我国中小企业公共服务平台建设策略探索

乎业与科技论炫2019年第18卷第10期
我国中小企业公共服务平台建设策略探索
□陆琳张天龙徐红梅刘涛
【内容摘要】中小企业公共服务平台建设是我国政府促进中小企业发展的一项重大举措，目前已取得了较大的进展，但也存在着不少问题。

中小企业公共服务平台建设应遵循开放性和资源共享性的原则，在诸多方面同时推进。

【关键词】中小企业；公共服务平台；融资担保
【作者简介】陆琳（1964~）,女，江苏苏州人；云南大学经济学院副教授，硕士；研究方向：企业经济学
张天龙，云南大学经济学院;徐红梅、刘涛，江苏大学管理学院
—、引言
中小企业是我国国民经济体系的重要组成部分,是吸纳社会就业的有效途径，是大企业的摇篮，是国有企业的辅助和补充。

中小企业的发展关系到我国经济社会的和谐与稳定，而中小企业公共服务平台建设是促进中小企业发展的基础性策略。

我国中小企业的发展并非一帆风顺，存在着较大的障碍和阻力，包括融资贷款难度较大、专业性人才缺乏、战略规划不足、政府重视不够、技术体系落后等，因此，为了更好地促进中小企业的发展,2009年9月19日，国务院出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，以进一步为我国中小企业的发展营造良好的环境,缓解中小企业融资难的问题，加大对中小企业的财税支持以及加快中小企业技术
适当限制房屋租赁行业的利润水平，稳定房租价格。

实现区域房屋租金价格水平的公开化,县级以上地方人民政府可以建立住房租金发布制度,定期公布分区域的市场租金水平等信息。

建立由房屋租赁市场监管部门、人大代表、岀租方与承租方为主要组成人员的房屋租赁价格评审委员会,根据当地的人均收入水平、房屋租赁市场发展水平以及权衡各方权益定期评定合理租赁价格。

根据该合理租赁价格划定房屋租金的合法上限与法律责任，从而限制房屋租赁市场利润水平,避免过度投资，减轻租客的租金负担。

（三）整合住房保障的公共资源与市场资源，建立阶梯化、差异化的房屋租赁体系。

整合廉租房、公租房、经济适用房等现有公共性住房保障资源的同时,探索建立国有公益性房屋租赁企业，并且积极吸纳社会资金的参与，合理使用市场资源。

根据租客的需求以及房屋自身价值对房屋租赁市场进行层次划分:对于满足基本居住需求的租屋应由政府与国有公益性企业来承主要的供应责任,社会资金可以作为适当的有益补充;对于满足一般性要求的租屋.则可以国有公益性企业与社会资本共同提供;对于高档房屋的租赁则应主要由社会资本满足市场需求。

（四）完善与城镇房屋租赁有关的税收及民生政策，加大扶持力度.促进租购同权。

在房产税法的立法以及相关税收政策的制定时，应当根据房屋租赁的类型以及岀租方的性质进步并促进中心企业技术体系的调整。

2010年4月6日，为了贯彻落实国务院对中小企业发展的若干指导意见.财政部、科学技术部、环境保护部等七个部委联合下发了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，倡导全国各地大力实施中小企业服务平台建设，从而为我国中小企业发展创造有利的条件和环境。

近十年来，我国中小企业公共服务平台建设在全国各地一直在紧锣密鼓地推行,对中小企业的成长和发展作岀了巨大的贡献，但是，在实施过程中也存在着不少问题，亟待改进和完善。

二、中小企业公共服务平台建设的策略
根据国内外中小企业公共服务平台的建设经验,我国中小企业公共服务平台的建设应该在拓展服务范围、提高品牌
实施分档税率，建立合理的税收减免政策，减轻房屋租赁行业的整体税负，以促进行业的积极发展。

与此同时应当注重民生政策的公平性与普惠性，让城市的房屋租赁者能够享受到合理的医疗与教育福利，建立“租购同权”的政策保障体系。

四、结语
在城镇新增人口的住房高需求与高房价的矛盾短期内不可调和的情况下，房屋租赁必然成为满足城镇住房需求的主要途径。

目前中央政府已然逐渐认识到了房屋租赁市场的重要性，出台了一系列支持、促进房屋租赁市场发展的利好政策。

但是在租购同权、租购并举的时代,确保房屋租赁市场的良性发展的法制规制空白亟待填补，尤其是在保护租户合法权益、落实市场主体法律责任、明确监管主体职责以及住房的民生保障定位上仍需仔细斟酌，强化监管，丰富政策手段，让中国城镇房屋租赁市场成为“实现住者有其屋”的坚实保障。

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产业与科技iM云2019年第18卷第10期
意识、开展融资担保、组建行业协会、推行“产、学、研”、打造地方特色、坚持社会主义市场经济路线等方面继续深化和扩展。

（一）不断拓展中小企业公共服务平台的功能范围。

随着中小企业公共服务平台建设的发展以及中小企业行业竞争的加剧，公共服务平台的支持功能应不断扩展，根据中小企业的具体需求而不断提供新的服务。

中小企业公共服务体系不仅包括技术服务、信用担保、行业协会、培训服务、创业风险投资，还应包括技术创新、质量管理、管理咨询、品牌服务、创业辅导与市场开发等。

中小企业公共服务平台一般需要设立在产业集群或者面向区域优势和特色产业，才能实现支持区域经济发展与支持产业集聚的作用。

中小企业服务平台建设没有既定的标准，需要随着我国经济社会的发展不断完善，与时俱进，不断更新和优化。

（二）提高公共服务平台的品牌意识，完善企业的品牌服务。

品牌战略不仅是中小企业发展的一个战略目标,也应该是中小企业公共服务平台发展的战略目标。

近年来，品牌意识在我国企业中逐渐增强，从而对公共服务平台的品牌支持提出了急迫性的需求。

目前，大部分公共服务平台的品牌支持能力较弱，品牌服务的经验不足，品牌观念滞后，束缚了公共服务平台的自我扩张能力。

因此，随着中小企业所面临的市场竞争的加剧，各类公共服务平台需要逐步增强品牌意识,为中小企业制定合理的品牌发展目标和战略规划，树立品牌形象，从而使企业树立良好的社会信誉，不断提高信用等级,提高公信力和社会影响力。

中小企业服务平台的品牌也是地方政府的一项社会声誉，在一定程度上代表了地方政府的经济管理水平和能力。

（三）开展融资担保服务，完善中小企业信用服务体系的建设。

融资渠道的狭隘性一直是制约我国中小企业发展的一个瓶颈性因素，阻碍了中小企业的顺利成长，因此，融资服务应逐步成为中小企业服务平台的一个主要业务方向。

尽管在全国范围内,各种公共服务平台已意识到这种因素的不利影响，但一直没有行之有效的方案，从而使问题未能得到根本性的解决。

各类公共服务平台需要积极拓展中小企业的融资渠道，提高中小企业的融资能力，包括信用担保、产权交易、股权质押、大型设备租赁、闲置设备调剂等，并为有条件的企业上市、发行债券提供咨询和辅导，从而为中小企业的股权融资、租赁融资和产权转让创造有利的条件。

因此,在中小企业服务平台建设中，需要各类金融机构的大力参与,充分发挥金融机构对服务平台建设的支持作用。

（四）鼓励公共服务平台积极组建各类中小企业行业协会。

根据发达国家及我国发达地区中小企业公共服务平台的建设经验，行业协会在服务平台中一般发挥着较大的作用。

特别在中小企业成熟发展时期，行业协会的作用愈加显著。

目前,我国许多地区在中小企业服务平台建设过程中，尚未充分意识到行业协会的作用，致使行业协会的发展较为缓慢，没有发挥其应有的作用。

目前,我国境内的中小企业行业协会的主要功能是实施各种管理咨询服务，组织有关专家、学者、企业高级管理人员、离退休专业人员组成专家顾问团，为中小企业进行组织设计、财务分析、制度建设等服务。

随着公共服务平台建设的深入，行业协会的功能也应逐步扩大。

（五）推广“产、学、研”模式、充分发挥高校科技服务能力在平台建设中的作用。

技术不足或科技滞后是我国中小企业服务平台建设中所普遍存在的问题,尤其对于中西部地区而言，技术瓶颈有时候大于资金瓶颈。

许多中小企业即使获取了足额的融资贷款，但由于研发能力不足，最终也功亏一赞。

当前，实施“产、学、研”科技创新战略是为中小企业服务平台输入科技服务能力的一种重要方式,将“产、学、研”用技术创新模式与中小企业服务平台建设紧密结合起来,发挥高校的科研实力，挖掘高校的科研潜力，充分吸收各类高校参与到中小企业服务平台的建设之中。

在西方国家，中小企业服务平台建设中非常注重“产、学、研”的作用，大力推行产学研协作，为中小企业发展输入了新鲜的活力。

（六）结合地方的经济特色、构建符合地方经济发展的服务平台。

我国幅员辽阔，东、中、西部经济、资源、地理、人文环境差别较大，因此，各个地方应根据自身不同的经济环境来打造符合地方经济发展的服务平台,不能千篇一律地相互模仿而失去了自身的地方特性。

在不同的地区，中小企业发展的需求存在着差异，有些地方严重缺少资金、有些地方严重缺少人才、有些地方严重缺少技术支持、有些地方缺乏顺畅的信息沟通，因此，如果中小企业公共服务平台的建设过于雷同，则很难发挥独特性的服务功能。

当前，我国许多地区在中小企业服务平台建设中已经意识和发现到这个问题，并在逐步纠正和修正。

（七）大力坚持社会主义市场经济建设的路线和方针，不能脱离社会主义道路。

我国的市场经济是中国共产党领导下的社会主义市场经济,与西方自由市场经济存在着本质的区别，因此，我国中小企业公共服务平台建设应在党的领导下大力坚持社会主义市场经济建设的路线和方针，以国家宏观经济政策为导向，不能违背社会主义发展的方向和原则。

在我国中小企业服务平台建设过程中，可以借鉴和学习西方国家的成功经验、路径和模式，但要去其糟粕、吸其精华，切忌全盘吸收。

尽管中小企业服务平台在日本、美国、德国等国家取得了卓著的成效，但不能全盘移植于我国社会。

三、结语
十余年来，我国中小企业公共服务平台建设取得了巨大的成就，但也存在着不少问题。

随着我国政治、经济、社会形势的变化,中小企业公共服务平台建设的策略也将不断地调整和优化。

总体而言，中小企业公共服务平台建设的实施和推行，必须坚持党的领导，必须得到政府的大力支持，必须坚持社会主义市场经济的大政方法.才能构建起具有中国特色的、适应中国经济形势的、充满活力的中小企业服务平台。

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