 天 文 大 潮 ，容 易 形 ．
二 、力 求 第 一 时 间 ，把 控 预 测 预 警 “ 灾情就是命令 ， 防台就是战场 ” ，
应急 救援 分 队 １ ５个 人 数 达 ２ ０ ０ ０人 ， 成 强 风 、暴 雨 、高 潮 “ 碰 头 ” 不 利 滨 海 县 委 、县 政 府 在 第 一 时 间 收 集 台 三 应 急救 援预 备 队 １２万人 ，准 备 块石 １ 局 面 ，因此 ，防 台防汛 形势 十 分 严 峻 。 风准确信 息，全 力以赴 ，密切监视 台 ｌ
设施 、临 时工棚 、塔 吊脚手 等采取 临 部安全 转移。各镇区全面摸排在建 建 园 区 防 台 。针 对 沿 海 工 业 园危 化 品生
时加 固 措施 。对 各 类 广 告 、 宣 传 标 牌 筑 和 危 险 建 筑 相 关情 况 。特 别 是 对 危 产 企 业 多 ，企 业 规 模 大 ，企 业 密度 高
持把保 障人民群众生命安全放在首位。 来前将塑料薄膜卸 除，防止被 台风 中 值 守 。 县 教 育 、卫 生 、 公 安 、 水 利 、
防 台工 作 关键 在 于 预 防 ，预 防 工 作 到 刮 破 ，带倒 大 棚 。水 产 养 殖 户 立 即 降 交通 、住建 、供 电等 大系统安排好 系 统 内各基 层单位防 台期 间值班值 守工 位 ，就 能 抓 住 主 动 ，降 低 损 失 ； 防 低 水 位 ，防 止 强 降 雨 引 发 漫 塘 。全 力 预
群 众 安 全
段每公里配备 ４人 ，重点险工 险段每 调度 及时、指挥有力。各镇 区、防汛 公里配备 ８ 人要求 ，将人员落实到位 ， 各分指挥部成 员单位合理安排 防台与
台 风 高 潮 时 配 合 护 堤 员分 四班 轮 流巡 日 常 工作 ，在 确 保 全 面 完 成 防 台任 务 守 。准 备 充 足 物 资 和 人 员 队伍 ，随 时 的同时，确保各 项工作运转有 序。其
按分工和 岗位职责 ， 坚决确立“ 防 号 台风 “ 苏拉 ” 和第 １ ０号强 热带 风 织群 众理清 沟系，排 除田间积水 ，对 响应。
暴 “ 维 ”到 来 时 ，正 值 农 历 天 文 大 倒伏 作物 ，进行人工扶正 ，对绝 收的 大汛、抗 强台、抢 大险 ”思 想 ，把 责 达 潮 ， 成 了强 风 、 雨 、 形 暴 大潮 “ 三碰 头 ” 田块 ，免 费提供种苗 ，引导群众 种植 任 落实到各个层 面、各个环 节、各 责
的最不利局面 ，防汛 防台风形势严峻。 蔬 菜 ，对 生活 困难 的群众 ，及 时组织 任人员 ， 做到 “ 向到边 ， 横 纵向到底” ， 国家防总异地视频会商会议 宣布启动 救助 ，确保社会大局稳定。事实说 明， 分 工 包 干 ，开 展 拉 网式 检 查 ，做 到 不 防汛防台风 『 ｆ ｌ 级应急 响应 防御 第 ９号 正确的应对策略是地 方政府成功防御 留 空 白 、不 留 盲 点 、不 留 死 角 。 台 风
万 多 吨 、纺 织 袋 ６ ０ ０只 、木 材 １ Ｏ 滨海 县 委 、 政 府牢 固树立 “ ５０ ５ 县 以人 为本 ” 风 动 态 ，做 好预 测 、预 报 、预 警 工作 ，
立 方、铁丝 １０ ０ ０公 斤 ， 转 移 危 房 户 理念 ，把抗御 台风 、突发性暴雨等 灾 形 成 防 汛 防 台 工 作 合 力 。 县 防 指 及 时
防 台抗 台第 一 原 则 就 是 保 证 人 民 应对可能 出现 的险情。二是突 出农村 他 县 直 各 单位 做 好 本 系 统 职 工 防 台 教 群 众 生 命 安 全 ， 滨 海 县 委 、 县 政 府 坚 防台。提 前通 知大棚种植户在 台风到 育 安排 工作 ，每 天安排至少 ２人值班