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某县乡镇财政状况的调查报告
某县地处河北省最南部，面积862平方公里，人口81万，辖21个乡镇561个行政村，是全省第三人口大县，全国扶贫开发工作重点县。

某县财源基础不稳固，规模小。

2019年，全县财政总收入7603万元，其中乡财政收入2164万元。

全县财政支出26273万元，其中乡财政支出3878万元，是典型的要饭财政。

一、乡镇财政运行状况1、县乡财政体制。

1994年设立了乡镇金库，对收入基数大于支出基数的乡镇实行“定收定支，定额上解，超收全留，短收倒扣”；对支出基数大于收入基数的乡镇实行“定收定支，定额补助，超收全留，短收超支不补”的财政体制。

近年来，随着农业税率的降低，农业税的减免，乡镇财政收入锐减，难以保证正常运转，实行了定收定支加补助财政体制，乡镇只负担人员经费、公用经费保证正常运转，其余农业、教育、科技、卫生、社会保障等事业发展支出统一纳入县财政统管。

2、乡镇财政收支情况。

乡镇财政总收入为2164万元，占全县总收入的285%，其中一般预算收入1011万元，占县一般预算收入的215%。

一般预算支出3878万元，占全县支出总额的148%，其中人员经费1401万元，公用经费2477万元。

乡镇工资目人数2310人，其中：财政供养人员983人（含离退休314人）。

按乡镇财政一般预算收入测算，全县21个乡镇剔除各种专项支出由县统管外，仅人员和公用经费缺口就达2867万元。

21个乡镇均为吃补贴乡镇。

二、减免农业税对乡镇财政的影响1、乡镇财政收入锐减。

某县是农业县，农业税在乡镇财政收入中占有重要比重。

某县作为国家级扶贫开发重点县，2019年减免了农业税。

农业税的减免给乡镇财政带来了巨大冲击，21个乡镇均靠县财政转移支付维持正常开支。

而地理位置偏僻，经济落后的乡镇，农业税可以说是乡镇财政收入的唯一来
源，如东代固乡是个3万人口的中等乡，减免农业税后，财政总收入仅为10万元，减免的农业税高达140万元。

边马乡人口48万人，减免农业税后，财政收入31万元，而减免的农业税高达295万元。

农业税的减免，极大地调动了农民种粮的积极性，但乡镇可支配的收入也大幅度下滑。

2、农业税转移支付资金不能保证乡镇财政运转。

减免农业税后上级财政安排的农业税转移支付资金是依据1998、1999、2000三年的税费征收额每年7868万元测算的，而当时我县执行的是“一口清”政策，农民负担已下降到最低水平，乡镇财政已十分困难。

上级农业税转移支付7288万元，与我县“一口清”前的税费征收额11240万元相差3952万元，直接减少的是乡镇财政收入。

三、乡镇财政面临的困难1、财源匮乏。

某县大部分乡镇国内生产总值第一产业比重高，二、三产业比重低，因第一产业财政贡献率低，并不能快速拉动财政收入的增长。

2019年乡镇国地税税源调查结果显示，国税局年纳税额5万元以上的仅25户，其中5万元至10万元的9户，10至20万元的11户，20万元以上的5户。

地税年纳税额在3万元以上的仅10户，其中5至10万元的4户。

10至20万元的4户，20万元以上的2户。

乡镇经济落后，民营工业发展缓慢，缺乏支柱财源。

2、债务沉重。

据初步统计乡财政债务达1047297万元,乡镇债务形成的主要原因是（1）普九欠债。

因贫困县财政困难，在普九达标时，采取了乡村两级为投资主体，县财政补助等多渠道筹资方式。

农村税费改革后，取消了教育集资，这些债务只留下财政解决的唯一途径，这部分债务达147263万元。

（2）农业投入。

打井、办电、修路、防渗管网建设欠债，这些欠债涉及财政周转金、银行贷
款、农民用工等，这部分债务达114969万元。

（3）垫交税费。

乡镇为完成税费上交任务，借款、贷款垫交，上清下不清，形成债务，这部分债务达212329万元。

（4）基金会移交。

基金会移交时，为兑现储户存款，借款107757万元。

此外，还有工资发放借款，乡镇道路建设、乡镇企业、机关部门建设欠款等项目。

3、人员包袱重。

某县由乡财政负担的人数为1327人。

因乡财政困难，未按国家规定缴养老金。

裁减这部分人员，补交养老金，给予经济补偿金也是一笔不小的数目。

4、县财政困难。

某县财政总收入仅7603万元，县财政支出需26273万元，是个要饭财政。

县财政又包揽了乡镇九年义务教育、民政优抚、计生、社会保障等投入，运行也十分困难，转移支付财力有限，无力扭转乡镇财政困难状况。

四、采取的主要措施1、大力培植财源。

为扭转财政拮据状况，县委、县政府紧紧围绕“富农强工兴商贸，激活民营建强县”这一主题，坚持科学发展观，大力发展民营经济，努力构筑县域经济“三点三线”发展新格局，大上项目，上大项目。

一是加快三大园区和三线开发。

加快培育壮大县生物化工园、回隆糖果园和张二庄再生物资加工园。

同时宁某、蔡回、邯大沿线乡镇，围绕农产品、板材、家具等加工业，积极谋划新项目，带动沿线开发。

二是壮大现有企业。

做大做强现有民营企业，扩大规模，提高效益。

三是大力开展招商引资活动。

县委、县政府先后制定了《关于鼓励招商引资和企业发展的奖励办法》、《关于鼓励外商投资的优惠政策》和《优化经济发展环境的若干规定》，优化发展环
境，构建洼地效应，广泛借助外力，大力发展经济。

四是调整产业结构。

坚持以建设社会主义新农村为抓手，推进生态文明村创建，大力调整产业结构，培育壮大永丰果汁、华腾果蔬、龙腾速冻、荣兴面粉等农业龙头企业，实行龙头带基地，拉长产业链条，狠抓鸭梨、蔬菜、养殖、食用菌四大产业，提高科技含量，扩大农产品销售市场。

大力发展经济，培植财源，壮大乡镇财政实力。

锁定旧债，严格控制新债发生。

2、深化财政改革。

进一步深化财政改革，盘活资金存量，强化预算约束，增强财政调控能力，节俭使用资金，提高资金使用效益。

加快县乡财政体制改革步伐。

理顺县乡财政分配关系，明确支出责任，实现事权与财权相统一。

对经济实力相对较强，有一定发展基础和潜力的回隆镇、双井镇实行分税制财政体制，对财力基础比较差的其他19个乡镇实行“统收统支加激励”的财政体制。

分税制的改革思路是：“划分税种、核定收支、超收分成、定额补助(或上解)、自求平衡、一定三年”。

将与全县经济发展关联度高，经济调节作用强的主体税种作为县乡共享收入，将与城镇发展相关的税种划分为乡镇固定收入，根据县乡收入划分范围，按照10%左右的增长比例，合理确定乡镇收入基数。

按照乡镇职能范围，以保证乡镇基本支出需要为原则，合理核定乡镇支出基数。

在合理确定收入基数和支出基数的基础上，确定县财政对乡镇的定额补助或乡镇定额上解数额。

此分税制财政管理体制一定三年不变。

不单独设立乡镇金库，乡镇收入实行属地征收，集中缴入县金库，实行分级管理。

“统收统支加激励”的体制模式与乡财政县管基本一致，改革思路是按照“建。