08 宏观经济政策实践共54页
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出总额） 2、公债负担率（公债余额/当年GDP或GNP） 3、偿债率（当年公债还本付息额/当年财政收
入总额）
二、财政支出政策
财政支出是财政分配的第二阶段。
财政支出按是否有物质补偿分，可分为购买支 出和转移支出。
1、政府购买支出是政府对商品和劳务的购买 所形成的支出，包括国防支出、行政管理支出、 文教科卫支出、经济建设支出等。
08 宏观经济政策实践
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
凯恩斯认为失业分摩擦性失业、自愿失 业和非自愿失业。如果非自愿失业已消 除，失业仅限于摩擦性失业和自愿失业 的话，就实现了充分就业。
货币主义则认为“自然失业率”状态下 的就业水平即充分就业。
Billgates:
充分就业不是百分之百的就业。大多数西方学者认为4%~6%的失业率是正常的。
物价稳定
物价稳定是指价格总水平的稳定。一般 用价格指数如CPI、PPI及GDP平减指数 来表示。
政府购买支出的特点是政府一手付出了货币， 另一手得到了商品。
政府购买支出对生产和流通的影响是直接的， 而对收入分配的影响是间接的。
购买支出在发展中国家的财政支出占比中是较 大的。
2、转移支出
转移支出（付）是指政府单方面无偿的 支付给企业、单位或个人的支出，包括 社会保障支出、财政补贴支出、利息支 出、援外支出等。
价格稳定并不意味着价格固定不变。
国际收支平衡
国际收支是指一国居民与非居民在一定 时期发生的全部经济交易的系统记录。
国际收支集中反映在国际收支平衡表中， 该表按复式记账原理编制。
国际收支平衡表的项目分为三类：经常 项目、资本项目及官方储备资产项目。
国际收支失衡是指经常项目与资本项目 的借方与贷方不相等时的状态。
其特点是政府一手付出货币，另一手一 无所获。
转移支出对收入分配的影响是直接的， 而对生产和流通的影响是间接的。在西 方国家转移支出是财政的主要支出。
请记住：
无论是购买支出还是转移支出，增加或 减少其绝对额都会对国民收入的变动产 生乘数效应。
三、自动稳定器和相机抉择的财政政策
1、自动稳定器（内在稳定器）是指经济 系统本身存在的一种会减少各种干扰对 国民收入冲击的机制，能够在经济高涨 时期自动抑制通货膨胀，在经济萧条时 期自动减轻萧条，无需政府采取任何行 动。
关于财政赤字的弥补方式及国债的负担的探讨。
财政赤字的弥补方式
1、增加税收 2、向中央银行借款（财政透支） 3、发行国债 思考：哪种方式更好？
国债的负担及规模
国债的负担： 1、财政负担 2、纳税人负担 3、代际负担 国债的规模及衡量：பைடு நூலகம் 1、国债依存度（当年公债发行额/当年财政支
第六章 宏观经济政策实践
主要介绍： 经济政策目标 财政政策 货币政策
第一节 经济政策目标
经济政策是国家或政府为了增进社会经 济福利而制定的解决经济问题的指导原 则和措施。它属于上层建筑范畴。
宏观经济政策目标有： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
充分就业
是指一切生产要素都有机会以自己愿意 的报酬参加生产的状态。通常以失业率 高低来衡量。
一、财政收入政策
财政收入是财政分配的第一阶段。 财政收入从形式上看，包括税收、收费、
国有资产收益及国债等。
其中税收是财政收入的主要形式，占全 部财政收入的90%以上。国债是财政收 入的补充形式，其基本功能是弥补财政 赤字。税收和国债都是掌握在国家手中 用以调节宏观经济运行的政策工具。
1、税收
税收是国家为了实现其职能按法律预先规定的 标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手 段。
税收根据课税对象的不同，可以分为流转税、 所得税和财产税。
在发展中国家，流转税是主要税种，在西方国 家，所得税是主要税种。
税收作为国家实施财政政策的重要手段，主要 通过税率的变动或税收绝对量的变动来影响总 收入。税收的变动对国民收入的变动具有倍增 作用（即前面分析的乘数作用）。
2、相机抉择的财政政策
内在稳定器是财政制度对经济波动构成的第一 道防线。但由于财政支出中税收乘数和转移支 出乘数都比自发性支出乘数要小，内在稳定器 的作用有限，对剧烈的经济波动，内在稳定器 难以扭转。这就需要政府主动变动支出水平或 税收来稳定总需求水平，以实现物价稳定的充 分就业水平。这就是相机抉择的财政政策。
经济增长
是指在一个特定的时期内经济社会所生 产的人均产量和人均收入的持续增长。 通常用GDP年均增长率来衡量。
第二节 财政政策
财政政策是政府为实现宏观经济政策目 标对财政收入和支出水平所做的决策。 财政属于以国家为主体的分配范畴。包 括两个环节：财政收入和财政支出。
财政政策包括收入政策和支出政策。
财政政策自动稳定经济的功能主要通过 以下三项制度体现：
累进税制
作用机制： 经济高涨时期：Y↑→T↑→Yd↓→C↓→Y↓ 经济萧条时期则相反。
转移支出
作用机制： 经济萧条时期： Y↓→失业增加→失业救济金增加
→Yd↑→C↑→Y↑ 经济高涨时期则相反。
农产品价格维持制度
作用机制： 经济萧条时期： Y↓→D↓→P农↓﹍P支（ P支＞P农）→Y↑ 经济高涨时期则相反。
2、国债
国债是国家以债务人的身份，通过信用方式有 偿取得的收入。
国债包括中央公债和地方公债。也可以按期限 分为短期、中期和长期国债。其中短期国债在 西方国家主要是指国库券，国库券利率较低， 主要进入货币市场。而中长期国债利率则较高， 主要进入资本市场。
国债除了弥补财政赤字、筹集建设资金外，还 具有调节经济的作用（举例）。因此，国债也 是政府实施宏观调控的经济政策工具之一。
入总额）
二、财政支出政策
财政支出是财政分配的第二阶段。
财政支出按是否有物质补偿分，可分为购买支 出和转移支出。
1、政府购买支出是政府对商品和劳务的购买 所形成的支出，包括国防支出、行政管理支出、 文教科卫支出、经济建设支出等。
08 宏观经济政策实践
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
凯恩斯认为失业分摩擦性失业、自愿失 业和非自愿失业。如果非自愿失业已消 除，失业仅限于摩擦性失业和自愿失业 的话，就实现了充分就业。
货币主义则认为“自然失业率”状态下 的就业水平即充分就业。
Billgates:
充分就业不是百分之百的就业。大多数西方学者认为4%~6%的失业率是正常的。
物价稳定
物价稳定是指价格总水平的稳定。一般 用价格指数如CPI、PPI及GDP平减指数 来表示。
政府购买支出的特点是政府一手付出了货币， 另一手得到了商品。
政府购买支出对生产和流通的影响是直接的， 而对收入分配的影响是间接的。
购买支出在发展中国家的财政支出占比中是较 大的。
2、转移支出
转移支出（付）是指政府单方面无偿的 支付给企业、单位或个人的支出，包括 社会保障支出、财政补贴支出、利息支 出、援外支出等。
价格稳定并不意味着价格固定不变。
国际收支平衡
国际收支是指一国居民与非居民在一定 时期发生的全部经济交易的系统记录。
国际收支集中反映在国际收支平衡表中， 该表按复式记账原理编制。
国际收支平衡表的项目分为三类：经常 项目、资本项目及官方储备资产项目。
国际收支失衡是指经常项目与资本项目 的借方与贷方不相等时的状态。
其特点是政府一手付出货币，另一手一 无所获。
转移支出对收入分配的影响是直接的， 而对生产和流通的影响是间接的。在西 方国家转移支出是财政的主要支出。
请记住：
无论是购买支出还是转移支出，增加或 减少其绝对额都会对国民收入的变动产 生乘数效应。
三、自动稳定器和相机抉择的财政政策
1、自动稳定器（内在稳定器）是指经济 系统本身存在的一种会减少各种干扰对 国民收入冲击的机制，能够在经济高涨 时期自动抑制通货膨胀，在经济萧条时 期自动减轻萧条，无需政府采取任何行 动。
关于财政赤字的弥补方式及国债的负担的探讨。
财政赤字的弥补方式
1、增加税收 2、向中央银行借款（财政透支） 3、发行国债 思考：哪种方式更好？
国债的负担及规模
国债的负担： 1、财政负担 2、纳税人负担 3、代际负担 国债的规模及衡量：பைடு நூலகம் 1、国债依存度（当年公债发行额/当年财政支
第六章 宏观经济政策实践
主要介绍： 经济政策目标 财政政策 货币政策
第一节 经济政策目标
经济政策是国家或政府为了增进社会经 济福利而制定的解决经济问题的指导原 则和措施。它属于上层建筑范畴。
宏观经济政策目标有： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
充分就业
是指一切生产要素都有机会以自己愿意 的报酬参加生产的状态。通常以失业率 高低来衡量。
一、财政收入政策
财政收入是财政分配的第一阶段。 财政收入从形式上看，包括税收、收费、
国有资产收益及国债等。
其中税收是财政收入的主要形式，占全 部财政收入的90%以上。国债是财政收 入的补充形式，其基本功能是弥补财政 赤字。税收和国债都是掌握在国家手中 用以调节宏观经济运行的政策工具。
1、税收
税收是国家为了实现其职能按法律预先规定的 标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手 段。
税收根据课税对象的不同，可以分为流转税、 所得税和财产税。
在发展中国家，流转税是主要税种，在西方国 家，所得税是主要税种。
税收作为国家实施财政政策的重要手段，主要 通过税率的变动或税收绝对量的变动来影响总 收入。税收的变动对国民收入的变动具有倍增 作用（即前面分析的乘数作用）。
2、相机抉择的财政政策
内在稳定器是财政制度对经济波动构成的第一 道防线。但由于财政支出中税收乘数和转移支 出乘数都比自发性支出乘数要小，内在稳定器 的作用有限，对剧烈的经济波动，内在稳定器 难以扭转。这就需要政府主动变动支出水平或 税收来稳定总需求水平，以实现物价稳定的充 分就业水平。这就是相机抉择的财政政策。
经济增长
是指在一个特定的时期内经济社会所生 产的人均产量和人均收入的持续增长。 通常用GDP年均增长率来衡量。
第二节 财政政策
财政政策是政府为实现宏观经济政策目 标对财政收入和支出水平所做的决策。 财政属于以国家为主体的分配范畴。包 括两个环节：财政收入和财政支出。
财政政策包括收入政策和支出政策。
财政政策自动稳定经济的功能主要通过 以下三项制度体现：
累进税制
作用机制： 经济高涨时期：Y↑→T↑→Yd↓→C↓→Y↓ 经济萧条时期则相反。
转移支出
作用机制： 经济萧条时期： Y↓→失业增加→失业救济金增加
→Yd↑→C↑→Y↑ 经济高涨时期则相反。
农产品价格维持制度
作用机制： 经济萧条时期： Y↓→D↓→P农↓﹍P支（ P支＞P农）→Y↑ 经济高涨时期则相反。
2、国债
国债是国家以债务人的身份，通过信用方式有 偿取得的收入。
国债包括中央公债和地方公债。也可以按期限 分为短期、中期和长期国债。其中短期国债在 西方国家主要是指国库券，国库券利率较低， 主要进入货币市场。而中长期国债利率则较高， 主要进入资本市场。
国债除了弥补财政赤字、筹集建设资金外，还 具有调节经济的作用（举例）。因此，国债也 是政府实施宏观调控的经济政策工具之一。