营口市鲅鱼区

营口市鲅鱼圈区
生态文明建设示范区建设规划
文本
（2016-2020年）
营口市鲅鱼圈区人民政府
2016年10月
目录
第一章总则 0
第一节指导思想与基本原则 0
第二节规划依据与实施期限 (1)
第二章建设条件 (4)
第一节优势分析 (4)
第二节制约因素 (6)
第三节发展定位 (6)
第三章构筑安全的生态空间体系 (9)
第一节规划目标 (9)
第二节规划重点 (9)
第四章打造节约型生态经济体系 (15)
第一节规划目标 (15)
第二节建设重点 (15)
第五章构建优质的生态环境体系 (33)
第一节规划目标 (33)
第二节建设重点 (33)
第六章建设健康的生态生活体系 (48)
第一节规划目标 (48)
第二节建设重点 (48)
第七章健全严格的生态制度体系 (55)
第一节规划目标 (55)
第二节建设重点 (55)
第八章建立文明的生态文化体系 (61)
第一节规划目标 (61)
第二节建设重点 (61)
第九章保障措施 (65)
第一节组织与制度保障 (65)
第二节科技与投入保障 (66)
第三节公众与社会保障 (68)
第十章重点工程 (69)
第一章总则
第一节指导思想与基本原则
第一条指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》及《生态文明体制改革总体方案》为统领，以促进传统生产和生活方式的生态转型为主线，以改善生态环境质量为核心，以人与自然和谐共生为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本，努力构建资源节约型和环境友好型社会，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢，推动全社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第二条基本原则
（1）生态优先，协调发展的原则
把生态文明建设全面贯穿、深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，推进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，实现经济社会可持续发展。

（2）突出重点，分步实施的原则
抓好重点流域、重点区域、重点行业的经济布局、产业优化、污染防治，以及生态建设重点。

通过典型示范、整体推进，不断提高生态建设质量，逐步实现生态文明建设的目标。

（3）扬长避短，操作性强的原则
要系统识别生态环境、产业发展和社会基础现状，充分利用优势
条件，解决制约经济社会发展的约束问题，科学务实地编制有针对性、操作性强的规划。

（4）机制创新，市场运作的原则
以改革创新为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，分类指导，实施差别化政策，统筹推进生态文明建设。

（5）党政主导，社会参与的原则
把生态文明建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用。

强化以人为本，公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。

第二节规划依据与实施期限
第一条规划依据
（1）法律法规
《中华人民共和国环境保护法》（2015年）
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）
《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年）
《中华人民共和国土地管理法》（1987年）
《中华人民共和国矿产资源法》（1986年）
《中华人民共和国水法》（2002年）
《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年）
《中华人民共和国农业法》（2003年）
《中华人民共和国节约能源法》（1998年）
《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年）
《中华人民共和国可再生能源法》（2006年）
（2）指导性规划
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）
（2015年）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年）《生态文明体制改革总体方案》（2015年）
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（2005年）
《国家级自然保护区总体规划大纲》（2002年）
《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001年）
《国家湿地公园管理办法（试行）》（2010年）
《节能减排综合性工作方案》（2012年）
《全国资源型城市可持续发展规划》（2013-2020年）
《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（2016年）
《水污染防治行动计划》（2015年）
《国务院大气污染防治行动计划》（2013年）
《土壤污染防治行动计划》（2015年）
《国家环境保护十三五规划纲要》（2016年）
第二条实施期限
本规划以2015年为基准年，规划期限为2016—2020年，分三个阶段推进：
第一阶段：2016年，规划编制与启动实施，初步形成生态文明示范区建设的机制和框架；
第二阶段：2017-2019年，全面推进产业、空间、环境、人居以及文化等方面的建设，基本达到生态文明示范区指标标准；
第三阶段：2020年，生态文明示范区建设全面达标。

第二章建设条件
第一节优势分析
（1）政策环境优势
我国经济发展已进入“新常态”和“三期叠加”的关键时期，东北经济面临着经济结构调整阵痛和转型升级压力，进入“滚石上山”、负重前进的特殊阶段。

从长远看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。

国家大力实施的“东北老工业基地振兴”、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“双创”等重大发展战略，有利于鲅鱼圈区创新驱动、开放合作战略的有效实施。

从鲅鱼圈区自身来看，同时受益于国家级经济技术开发区、国家中小城市综合改革试点城区、辽宁沿海经济带和沈阳经济区发展战略的多重影响，通过推进行政审批创新、土地流转、公共服务、城市管理等重点领域的改革，加快促进把鲅鱼圈区建设成为经济发达、社会进步、环境优美、文化繁荣、人民富裕的港口城市。

（2）交通区位优势
鲅鱼圈区位于辽东半岛中部，坐落在营口市南端52公里，北距沈阳210公里，南距大连170公里，地理位置非常优越。

并且鲅鱼圈境内哈（尔滨）--大（连）铁路、哈（尔滨）--大（连）公路、沈（阳）--大（连）高速公路并行纵贯南北。

鲅鱼圈还拥有东北第二大港—营口港，现有泊位40个，万吨以上泊位25个以上，目前已经同世界上
140多个港口实现通航。

高铁、铁路等运输也十分方便。

（3）旅游资源优势
本区丰富的旅游资源早已闻名遐迩，适宜开展多种旅游模式。

占地面积约30万平方米，由山海广场、新月牙湾浴场、观海提、观景台及鲅鱼公主雕塑等组成的海滨旅游带，已经成为是集旅游观光、度假、休闲娱乐、健身运动等多功能的一流黄金海岸。

金沙滩海滨度假区素有“黄金海岸”之美誉，这里水清浪静、沙细滩缓、古槐参天。

熊岳植物园位于熊岳镇古城东南，望儿山大街与熊岳河路交汇处。

东临孤峰叠影的望儿山，多种绿色植物、多样化的绿色长廊风景，也让人们舒心惬意。

熊岳镇已有2000多年的历史，汉代在今熊岳温泉建平郭城，为平郭县治所。

辽代时，城址移至今熊岳城，属卢州辖县，始建土城。

建国后，相继出土大量战国货币和生产工具，发现两座汉代墓群，尚存古城门遗址一座。

（4）独特气候条件
鲅鱼圈得天独厚的土地资源条件和气候条件孕育了十分丰富的林果资源，能产出优质、高效、高产的土特产品，粮食、林果、渔业、畜牧是发展大农业的四大支柱产业。

熊岳、红旗、芦屯三镇土地肥沃、气候温暖，无霜期172-188天；典型的大陆性气候使水果生长期的昼夜温差达摄氏20度，有利于水果糖分积累，非常适合果树生长，尤以苹果、梨、油桃、葡萄等最为知名，果品香甜可口，品质上乘，是东北著名的瓜果之地。

同时，适宜种植棉花、小麦、玉米、绿豆及瓜果、蔬菜等农作物。

第二节制约因素
鲅鱼圈区在生态文明建设与发展中仍存在着明显的问题和不足，主要表现在：一是经济下行压力大，结构调整阵痛显现，项目储备不足，投资增长乏力，创新能力和内生动力不足。

二是债务压力较大，防债务风险能力有待加强。

三是民生保障水平还需进一步提高，历史遗留问题和社会矛盾亟待解决，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。

四是个别干部不适应新常态，发展信心不足，不愿作为，不敢担当，执行力不强，抓落实不力。

对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

第三节发展定位
“十三五”期间，是鲅鱼圈区推动生态文明示范区建设的关键时期，为此必须从总体功能上准确定位“四个中心”建设框架，夯实生态区建设基础。

——东北亚国际物流贸易中心。

以国家“一带一路”战略实施、中韩自由贸易协定签订为契机，提升港口综合服务及对区域经济的空间组织功能；加快物流业提档升级，形成体系健全、结构合理、货畅其流、高效便捷和特色明显的现代物流网络：加快大宗货物实物高端市场建设，推动区域联盟、港口联盟、园区联盟，实现线上线下交易一体化发展，努力打造立足东北、面向全国、辐射全世界的东北亚国际物流贸易中心。

——区域性金融中心。

加快金融创新试验区建设，以辽宁北方金
融资产交易中心为示范平台，加快集聚区域内各类金融要素。

推进营口沿海银行开展物流金融业务，创新金融产品和服务，积极引进物流金融、贸易金融、供应链金融、跨境金融等服务品类，逐步形成多层次投融资服务体系和资本市场体系。

探索设立政府引导性基金和离岸金融结算中心。

培育具备条件的企业上市。

加大金融风险防范力度，健全金融业对创新创业的长效支持机制，努力将鲅鱼圈区发展成为金融机构的集聚区、金融人才的宜居区和金融生态的优化区。

——东北休闲旅游中心。

加快制订全区旅游发展规划，深入整合“山海林泉城港湖”等旅游资源，大力推进“旅游+”工业、城市、文化、房地产、餐饮商贸发展模式，加快特色旅游项目开发，丰富旅游的文化内涵，拉长旅游消费产业链。

强化旅游行业管理，树立旅游城市形象。

积极培育海滨度假、温泉疗养、休闲旅游等服务业集群，构建“吃住行游购娱”一体化发展的大旅游格局，实现旅游和多种业态的融合发展、繁荣发展，真正成为东北黄金旅游路线的必游之地、必留之地。

——先进制造业中心。

结合“中国制造2025”，以壮大钢铁精深加工、新兴装备制造、新材料、食品饮品等产业集群为重点，以沈鼓十万空分透平压缩机、新东北电气高压开关等项目为牵动，支持规模企业加大技术改造投入。

加大民营、中小企业和科技型企业扶持力度，鼓励加快产品更新步伐。

强化智能制造，重点发展航空新材料、飞行汽车、3D 打印及机器人研发等先进装备制造业。

加快节能环保、生物工程、新能源等新兴产业发展，促进先进制造业、高新技术产业与
高端服务业协同发展，全面提升制造业核心竞争力。

第三章构筑安全的生态空间体系
第一节规划目标
按照国家“守住耕地红线，划定生态红线”的政策要求，强化底线思维，以保障区域自然生态系统结构与生态服务功能为目标，构建保障区域生态安全的景观格局，实现对区域生态环境的全面保护，保障生态安全和粮食安全。

总体目标为：到2020年，完成生态保护红线划定并得到严格遵守；耕地红线严格按划定区域实施保护；受保护地区占国土面积比例≥18%；区域内各类开发利用规划开展环境影响评价并且执行率达到100%。

第二节建设重点
第一条划定生态保护红线
生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。

生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。

鲅鱼圈区生态红线划定范围建议：本区生态红线划定建议将生态公益林、风景名胜区、饮用水源保护区纳入红线范围内。

对生态红线内的植被、水体和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化；停止一切导致生态系统服务功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的
工程项目建设；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势；有计划、有针对性地建立生态功能保护区。

第二条强化耕地红线保护
（1）加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地
将优质耕地划入基本农田实行永久保护。

要综合运用土地变更调查、农用地分等定级成果，将土地利用总体规划确定的基本农田落到实地，划定边界，设立标志，统一编号，落实到户。

严控建设用地占用优质耕地。

切实落实土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域，认真执行各项空间管制规则，未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界; 经批准确需调整的，要尽可能避让高等级耕地。

鼓励和引导工业、城镇用地向低丘缓坡荒滩等未利用地、劣质农用地等区域发展，鼓励开发利用地上地下空间和城市低效利用土地“二次开发”。

各类建设项目用地要严格执行准入标准，充分采用节地技术，切实落实工程建设用地控制指标。

严格建设项目用地预审和审批，建设项目选址要现场踏勘、充分论证，通过方案比选，做到不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地。

（2）大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级
加快建设高标准基本农田。

大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加快推进高标准基本农田建设。

新
建高标准基本农田要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学调查等成果，按照相关标准进行质量等级评定，并统一命名、统一标识、统一网格化监管，实行永久保护。

坚持“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，创新实施方式，全面推进土地整治重大工程建设。

加强高标准基本农田日常管护。

（3）严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关
严格执行耕地占补平衡政策规定。

全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。

合理调整耕地开垦费征收标准，提高建设占用耕地成本，加大补充耕地项目投入力度，提升补充耕地质量等级。

严格补充耕地项目验收和地类变更。

按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，严格占补平衡补充耕地项目验收。

切实提高新补充耕地产能，要充分应用土地质量地球化学调查成果和农业技术成果等，提出改良土壤的具体措施，指导经营者有针对性地投入，不断提升补充耕地质量等级，提高耕地产能。

（4）统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用
统筹做好耕作层剥离和再利用。

要紧密结合各类建设用地项目与土地整治、坡耕地改造、中低产田改造等工作，综合考虑经济、技术以及取土和覆土供需匹配等因素，科学规划，合理确定取土区、存放区和覆土区，统筹安排剥离、存放、覆土等任务，力争剥离与覆土紧密衔接、同步实施。

耕作层剥离要合理确定剥离厚度和剥离方式;剥
离耕作层的存放要合理选址，防止出现安全隐患和水土流失;剥离的耕作层可重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。

（5）持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化
健全耕地质量等级更新评价制度。

在现有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据《农用地质量分等规程》，定期开展系统性耕地质量等级调查评定工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况，建立与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。

在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用行为等带来的耕地质量等级变化情况，及时开展评价，实现动态更新。

结合监测成果，定期公布耕地质量等级状况。

（6）加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任
落实共同责任。

要按照构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”新格局的要求，高度重视耕地质量建设与管理工作。

切实加强组织领导，加强国土与农业等相关部门的协同配合，鼓励公众参与和社会监督，充分发挥农民耕地保护协会等方面的作用，共同加强耕地质量建设和管护。

第三条提高受保护地区占比
（1）区域生态景观格局优化控制
优化区域景观生态系统格局，通过城市空间布局优化实现景观恢复与重建，景观恢复与重建是指恢复原生态系统间被人类活动断裂或破碎的相互联系,保持生态系统完整性和连续性。

以景观单元空间结
构的调整和重新构建为基本措施，包括调整原有景观格局,引进新的景观组分等,以改善受威胁或受损生态系统的功能。

（2）重点生态区域建设
要在现有望儿山景区建设的基础上，重点推进在熊岳河、沙河水源涵养区、生态防护区、风景名胜区等生物多样性丰富、生态功能重要区域的小型自然保护区和特色自然保护区的建设步伐，因地制宜建设自然保护小区。

将面积较小，但有国家和省重点保护野生动植物分布的地域、珍贵植物原生地，有野生动物栖息繁殖地、候鸟越冬地和迁徙停歇地，有特殊保护价值的原始林、天然次生林和水源涵养林等，规划建成自然保护小区。

加快野生动植物保护、救护、繁育网络体系形成，提高生物多样性，提升保护区的生态服务功能。

（3）重要生态功能区建设
加大水源涵养林和天然林的保护力度，全面管护好生态公益林，禁止对天然公益林进行商业性采伐。

以森林分类经营为基础，按照严格保护、生态优先、科学经营，合理利用、适度开发的原则，确保天然林资源总量增加、质量提高。

在不造成水土流失、保证森林生态功能的前提下，按照林业主管部门的规划要求开展多种经营；对重点保护地区可以适度进行开发利用；对特殊保护地区禁止开发利用。

要把植树造林、退耕还林、荒山造林、飞播造林、生态公益林、容器育苗、封山育林、防沙治沙等林业重点工程进行统筹考虑，加大水源涵养林、水土保持林建设，以自然保护区建设为基础，加快造林绿化进程；以植被恢复和保育为重点，加强水源涵养林建设。

第四条强化规划环评的执行率
有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划均纳入规划环评执行范围。

通过评价，提供规划决策所需的资源与环境信息，识别制约规划实施的主要资源（如土地资源、水资源、能源、矿产资源、旅游资源、生物资源、景观资源和海洋资源等）和环境要素（如水环境、大气环境、土壤环境、海洋环境、声环境和生态环境），确定环境目标，构建评价指标体系，分析、预测与评价规划实施可能对区域、流域、海域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响，论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响，论证规划实施后环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。

第四章打造节约型生态经济体系
第一节规划目标
以建设资源节约型社会为切入点，大力推进工业企业节水、节能、低碳、环保技术改造，使区域能源利用结构愈趋合理，能源和水消耗强度持续下降；强化工业企业用地管理，提升单位工业用地经济产出，提高土地集约利用程度。

总体目标为：到2020年，单位地区生产总值能耗≤0.70吨标煤/万元，且能源消耗总量不超过控制目标值；单位地区生产总值用水量≤50立方米/万元，用水总量不超过控制目标值；单位工业用地工业增加值≥80万元/亩。

生态旅游占三产比重达到70%。

以循环经济理念推进产业结构调整和布局优化，实现资源高效配置和循环利用、梯级利用，并逐步建立与之相适应的高效科学调控机制，促进三大产业完成现代化转型升级，提升产业发展质量和效益。

总体目标为：农业废弃物中秸秆综合利用率、畜禽养殖场粪便综合利用率均≥95%；一般工业固体废物处置利用率≥90%；有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重≥50%。

第二节建设重点
第一条资源节约利用，构筑生态经济保障体系（1）合理利用水资源
加强节水宣传，树立节水意识，严格节水制度；推广节水型器具，
研究开发节水技术和工艺，推广高效冷却节水技术、洗涤节水技术、农业节水种植，提高水的重复利用率，大力推广分质供水，推进节水型城镇建设。

充分利用地表水，限制开采地下水，最大限度实现清洁水面、丰沛水量和优良水质；加快实施续建配套与节水改造工程，推进生态建设进程；采取生物护坡、植树绿化等措施，对中小河流进行污染防治与治理；进一步完善区内水资源保障体系，
继续实施农村饮水安全工程；对水资源加强监管，杜绝擅自取水、超越许可水量取水等现象发生，制定合理的开发利用规划。

合理安排工业、农业、生活和生态等用水，确保水资源向高效低耗水型产业转移。

对现有大中型和重点小型灌区进行续建配套和节水改造，开展农业末级渠系节水改造，加强渠道防渗工程建设；推广直流水改循环水，以及空冷、中水、凝结水回用等节水措施；园区内企业推广使用厂际串联用水、水网络集成和中水回用等新型高效节水技术，建立以污水处理厂出水为水源的中水系统；加快供水管网改造，实现城镇水资源的节约利用。

（2）集约利用土地资源
高效利用岸线资源。

实施岸线“保护优先”战略，优先界定自然生态保护岸线，确保城镇生活及旅游岸线不断扩大，严格控制港口岸线、工业岸线和围填海建设。

合理划分岸线功能区段。

根据陆域主体功能定位，将全区海岸线划分为港口岸线、工业岸线、城镇生活及旅游岸线、自然生态保护岸线、养殖岸线和特殊岸线，实施分类引导，确保城镇生活及旅游岸线得到严格保护。