应尽快把农村集体经济组织改造成为新型合作经济组织
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产前 、 中 、 后服 务 ， 进 农 业 与农 村 经 济 的发 展 ， 维 护 广 大 农 民的 利 产 产 促 并 益 。但 由于农 村集 体 经济 实力 薄弱 、 服务 意识 差 等原 因 ， 数农 村集 体经 济 多 组织并 没 有为 农户 提供 多少 服务 ， 职 能作用 未体 现 出来 。 其
同时农村集体经济组织的代表村民委员会既是一个经济组织也是一个自治组织既要行使经济职能又要行使社会职能政经不分实践中常常出现以政代经现象不仅收稿日期200809一ol作者单位j青岛港湾职业技术学院物流管理系山东青岛266500作者简介陈述华1965一女山东昌邑市人青岛港湾职业技术学院物流管理系副教授主要研究领域
管理。
３ ７
■
农 村 观 察
未 能履 行 为农 民提供 服 务 的职 能 ， 而且 常 以上 级 组织 的 身 份 向 农 民伸 手 ， 害 农 民 的利 益 。 侵
的增 加 。因为 它能 适 应 市场 经 济发 展 的需 要 ，
此外 ， 前农村集体经济组织的法律地位并不 目 明确 ， 以成 为有 明确法人 地位 的市场 主体 ， 难 只 能 算 是一 个 内部 管理 单 位 ， 而且 其 封 闭性 和排 他 性 较强 ， 能 充分 适应 市 场 配置 资 源 和生 产 不 要 素流 动 的要 求 ， 而影 响了市 场经济 的发 展 。 从 ２ 从 社会 角度 看 ， 不 利 于农 村 公 益 事 业 ． 它 的发展 和 民主管理 的实现 ， 响了社会 的进 步 。 影 方面 由于农村集体经济组织经济实力十分薄 弱 ， 发展农 村公益 事业就 要 向农 民伸 手 ， 要 另一 方面在 发展农 村公 益事业 时又 多靠行 政手段 来 强制 进行 ， 而 使农 民对 发 展农 村 公 益事 业 产 从 生 了逆 反 心 理 ， 村 公 益 事业 很 难 发 展 起 来 。 农 我 国实行 村 民 自治 已有 多 年 ， 已产 生 一定 效 业 果 ， 离科学 高效 的 民主管理仍 相差较 远 ， 原 但 其 因很多， 但与村 民委会要 承担社会与经济两个 职能直 接相关 。这不 仅 因为村 民委员 会 因忙 于 经济 事务 而 影 响其 自治 职 能 的发 挥 ， 而更 大 的 问题是 由于拥 有经 济权力 而容 易在行 使 自治权 力 时产 生“ 济联想 ” 导致 一些 人 用 经济 手 段 经 ， 来 影 响选 举 ， 发挥 社会 职能 时更 多 地考 虑 经 在 济利益 ， 忽视 社会效 益 ， 而影 响 民主管理 。另 从 外， 政经 合一 还 容 易导致 村干 部 利用 手 中 的行 政权力捞 取 经济利益 。如 有 的村 干部 或直接从 集体企业 中捞 取好处 ， 或直 接截 流 承包 （ 租赁 ） 费等 。特别 是在 财 务上 ， 于村 干部 有 行 政 权 由 力， 很难做到财务公开 ， 民主管理 ， 极易产生贪 污腐败 现象 。 ３从 文化 角度 看 ， 不 仅 未进 行 有 效 的文 ． 它 化 建设 ， 且 还 扭 曲 了 成 员 的 思 想 价 值 观 念 。 而 改革 开放 以来 ， 村 集 体经 济组 织 文 化建 设 功 农 能不 断弱 化 ， 目前 已难 以对 农 民进 行 有效 的思 想教育 、 科技文化知识 的培训。由此不仅影响 了农 民科 技 素 质 的提 高 ， 而且 也影 响 了农 民科 学 的 民主 与 法律 意 识 、 诚 的合作 精 神 与诚 信 虔 思想 、 正确 的价 值 观念 与 文 明作 风 的 形 成 。总 之 ， 村集 体 经 济组 织没 有 形成 自己正确 的文 农 化 底蕴 ， 以实 现可持 续发 展 。 难 （ ） 农 村 集 体 经 济组 织 改造 的最 好 办 二 对 法 是发展新 型 合作经 济组织
１从 经 济角度 看 ， ． 农村 集 体经 济组 织不仅 未 能发 挥应 有 的职能 作用 ， 而
且影响了经济的发展 。我 国农村集体经济组织从 ２ 世纪 ５ 年代建立至今 Ｏ Ｏ 已有 半个 世 纪 的历 史 ， 时至 今 日其 经 济 实力 仍 十 分 薄 弱 ， 很 多 是 “ 壳 但 有 空 村” 。农村集体经济组 织的基本职能是把农 民有 效组织起来 ， 为农 民提供
（ ） 一 农村 集体 经济 组 织 已不 适应 新农 村 建设 的需 要
党 的十六届 五 中全 会提 出 的社 会 主 义 新农 村 建设 已在 全 国各 地展 开 。 社 会 主义新 农村 建设 的 内容很 多 ， 归纳起 来 就是要 全 面进 行农村 的经济 、 但
社会和文化建设 。然而 ， 我国现有的农村集体经济组织 已很难满足这些要 求， 对其 改 革 已势在 必行 。
一 农 村 观
应 尽快 把 农 村 集 体 经 济 组 织 改造成 为新 型 合作 经 济组织
口 陈 述 华
［ 内容提要 ］ 文认为农村集体经济组 织无论是从 经济角度还是从社会 、 本 文化角度都 已不适应社会 主义 新农村建 设
的需要 ， 必须进 行改造， 而对其 改造 的最好办法是发展 新型合 作经 济组 织。把 农村 集体经 济组织 改造为 新型合作 经济组织 的运作办 法是 ： 政经分开 ； 法律 确认； 正确处置农 村集体资产 ； 快发展各 类农村新型合作经济组 织。 加
目前农村集体经济组织 的资产主要有两类 ： 农村土地和集体企业 。而 这 两类 资 产都存 在 着产 权不 清 的 问题 ： 两类 资 产虽 是归农 民群众 集体 所有 ，
人 人有 份 ， 但每 个农 民的份额 是 多少并 不 清晰 ， 法使农 民真正感 觉 自己是 无 土 地 和企业 的主人 ， 民发展 经 济 的积极性 难 以提 高 。同 时 ， 农 农村 集体 经济 组织 的代 表 村 民委员 会 既是 一个 经 济 组 织也 是 一 个 自治组 织 ， 要 行使 经 既
察
［ 关键词 ］ 村集体 经济组织 ； 农 改造 ； 新型合作经济 组织； 政经分开 ［ ｔ￣类号 ］ ３ １４ ０１ ｔ Ｆ ２ ． ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号】 ０ ８— ０ １ ２０ ）４—０３ ０ １０ ８ ９ （０ ８ ０ ０ ７— ４
一
、
把农村集体经济组 织改造成 为新型合作 经济组织 ： 新农村建设 的必然选择 ’
济职能又要行使社会职， 政经不分 ， 实践 中常常出现以政代经现象 ， 不仅
【 收稿日期】０８ ０ 一 ｌ ２０ — ９ Ｏ 【 作者单位】 青岛港湾职业技术学院物流管理系， 青岛， ６０ 山东 ２ ５０ ６
【 作者简介】 陈述华（９５ ）女， １ 一 ， 山东昌邑市人， ６ 青岛港湾职业技术学院物流管理系副教授， 主要研究领域： 经济
同时农村集体经济组织的代表村民委员会既是一个经济组织也是一个自治组织既要行使经济职能又要行使社会职能政经不分实践中常常出现以政代经现象不仅收稿日期200809一ol作者单位j青岛港湾职业技术学院物流管理系山东青岛266500作者简介陈述华1965一女山东昌邑市人青岛港湾职业技术学院物流管理系副教授主要研究领域
管理。
３ ７
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农 村 观 察
未 能履 行 为农 民提供 服 务 的职 能 ， 而且 常 以上 级 组织 的 身 份 向 农 民伸 手 ， 害 农 民 的利 益 。 侵
的增 加 。因为 它能 适 应 市场 经 济发 展 的需 要 ，
此外 ， 前农村集体经济组织的法律地位并不 目 明确 ， 以成 为有 明确法人 地位 的市场 主体 ， 难 只 能 算 是一 个 内部 管理 单 位 ， 而且 其 封 闭性 和排 他 性 较强 ， 能 充分 适应 市 场 配置 资 源 和生 产 不 要 素流 动 的要 求 ， 而影 响了市 场经济 的发 展 。 从 ２ 从 社会 角度 看 ， 不 利 于农 村 公 益 事 业 ． 它 的发展 和 民主管理 的实现 ， 响了社会 的进 步 。 影 方面 由于农村集体经济组织经济实力十分薄 弱 ， 发展农 村公益 事业就 要 向农 民伸 手 ， 要 另一 方面在 发展农 村公 益事业 时又 多靠行 政手段 来 强制 进行 ， 而 使农 民对 发 展农 村 公 益事 业 产 从 生 了逆 反 心 理 ， 村 公 益 事业 很 难 发 展 起 来 。 农 我 国实行 村 民 自治 已有 多 年 ， 已产 生 一定 效 业 果 ， 离科学 高效 的 民主管理仍 相差较 远 ， 原 但 其 因很多， 但与村 民委会要 承担社会与经济两个 职能直 接相关 。这不 仅 因为村 民委员 会 因忙 于 经济 事务 而 影 响其 自治 职 能 的发 挥 ， 而更 大 的 问题是 由于拥 有经 济权力 而容 易在行 使 自治权 力 时产 生“ 济联想 ” 导致 一些 人 用 经济 手 段 经 ， 来 影 响选 举 ， 发挥 社会 职能 时更 多 地考 虑 经 在 济利益 ， 忽视 社会效 益 ， 而影 响 民主管理 。另 从 外， 政经 合一 还 容 易导致 村干 部 利用 手 中 的行 政权力捞 取 经济利益 。如 有 的村 干部 或直接从 集体企业 中捞 取好处 ， 或直 接截 流 承包 （ 租赁 ） 费等 。特别 是在 财 务上 ， 于村 干部 有 行 政 权 由 力， 很难做到财务公开 ， 民主管理 ， 极易产生贪 污腐败 现象 。 ３从 文化 角度 看 ， 不 仅 未进 行 有 效 的文 ． 它 化 建设 ， 且 还 扭 曲 了 成 员 的 思 想 价 值 观 念 。 而 改革 开放 以来 ， 村 集 体经 济组 织 文 化建 设 功 农 能不 断弱 化 ， 目前 已难 以对 农 民进 行 有效 的思 想教育 、 科技文化知识 的培训。由此不仅影响 了农 民科 技 素 质 的提 高 ， 而且 也影 响 了农 民科 学 的 民主 与 法律 意 识 、 诚 的合作 精 神 与诚 信 虔 思想 、 正确 的价 值 观念 与 文 明作 风 的 形 成 。总 之 ， 村集 体 经 济组 织没 有 形成 自己正确 的文 农 化 底蕴 ， 以实 现可持 续发 展 。 难 （ ） 农 村 集 体 经 济组 织 改造 的最 好 办 二 对 法 是发展新 型 合作经 济组织
１从 经 济角度 看 ， ． 农村 集 体经 济组 织不仅 未 能发 挥应 有 的职能 作用 ， 而
且影响了经济的发展 。我 国农村集体经济组织从 ２ 世纪 ５ 年代建立至今 Ｏ Ｏ 已有 半个 世 纪 的历 史 ， 时至 今 日其 经 济 实力 仍 十 分 薄 弱 ， 很 多 是 “ 壳 但 有 空 村” 。农村集体经济组 织的基本职能是把农 民有 效组织起来 ， 为农 民提供
（ ） 一 农村 集体 经济 组 织 已不 适应 新农 村 建设 的需 要
党 的十六届 五 中全 会提 出 的社 会 主 义 新农 村 建设 已在 全 国各 地展 开 。 社 会 主义新 农村 建设 的 内容很 多 ， 归纳起 来 就是要 全 面进 行农村 的经济 、 但
社会和文化建设 。然而 ， 我国现有的农村集体经济组织 已很难满足这些要 求， 对其 改 革 已势在 必行 。
一 农 村 观
应 尽快 把 农 村 集 体 经 济 组 织 改造成 为新 型 合作 经 济组织
口 陈 述 华
［ 内容提要 ］ 文认为农村集体经济组 织无论是从 经济角度还是从社会 、 本 文化角度都 已不适应社会 主义 新农村建 设
的需要 ， 必须进 行改造， 而对其 改造 的最好办法是发展 新型合 作经 济组 织。把 农村 集体经 济组织 改造为 新型合作 经济组织 的运作办 法是 ： 政经分开 ； 法律 确认； 正确处置农 村集体资产 ； 快发展各 类农村新型合作经济组 织。 加
目前农村集体经济组织 的资产主要有两类 ： 农村土地和集体企业 。而 这 两类 资 产都存 在 着产 权不 清 的 问题 ： 两类 资 产虽 是归农 民群众 集体 所有 ，
人 人有 份 ， 但每 个农 民的份额 是 多少并 不 清晰 ， 法使农 民真正感 觉 自己是 无 土 地 和企业 的主人 ， 民发展 经 济 的积极性 难 以提 高 。同 时 ， 农 农村 集体 经济 组织 的代 表 村 民委员 会 既是 一个 经 济 组 织也 是 一 个 自治组 织 ， 要 行使 经 既
察
［ 关键词 ］ 村集体 经济组织 ； 农 改造 ； 新型合作经济 组织； 政经分开 ［ ｔ￣类号 ］ ３ １４ ０１ ｔ Ｆ ２ ． ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号】 ０ ８— ０ １ ２０ ）４—０３ ０ １０ ８ ９ （０ ８ ０ ０ ７— ４
一
、
把农村集体经济组 织改造成 为新型合作 经济组织 ： 新农村建设 的必然选择 ’
济职能又要行使社会职， 政经不分 ， 实践 中常常出现以政代经现象 ， 不仅
【 收稿日期】０８ ０ 一 ｌ ２０ — ９ Ｏ 【 作者单位】 青岛港湾职业技术学院物流管理系， 青岛， ６０ 山东 ２ ５０ ６
【 作者简介】 陈述华（９５ ）女， １ 一 ， 山东昌邑市人， ６ 青岛港湾职业技术学院物流管理系副教授， 主要研究领域： 经济